Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-9584/2017

г. Тамбов

13 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

муниципального казенного учреждения «Долговой центр», г. Тамбов (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) 

к Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области, г. Тамбов  (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

третье лицо:  администрация города Тамбова, г. Тамбов

об отмене постановления  от 15.12.2017 

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 доверенность от 25.10.2017 №ИСХ3038;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.05.2018г.;

от третьего лица: Горских Е.В., доверенность от 15.02.2018 №01-10-308/18.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Муниципальное казенное учреждение «Долговой центр», г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области об отмене постановления от 15.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ. 

Определением арбитражного суда от 27.12.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Определением от 19.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Тамбова.

В заседании суда 06.06.2018 представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил. Представитель третьего лица дал пояснения по делу. 

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района города Тамбова проведена проверка по обращению жителей дома №15 лит. «п» по ул. Чичканова г. Тамбова по вопросу отсутствия отопления. В ходе проведения проверки установлено, что 13.09.2017 в МКУ «Долговой центр» поступило обращение жителя данного дома по вопросу неудовлетворительного состояния электрического котла. Проведенной проверкой установлено отсутствие отопления в жилых помещениях дома в связи с нерабочим состоянием электрического котла, установленного в месте общего пользования. Здание по адресу ул. Чичканова, 15 «п» и  все помещения в нем являются помещениями муниципального жилищного фонда. 

14.11.2017 года по поручению прокуратуры района МКУ «ЕГЦДС» проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях по адресу 

<

...> лит. «п».  Температура воздуха в квартире №10 составила 13°С, в квартире №11- 7°С. На момент  проведения проверки отопление жилых помещений не осуществлялось.

МКУ «Долговой центр» мер, направленных на замену котла или проведения его ремонта, принято не было. Согласно информации администрации г. Тамбова, МКУ «Долговой центр» в администрацию г. Тамбова по вопросу выделения денежных средств на приобретение и замену котла в доме №15 лит. «п» по ул. Чичканова г. Тамбова не обращалось, тогда как лимиты на проведение указанных работ в учреждении имелись. Таким образом, у учреждения имелась возможность обеспечения жилых помещений коммунальной услугой «отопление» путем своевременного проведения закупочных процедур.

С учетом изложенного прокуратура Октябрьского района города Тамбова пришла к выводу о совершении МКУ «Долговой центр» правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, выразившегося в нарушении нормативного уровня (режима) обеспечения населения коммунальными услугами.

Повесткой от 23.11.2017 №02-01-08-2017 прокуратура Октябрьского района г. Тамбова известила МКУ «Долговой центр» о необходимости явиться 24.11.2017 к 15 час. 00 мин. в прокуратуру района для дачи объяснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Данная повестка получена 23.11.2017, что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

24.11.2017 прокурором Октябрьского района г. Тамбова в отношении МКУ «Долговой центр» (в присутствии представителя ФИО1) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

С сопроводительным письмом от 27.11.2017 №02-01-12-2017 указанное постановление, а также постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении генерального директора МКУ «Долговой центр», направлены для рассмотрения в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области.

Определением от 04.12.2017 Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МКУ «Долговой центр» назначило на 08.12.2017 на 15 час. 00 мин. по адресу: 392008, 

<

...>, 7-й этаж, каб. №8. Данное определение получено представителем Учреждения 06.12.2017, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии определения.

08.12.2017 от МКУ «Долговой центр» поступило заявление об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью изучения материалов об административном правонарушении и представления дополнительных доказательств. Данное определение получено представителем Учреждения 11.12.2017, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии определения.

15.12.2017 начальником Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении МКУ «Долговой центр» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому МКУ «Долговой центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000,00 руб. Данное постановление получено представителем Учреждения 21.12.2017, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии постановления.

Не согласившись с вынесенным постановлением МКУ «Долговой центр» обратилось в суд с настоящим заявлением о его отмене, мотивируя отсутствием в материалах дела акта проверки, что должно было явиться основанием для  возврата начальником Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения нарушений на основании п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Также заявитель указывает, что  МКУ «Долговой центр» были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасного проживания граждан в жилых помещениях дома №15 литер «п» по ул. Чичканова г. Тамбова. Заключить контракт с единственным поставщиком МКУ «Долговой центр» не представлялось возможным  в связи с израсходованными денежными средствами, предусмотренными на осуществление закупки работы на сумму, не превышающую 100000,00 руб. в рамках лимитов на 2017 финансовый год. Выполнение работ по замене отопительного котла, расположенного по адресу: 

