АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16501/2023

24 мая 2024 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Дмитриевой Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» г. Барнаул Алтайского края к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула о признании недействительным представления от 04.10.2023 № 200/154/исх-1088 (полностью), 

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по культуре г. Барнаула, Министерство образования и науки Алтайского края, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, паспорт, выписка ЕГРЮЛ;

- от Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула – ФИО2, служебное удостоверение № 23/22 от 03.11.2022, доверенность от 07.11.2023 № 08-1-05/16; ФИО3, паспорт, служебное удостоверение от 25.02.2022 № 02/22, диплом, доверенность от 01.02.2024 № 08-1-05/4;

- от Комитета по культуре г. Барнаула – не явился, извещен;

- от Министерства образования и науки Алтайского края – не явился, извещен;

- от Министерства просвещения Российской Федерации – не явился, извещен;

- от Министерства культуры Российской Федерации - не явился, извещен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» (далее – заявитель, МБУ ДО БДМШ № 2, МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным представления от 04.10.2023 № 200/154/исх-1088 (полностью).

Определением от 16.10.2023 года заявление принято к производству суда.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Комитет по культуре г. Барнаула, Министерство образования и науки Алтайского края, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы тем, что МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» не согласно с выводами, изложенными в представлении от 04.10.2023 № 200/154/исх-1088 (полностью). Учреждение полагает, что требование заинтересованного лица о возмещении Учреждением в бюджет города 2 225 101,81 руб. нарушает имущественные права заявителя, не соответствует действующему законодательству (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 3 ст. 75 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ч. 9 ст. 55 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула в письменном отзыве на заявление полагает, что обжалуемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. 

Комитет по культуре г. Барнаула в отзыве на заявление просил удовлетворить требования заявителя.

Министерство образования и науки Алтайского края просило рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, полагает, что организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, в том числе в МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2», не возложена на Министерство.

Министерство культуры Российской Федерации в отзыве на заявление указало, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дополнительного образования детей и взрослых, является Министерство просвещения Российской Федерации. 

Министерство просвещения Российской Федерации также представило отзыв на заявление, полагает, что реализация МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» дополнительных общеобразовательных программ в области искусств в рамках муниципального задания должна осуществляться бесплатно, а сверх муниципального задания - может осуществляться за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении (уточненном заявлении), письменном отзыве на заявление, письменных пояснениях по делу, а также письменных возражениях на письменные пояснения, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 АПК РФ. 

Судебное заседание, с учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в рамках судебного разбирательства настаивал на удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ответил на вопросы суда. 

Исследовав материалы дела, доводы заявления, возражения заинтересованного лица, относительного заявленных требований, выслушав в судебном заседании представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Алтайскому и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 2221024941, код причины постановки (КПП) 222101001. Учреждение внесено в Единый государственный за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1022200915274.

Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю в Едином государственном реестре предприятий и организаций всех форм собственности учреждению присвоены следующие статистические коды общероссийского классификатора предприятий: ОКПО - 42346675, ОКТМО - 01701000001 (г. Барнаул), ОКФС - 14 (Муниципальная собственность), ОКОПФ - 75.403 (Муниципальные бюджетные учреждения), ОКВЭД - 85.41 (Образование дополнительное детей и взрослых).

Пунктом 1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2», утвержденного приказом комитета по культуре города Барнаула от 03.10.2019 № 64, определено, что учредителем учреждения является - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по культуре города Барнаул.

В МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» в период с 26.06.2023 по 07.07.2023 комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности по вопросу предоставления и использования субсидий из бюджета города.

Плановая проверка проведена на основании приказа комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 21.06.2023 № 92 «О проведении плановой проверки», выданного председателем комитета по финансам, в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, пунктом 3.38 Положения о комитете по финансам, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 31.10.2008 №6, на основании плана проведения ревизий, проверок работниками комитета по финансам (в рамках внутреннего муниципального финансового контроля) в 2023 году, утвержденного председателем комитета по финансам.

