Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9587/2017

г. Рязань

12 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 апреля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Кураксиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, дело по исковому заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (ОГРН  

<

***>; 390023, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Атлант Комспецстройсервис" (ОГРН 

<

***>; 390026, 

<

...>)

о взыскании штрафа и неустойки в размере 1752663 руб. 19 коп

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2 - представитель по доверенности №АС/6-15 от 09.01.2018 (срок действия доверенности до 31.12.2018), 

от ответчика: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Атлант Комспецстройсервис"  с требованием о взыскании штрафа и неустойки в размере 1730900 руб. 39 коп.

Представитель истца  в судебном заседании 26.02.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявил об увеличении исковых требований до  1752663 руб. 19 коп., и просил взыскать штраф за июль 2014 года в размере 571370 руб. 59 коп., штраф за сентябрь 2014 года в размере 571390 руб. 59 коп., штраф за октябрь 2014 года в размере 571370 руб. 59 коп., пени за период с 29.11.2014 по 25.12.2014 в сумме 38551 руб. 42 коп. 

Увеличение исковых требований до 1752663 руб. 19 коп. судом принято.

Ответчик в судебное заседание не явился, представителей в суд не направил. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживал, ссылаясь на нарушение ответчиком сроков выполнения работ по государственному контракту №30/05/1 от 24.06.2014.

Представитель ответчика мотивированный отзыв в материалы дела не представил, требования не оспорил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования  подлежащими  удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 24.06.20146 между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от имени Рязанской области для обеспечения государственных нужд (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Атлант Комспецстройсервис"  (подрядчик)  заключен государственный контракт №30/50/1 (далее – контракт, т.1, л.д. 12-22), по условиям которого, подрядчик принимает обязательство на свой риск выполнить все работы, связанные с капитальным ремонтом железобетонного моста через ручей на автомобильной дороге от автодороги "Шацк - Касимов" - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района (в с. Любовниково) в Сасовском районе Рязанской области (объект) в соответствии с условиями контракта, с Перечнем нормативно-технических документов (приложение №2), по проектной документации, утвержденной заказчиком (приказ №85/3 от 08.04.2014), в установленный настоящим контрактом срок и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные в соответствии с условиями настоящего контракта работы и оплатить их (пункт 1.1 контракта).

Сроки начала-окончания работ составляют: начало – 01 июля 2014 года,

-  окончание – 28 ноября 2014 года. Ввод в эксплуатацию - 23,1 п.м (пункт 1.2. контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта работы ведутся поэтапно в соответствии с графиком производства работ (приложение №1, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта).

Цена контракта составляет 11030369 руб., включая НДС 18% (пункт 2.1. контракта в редакции дополнительного соглашения №1 от 26.12.2014, т.1, л.д. 46-47).

Приемка выполненных работ осуществляется заказчиком поэтапно в соответствии с фактически выполненными объемами работ на основании графика производства работ (приложение №1 к контракту) (пункт 4.1 контракта).

 Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что представитель заказчика на объекте с 1 по 10 число текущего месяца (месяца, следующего за отчетным) организует приемку предъявленных подрядчиком выполненных  работ за отчетный месяц.  При завершении работ по контракту приемка  выполненных работ заказчиком осуществляется приемной комиссией, утвержденной приказом заказчика.

Подрядчик с 1 по 10 число текущего месяца (месяца, следующего за отчетным) представляет экспертной комиссии акт выполненных работ по форме №КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме  №КС-3, журнал учета выполненных работ по форме №КС-6а, проектную, исполнительную документацию, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных контракций в соответствии с  перечнем  нормативно-технических документов, предусмотренных приложением №2  к  контракту, документы подтверждающие соответствие качественных характеристик материалов (сертификаты качества), результаты лабораторных испытаний материалов и  конструкций, фото и видео материалы всех видов работ, в том числе на электронных носителях  (п.4.4 контракта).

В силу пункта 5.1 контракта оформление результатов приемки выполненных работ осуществляется с 10 по 15 число  текущего месяца (месяца, следующего за отчетным).

Согласно пункту 10.2 контракта в случае нарушения подрядчиком установленных настоящим контрактом сроков окончания работ (пункт 1.2. контракта) по письменному требованию заказчика им уплачивается пеня за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком и определенной в соответствии с п.6 "Правил определения  размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 1063) (Правила).

Пунктом 10.5 контракта установлено, что в случае невыполнения подрядчиком ежемесячного объема работ, установленного графиком производства работ (Приложение №1), по письменному требованию заказчика им уплачивается штраф в размере 5 процентов цены контракта,  определяемом в порядке, установленном пунктом 4 Правил.

Приложением №1 к контракту определен график производства работ помесячно: июль 2014 года - 1289980 руб. 69 коп., сентябрь 2014 года - 2782480,69 руб.,  октябрь 2014 года - 2884486,09 руб. (т.1, л.д. 48).

Претензиями от 20.08.2014, от 22.10.2014,  от 20.11.2014  истец предложил ответчику перечислить  штраф за невыполнение  ежемесячного объема работ в июле, сентябре и октябре 2014 года на основании пункта 10.5 контракта (том 1 л.д. 49, 52, 55).

По состоянию на 08 декабря 2014 года, обязательства предусмотренные контрактом, были выполнены подрядчиком в объеме 5322460,53 руб. от запланированных 11427411,82, в связи с чем, истец претензией от 08.12.2014 предложил ответчику в 15-дневный срок перечислить пени за нарушение срока окончания работ в размере 16788,62 руб. (т.1, л.д. 57).