<

...> лит. «п», лимитами бюджетных обязательств предусмотрено не было. Кроме того, как указано заявителем, МКУ «Долговой центр» деятельность по обеспечению населения коммунальными услугами не осуществляет в связи с отсутствием необходимой лицензии.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли  ли  сроки  давности   привлечения   к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ объективную сторону вмененного МКУ «Долговой центр» административного правонарушения образует нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

 В данном случае объективная сторона вменяемого Учреждению правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, коммунальной услуги теплоснабжения. Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела согласно постановлению администрации города Тамбова от 30.05.2016 №3203 «О принятии в муниципальную собственность городского округа – город Тамбов объектов жилого фонда ОАО мясокомбинат «Тамбовский» здание общежития литер «П», расположенное по адресу: 

<

...>, принято в состав муниципальной собственности городского округа – город Тамбов. Данное здание числится в Реестре муниципального имущества города Тамбова. На основании постановления администрации города Тамбова от 27.01.2017 №465 в одноквартирном доме №15 по ул. Чичканова г. Тамбова, ранее использовавшегося как общежитие, сформирована коммунальная квартира, выделены комнаты с присвоением номеров. 

Постановлением администрации города Тамбова от 23.04.2012 №3116 «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Долговой центр», утвержден Устав Учреждения.

Пунктом 2.1 Устава определен предмет деятельности учреждения, к которому отнесено, в том числе, осуществление функций наймодателя муниципального жилищного фонда города Тамбова; организация предоставления гражданам муниципальных услуг; осуществление функций муниципального заказчика; анализ фактического уровня потребления услуг, разработка предложений по изменению нормативов потребления коммунальных услуг; подготовка предложений по формированию муниципального заказа в части предоставления жилищных и коммунальных услуг населению и проведению капитального ремонта муниципального имущества.

Как следует из пункта 2.3 Устава МКУ «Долговой центр» основными видами деятельности Учреждения являются: организация управления муниципальным жилищным фондом, находящимся в казне муниципального образования, в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством; организация управления, содержания и ремонта жилых домов, находящихся в казне муниципального образования, в том числе специализированным жилищным фондом, самостоятельно или по поручению Учредителя; заключение договоров по поручению собственника имущества, связанных с управлением муниципальным жилищным фондом, в том числе договоров управления с управляющими организациями, договоров на поставку коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества с организациями, осуществляющими данные виды деятельности, договоров с товариществами собственников жилья, жилищными и жилищностроительными кооперативами, и контроль за их выполнением; обеспечение контроля за содержанием и использованием муниципального фонда.

Постановлением администрации города Тамбова от 03.05.2017 №2622 МКУ «Долговой центр» предписано обеспечить безопасное проживание граждан в муниципальных помещениях жилого дома №15 литер «п» по ул. Чичканова г. Тамбова до отселения.

В силу ч.2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается посредством в том числе, выполнение работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном  доме, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарией эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите  прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность   для жизни и здоровья  граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность   инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Данные Правила в числе прочего регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности (пункт 1 Правил предоставления коммунальных услуг). 

Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к данным Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Как следует из п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества    собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения, собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением администрации г. Тамбова от 02.10.2017 №5914 организациям и учреждениям всех форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющим в хозяйственном ведении или оперативном управлении котельные, а также объекты жилищного фонда, принятые по паспортам готовности, рекомендовано начать подачу теплоносителя в многоквартирные и иные жилые дома, для отопления которых тепловая энергия подается по сети централизованного теплоснабжения, а также в многоквартирные дома или иные жилые дома с автономной системой отопления, собственники которых не установили условия определения даты начала отопительного периода, с 03.10.2017; закончить пусконаладочные работы, связанные с отоплением жилых домов, 17.10.2017.

Предприятиям и организациям всех форм собственности, осуществляющим свою деятельность в сфере управления жилищным фондом, рекомендовано обеспечить учет фактически поданного объема тепловой энергии, времени подачи теплоносителя и контроль за соблюдением температурного графика по каждому дому в соответствии с договором поставки тепловой энергии.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

В силу пункта 15 раздела VI приложения №1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам предоставления коммунальных услуг при предоставлении коммунальной услуги в виде отопления должно быть достигнуто обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневка (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях не ниже +20°С (в угловых комнатах +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управление многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» утвержденного приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст, коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении №1.

Предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается посредством в том числе, выполнения работы по содержанию внутридомовой системы инженерно - технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в соответствии с Приложением №2 к которым температура воздуха должна составлять от 18 до 24 °С.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проверки установлено отсутствие отопления в жилых помещениях дома №15 лит. «п» по ул. Чичканова г. Тамбова в связи с нерабочим состоянием электрического котла, установленного в месте общего пользования. Здание по адресу ул. Чичканова, д. 15, лит. «п» и все помещения в нем являются помещениями муниципального жилищного фонда. 

14.11.2017 года по поручению прокуратуры района МКУ «ЕГЦДС» проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях по адресу 

<

...> лит. «п».  Температура воздуха в квартире №10 составила 13°С, в квартире №11- 7°С. На момент  проведения проверки отопление жилых помещений не осуществлялось.

МКУ «Долговой центр» мер, направленных на замену котла или проведения его ремонта, принято не было. Согласно информации администрации г. Тамбова, МКУ «Долговой центр» в администрацию г. Тамбова по вопросу выделения денежных средств на приобретение и замену котла в доме №15 лит. «п» по ул. Чичканова г. Тамбова не обращалось, тогда как лимиты на проведение указанных работ в учреждении имелись. Таким образом, у учреждения имелась возможность обеспечения жилых помещений коммунальной услугой «отопление» путем своевременного проведения закупочных процедур, однако указанного сделано не было.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения МКУ «Долговой центр» требований действующего законодательства в части надлежащего предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, коммунальной услуги теплоснабжения, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат и Учреждением в судебное заседание не представлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что  событие правонарушения и вина МКУ «Долговой центр» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

Кроме того судом принято во внимание, что результаты проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проверки по обращению жителей дома №15 лит. «п» по ул. Чичканова г. Тамбова по вопросу отсутствия отопления также явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора МКУ «Долговой центр» ФИО3 Постановлением начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 15.12.2017 генеральный директор МКУ «Долговой центр» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ,  и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 руб. 

 Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд с заявлением о его отмене.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 05.02.2018 по делу №12-33/2018 постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 15.12.2017 о признании генерального директора МКУ «Долговой центр» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500,00 руб. оставлено без изменения. Решением Тамбовского областного суда от 14.03.2018 по делу №7-79(2) решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 05.02.2018 и постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 15.12.2017 оставлены без изменения.

При вынесении указанных судебных актов суды исходили из того, что причиной отсутствия отопления в спорном жилом доме явилась поломка электрического котла, установленного в месте общего пользования, обязанность по ремонту и замене которого лежит на МКУ «Долговой центр». Непринятие своевременных мер, направленных на замену отопительного котла, привело к длительному нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

При этом, как следует из письма заместителя главы администрации г. Тамбова от 23.11.2017 года, МКУ «Долговой центр» в администрацию г. Тамбова по вопросу выделения денежных средств на приобретение и замену котла в доме №15 по ул. Чичканова не обращалось. Лимиты на проведение данных работ в указанном учреждении имелись. В связи с чем довод о невозможности выполнения работ по замене отопительного котла, суды сочли несостоятельным и объективно опровергнутым совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Отсутствие у МКУ «Долговой центр» лицензии на осуществление деятельности по обеспечению населения коммунальными услугами не может являться основанием для вывода о том, что учреждение и его должностные лица не являются субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Кроме того, именно через данное учреждение жильцам муниципальных жилых помещений поставляются коммунальные услуги и принимается плата за поставленные услуги.

Нарушений при проведении прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проверки и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора МКУ «Долговой центр», не выявлено. При этом довод об отсутствии акта, составленного по результатам прокурорской проверки, не состоятелен.

Из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями его статей 23-25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности некоммерческой организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений    -    акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона. При этом пункт 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 обязывает прокурора формулировать в документах прокурорского реагирования правовую сущность выявленных нарушений законов с указанием на их негативные последствия, причины и условия, которые им способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц, а также принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.

Тем самым предполагается, что результат прокурорской проверки, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации, что согласуется с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», гарантирующим ознакомление гражданина с материалами проверок, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Таким образом, суды пришли к выводу, что прокурор вправе результат прокурорской проверки оформить не только в виде документа, обозначенного актом, но и в виде иного документа. В частности постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о совершении должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (ч.3 ст. 69 АПК РФ).

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях МКУ «Долговой центр» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены. 

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

С учетом изложенного, заявленные МКУ «Долговой центр» требования об отмене постановления от 15.12.2017 по делу об административном правонарушении  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных муниципальным казенным учреждением «Долговой центр» требований об отмене  постановления Управления  государственного жилищного надзора Тамбовской области от 15.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.23 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                                   М.А. Плахотников