Предмет проверки: предоставление и использование субсидий, предоставленных из бюджета города Барнаула бюджетному учреждению, и их отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Проверяемый период: с 01.01.2019 по 30.06.2023.

В проверяемом периоде Учреждение получало бюджетные средства в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг и содержанием имущества.

Выборочной проверкой за период с 01.01.2020 по 30.06.2023 установлено, что фактически в проверяемом периоде в Учреждении осуществлялся прием и обучение иностранных граждан на бесплатной основе. Всего осуществлялось обучение на бесплатной основе пятнадцати иностранных граждан, в том числе пятерых граждан Италии, троих граждан Китая, троих граждан Венесуэлы, четырех граждан Польши

Стоимость муниципальных услуг по реализации дополнительных образовательных программ в области искусства в проверяемом периоде утверждена приказами Комитета по культуре города Барнаула от 25.01.2019 № 8, от 29.12.2020 № 96, от 30.12.2021 № 93, от 30.12.2022 № 86, от 30.12.2022 № 87 (далее - приказы об утверждении стоимости муниципальных услуг).

За период с 01.01.2020 по 30.06.2023 затраты бюджета города Барнаула на обучение иностранных граждан, рассчитанные в соответствии с приказами об утверждении стоимости муниципальных услуг, составили 2 225 101,81 руб. 

По результатам плановой проверки составлен акт от 14.07.2023, в котором Комитет пришел к выводу, что в период с 01.01.2020 по 30.06.2023 учреждением незаконно, не целевым образом произведено расходов на оказание муниципальных услуг по реализации иностранным гражданам дополнительных образовательных программ в области искусства на бесплатной основе за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 2 225 101,81 руб. (п. 2 ст. 78 Закона об образовании).

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктами 7, 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095, 04.10.2023 Комитетом вынесено представление № 200/154/исх-1088 о необходимости МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» принятия  мер по возмещению в доход бюджета города неправомерно израсходованных денежных средств за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на возмещение затрат по оказанию иностранным гражданам услуг по реализации дополнительных образовательных программ в области искусства на бесплатной основе в размере 2 225 101,81 руб., а также недопущения повторного совершения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо предоставить в Комитет не позднее 03.11.2023.

Не согласившись с выданным представлением № 200/154/исх-1088 от 04.10.2023 года, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего. 

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Закона об образовании (часть 1 статьи 1).

Согласно части 2, пункту 1 части 4 статьи 10 данного закона образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование); дошкольное образование является одним из уровней общего образования в Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 6 статьи 10 Закона об образовании к видам образования, обеспечивающим возможность реализации права на образование в течение всей жизни, относится, в том числе дополнительное образование детей и взрослых.

В области искусств дополнительное образование осуществляется посредством реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ (пункт 1 части 4 статьи 12 и пункт 1 части 2 статьи 83 Закона об образовании).

Статьей 78 Закона об образовании регулируются вопросы организации получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - иностранные граждане) в российских образовательных организациях.

Так, частью 1 устанавливается право иностранных граждан на получение образования в Российской Федерации. 

При этом отдельные аспекты получения иностранными гражданами образования в российских образовательных организациях регулируются указанной статьей только в отношении получения иностранными гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования.

Образование иных уровней и видов также может быть получено иностранными гражданами, но только за счет соответствующих бюджетов, выделенных квот, если это предусмотрено в каком-либо из нормативных документов (международный договор, Федеральный закон, постановление Правительства, нормативный документ субъекта Российской Федерации), а также за счет организаций и физических лиц, то есть в обычном договорном порядке.

Следовательно, в отношении получения иностранными гражданами иных видов образования необходимо руководствоваться общими подходами, установленными Законом об образовании.