Претензии оставлены ответчиком без ответа и удовлетворения.

Ненадлежащее исполнение ответчиком принятых на себя обязательств в рамках заключенного с истцом контракта, послужило основанием для обращения Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа и неустойки.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как - то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из государственного контракта №30/05/1 от 24.06.2014 и регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (статья 708 ГК РФ).

Правоотношения сторон подлежат регулированию также специальными нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013  в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В спорный период размер штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту был установлен Постановлением N 1063, согласно пунктам 3 и 4 которого размер штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, устанавливается в фиксированном виде.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1063 при цене контракта от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. размер штрафа составляет 5% от цены контракта.

Пунктом 10.5 контракта установлено, что в случае невыполнения подрядчиком ежемесячного объема работ, установленного графиком производства работ (Приложение №1), по письменному требованию заказчика им уплачивается штраф в размере 5 процентов цены контракта,  определяемом в порядке, установленном пунктом 4 Правил.

Указанный размер штрафа соответствует положениям Постановления N 1063 об исчислении штрафа от цены контракта, а не от суммы невыполненных работ.

Закрепление размера штрафа в фиксированной сумме и порядка его определения - это императивная норма, не предполагающая возможности изменения порядка его исчисления сторонами Контракта.

Постановление N 1063 опубликовано официально для общего ознакомления и находится в общем доступе (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.11.2013; журнал "Собрание законодательства Российской Федерации" от 02.12.2013 N 48, с. 6266). Значит, все потенциальные участники аукционных процедур, а затем и лицо, с которым заключен контракт, имеют возможность определить, каким именно образом будет исчисляться размер штрафа в случае ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

При этом согласно позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016 N АКПИ16-831, положения пункта 4 Постановления N 1063, устанавливающие размер штрафа в виде фиксированной суммы, не могут рассматриваться как нарушающие принцип равенства участников гражданского оборота, свободу договора, права лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Установленное пунктом 4 Постановления N 1063 правило определения размера штрафа в виде фиксированной суммы в зависимости от цены Контракта соответствует требованиям части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, предусматривающего, что размер штрафа устанавливается Контрактом именно в виде фиксированной суммы.

Меры (способы) обеспечения обязательств являются средствами побуждения должника к исполнению основной обязанности или удовлетворения кредитора в случае ее неисполнения. Применение этих мер предоставляет кредитору определенную гарантию удовлетворения его требований или возмещения убытков, которые могут возникнуть в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должником своих обязательств.

В соответствии с Графиком производства работ (Приложение №1, являющееся неотъемлемой частью контракта) работы ведутся поэтапно.

Графиком производства работ определены ежемесячные планы работ в денежном эквиваленте. 

Подрядчик с 1 по 10 число текущего месяца (месяца, следующего за отчетным) представляет экспертной комиссии акт выполненных работ по форме №КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме  №КС-3, журнал учета выполненных работ по форме №КС-6а, проектную, исполнительную документацию, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных контракций в соответствии с  перечнем  нормативно-технических документов, предусмотренных приложением №2  к  контракту, документы подтверждающие соответствие качественных характеристик материалов (сертификаты качества), результаты лабораторных испытаний материалов и  конструкций, фото и видео материалы всех видов работ, в том числе на электронных носителях  (п.4.4 контракта).

В силу пункта 5.1 контракта оформление результатов приемки выполненных работ осуществляется с 10 по 15 число  текущего месяца (месяца, следующего за отчетным).

Факт невыполнения месячных объемов работ за  июль, сентябрь и октябрь 2014 года   подтверждается материалами дела. 

В соответствии с пунктом 10.5 контракта истцом начислен штраф за невыполнение подрядчиком ежемесячного объема работ, установленного графиком производства работ в июле, сентябре и октябре 2014 года в общей сумме 1714111,77 руб.

Судом расчет проверен и признан не верным, поскольку произведен без учета цены контракта, указанной в дополнительном соглашении.

На основании пункта 10.2 контракта истец начислил ответчику пени за период с 29.11.2014 по 25.12.2014 в сумме 38551 руб. 42 коп. (с учетом уточнения).

Из части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ следует, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойка является способом обеспечения обязательства и мерой гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 N 263-О и постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 N 5467/14, неустойка, как способ обеспечения обязательства, должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором. Суд должен установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

В соответствии с пунктом 10.2 контракта в случае нарушения подрядчиком установленных настоящим контрактом сроков окончания работ (пункт 1.2. контракта) по письменному требованию заказчика им уплачивается пеня за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком и определенной в соответствии с п.6 "Правил определения  размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 1063) (Правила).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрены сроки начала-окончания работ составляют: начало – 01 июля 2014 года,

-  окончание – 28 ноября 2014 года. Ввод в эксплуатацию - 23,1 п.м. 

Факт нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных пунктом 1.2 контракта подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании с ответчика неустойки за нарушение сроков выполнения работ является обоснованным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход бюджета Российской федерации, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Атлант Комспецстройсервис" (ОГРН 

<

***>; 

<

...>) в доход бюджета субъекта Российской Федерации - Рязанская область денежные средства в сумме 1752663 руб. 19 коп.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Атлант Комспецстройсервис" (ОГРН 

<

***>; 

<

...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 30527 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Кураксина