Так, частью 3 статьи 75 Закона об образовании установлено, что к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств осуществляется в силу части 6 статьи 83 Закона об образовании на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы творческие способности и физические данные, в соответствии с Порядком приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, утвержденным приказом Минкультуры России от 14.08.2013 № 1145 (зарегистрирован Минюстом России 20.01.2014, регистрационный № 31048).

Законом об образовании не регулируется порядок приема по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств, в связи с чем на основании части 9 статьи 55 Закона об образовании правила приема по указанным образовательным программам устанавливаются МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» самостоятельно.

МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» является муниципальной образовательной организацией и относится к такому типу образовательных организаций, предусмотренных статьей 23 Закона об образовании, как организация дополнительного образования, и на основании пункта 1 части 3 статьи 23 Закона об образовании осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в качестве основной цели своей деятельности.

При этом, МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме бюджетного учреждения, а, следовательно, исходя из положений статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях) - на основании муниципального задания, сформированного и утвержденного соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с предусмотренными уставом МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» основными видами деятельности.

Следует отметить, что пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона о некоммерческих организациях предусмотрена возможность оказания платных услуг по основным видам деятельности бюджетного учреждения только сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания.

Частью 2 статьи 101 Закона об образовании установлено, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Как установлено судом, согласно пункту 2.1 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 20.01.2016 № 10, муниципальное задание формируется и утверждается в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципальных учреждений, в отношении:

- муниципальных казенных учреждений - ГРБС;

- муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений - органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений (далее - Учредитель).

В силу пункта 4.1 вышеуказанного порядка субсидия предоставляется муниципальному учреждению на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета города муниципальному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключаемого между Учредителем и муниципальным учреждением.

В соответствии с пунктами 7, 8, 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

В представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются: объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии); информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1)                       требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)                       требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, финансовый (бюджетный) контроль является важным элементом бюджетных отношений, в том числе связанных с государственными закупками. Указанные требования законодательства известны участникам отношений в сфере государственных закупок и формируют у добросовестных участников таких отношений определенные разумные ожидания, связанные с результатами такого контроля в публичных интересах. Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично - значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно - на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частно - правового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и тому подобное) сами по себе не могут нивелировать публично-значимые цели. Нормы не только бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, но и гражданского законодательства, а также судебная практика ориентируют суды на установление в подобных случаях баланса частных и публичных интересов (определение Верховного суда Российской Федерации от 07.09.2021 года № 305-ЭС21-5987).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (часть 3 статьи 306.4 БК РФ).

Как следует из материалов дела, для осуществления финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» в Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю открыты лицевые счета:

- № 20176U45630 - по учету средств на выполнение муниципального задания и средств от приносящей доход деятельности;

- № 21176U45630 - по учету операций с целевыми субсидиями.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного приказом комитета по культуре города Барнаула от 03.10.2019 №64.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет Комитет по культуре города Барнаула.

Целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам художественной направленности в области искусств.

Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного дополнительного образования в интересах семьи и общества, создание благоприятных условий для реализации права на образование.

В проверяемом периоде Учреждение получало бюджетные средства в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг и содержанием имущества.

Расходы на выполнение муниципального задания в проверяемом периоде сформированы в соответствии с Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от 20.01.2016 №10 (далее - Порядок №10). Муниципальные задания сформированы и утверждены учредителем исходя из нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с учетом затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и затрат на уплату налогов.

Согласно муниципальным заданиям на 2019 - 2023 годы в Учреждении предусмотрено оказание муниципальной услуги - «Реализация дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области искусства», потребителями которых, согласно перечням (классификаторам) государственных и муниципальных услуг, являются физические лица.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства пояснил, что в рамках проверки проведена сверка:

- фактического количества человеко-часов обучения, количества обучающихся за 2019-2022 годы, первое полугодие 2023 года;

- фактического количества обучающихся, занявших призовые места на конкурсах, выпускников, окончивших образовательное учреждение с отличием за 2019-2022 годы, первое полугодие 2023 года;

- фактического количества жалоб за 2019-2022 годы, первое полугодие 2023 года.

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, расхождений между фактическими показателями и показателями, отраженными в отчетах о выполнении муниципального задания за 2019-2022 годы, первое полугодие 2023 года, не установлено. 

Статьей 78 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрено гарантий на право получения образования иностранными гражданами по дополнительным общеобразовательным программам за счет бюджетных средств.

Пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Таким образом, пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено правовое регулирование условий получения дополнительного образования, определен источник финансирования для содержания учреждений дополнительного образования в виде бюджета городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, финансирование деятельности детских школ искусств и установление количества мест приема на дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, осуществляемые органами местного самоуправления - учредителями детских школ искусств.

Пунктом 1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа №2», утвержденного приказом комитета по культуре города Барнаула от 03.10.2019 № 64, определено, что учредителем учреждения является - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по культуре города Барнаул.

Стоимость муниципальных услуг по реализации дополнительных образовательных программ в области искусства в проверяемом периоде утверждена приказами комитета по культуре города Барнаула от 25.01.2019 № 8, от 29.12.2020 № 96, от 30.12.2021 № 93, от 30.12.2022 № 86, от 30.12.2022 № 87 (далее - приказы об утверждении стоимости муниципальных услуг).

В соответствии с пунктом 2.1. устава Учреждения, утвержденного приказом Комитета по культуре города Барнаула от 03.10.2019 № 64 (далее - устав учреждения), предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного дополнительного образования в интересах семьи и общества, создание благоприятных условий для реализации права на образование.

Из чего следует, что учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности исключительно для предоставления дополнительного образования гражданам Российской Федерации и не имеет права предоставления услуг иностранным гражданам.

При этом согласно пункта 1.2. правил приема детей по общеразвивающим программам в учреждение, принятых педагогическим советом учреждения и утвержденных директором учреждения 25.01.2016, предусмотрен прием в учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, что противоречит по мнению заинтересованного лица пункту 2.1. устава учреждения и пункта 2 статьи 78 Закона об образовании.

При проведении проверки установлено, что фактически в проверяемом периоде в Учреждении осуществлялся прием и обучение иностранных граждан на бесплатной основе. Всего осуществлялось обучение на бесплатной основе пятнадцати иностранных граждан, в том числе пятерых граждан Италии, троих граждан Китая, троих граждан Венесуэлы, четырех граждан Польши.

За период с 01.01.2020 по 30.06.2023 затраты бюджета города Барнаула на обучение иностранных граждан, рассчитанные в соответствии с приказами об утверждении стоимости муниципальных услуг, составили 2 225 101,81 руб.

При этом каких-либо распоряжений (разрешений) учредителя (комитета по культуре города Барнаула) о возможности обучения детей иностранных граждан, прибывающих на территории Алтайского края, за счет выделенных бюджетных средств в виде  ежегодных субсидий, для осуществления уставной деятельности, заявителем в материалы судебного дела не представлено. 

Каких-либо изменений в устав учреждения, о порядке предоставления  дополнительного образования детям  иностранных граждан, не внесено и учредителем не утверждено.

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица, что в период с 01.01.2020 по 30.06.2023 Учреждением, в нарушение положений ст. 78 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 2.1 устава осуществлялось финансирование затрат на оказание услуг по реализации дополнительных образовательных программ в области искусства иностранным гражданам на бесплатной основе за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на сумму 2 225 101,81 руб., что является неправомерным использованием средств бюджета.

Таким образом, суд полагает, что Учреждением допущены нарушения бюджетного законодательства при использовании средств субсидии на муниципальное задание, поскольку указанные средства могут быть направлены только на оказание услуг в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым представлением.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности представления в материалы дела заявителем не представлено.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, которые были предметом судебного разбирательства, признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» представление № 200/154/исх-1088 от 04.10.2023, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Принимая во внимание, что заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

 

                                                                  РЕШИЛ:

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                    Л.Ю. Ильичева