АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-14574/2021

25 апреля 2023 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 25.01.2023) 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2022 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу № А28-14574/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Региональной службе по тарифам Кировской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным отказа в рассмотрении предложений по установлению размера платы,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Федеральная антимонопольная служба (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети»  (далее – Общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к Региональной службе по тарифам Кировской области (далее – Служба) о признании недействительным отказа в рассмотрении предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2021 и 2022 годы, выраженного в ответе от 27.10.2021 № 2545-66-01-08, и обязании рассмотреть предложения Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2022 в удовлетворении требований отказано.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 29.12.2022 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, Общество входит  в систему газоснабжения как газораспределительная организация в силу принадлежности ему газораспределительных сетей. Отсутствие тарифа на транспортировку газа лишает его возможности взимать плату с поставщика газа, но не ограничивает его правоспособность как газораспределительной организации. Заявитель жалобы также указывает на то, что действующим нормативно-правовым регулированием в области газоснабжения последовательность утверждения тарифов не установлена. Кроме того, суды оставили без внимания ссылку Общества на невозможность предоставления Службе ряда документов в связи с их отсутствием и неосуществлением деятельности по технологическому присоединению в предыдущие периоды.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Служба в отзыве возразила против доводов Общества, сославшись на законность обжалованных судебных актов.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Федеральная антимонопольная служба заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество 22.10.2021 обратилось в Службу с заявлениями № 22/10/2021-1А и № 22/10/2021-2А об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на 2021 и 2022 годы. 

В заявлении Общество указало, что в предыдущие годы подключение (технологическое присоединение) не осуществляло, сведения о планируемых расходах на строительство газораспределительных сетей в 2021 году отсутствуют, просило произвести расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) исходя из средних фактических данных по газораспределительным организациям в границах Кировской области.

Также Общество направило в Службу заявления № 22/10/2021-3А и № 22/10/2021-4А об установлении размера стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение, на 2021 и 2022 годы. 

По результатам рассмотрения заявлений Служба подготовила ответ от 27.10.2021 № 2545-66-01-08, в соответствии с которым отказала в рассмотрении предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2021 и 2022 годы, указав на то, что Общество не соответствует статусу газораспределительной организации (далее – ГРО). Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям вправе осуществлять исключительно газораспределительные организации, являющиеся субъектами естественных монополий и имеющие установленные Федеральной антимонопольной службы России тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. 

Кроме того, Служба указала, что в соответствии с пунктами 15 и 32 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее – Методические указания № 1151/18) в случае, если ГРО в предыдущие годы не осуществляла подключение (технологическое присоединение), расчет размера платы за технологическое присоединение производится по имеющимся сведениям о планируемых расходах указанной ГРО на строительство газораспределительной сети в рамках мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в очередном календарном году и на основании средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства объектов газораспределительной сети в целях технологического присоединения, указав, что в представленных обществом документах данная информация отсутствует. 

Не согласившись с отказом Службы в рассмотрении предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), Основными положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения № 1021), Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998       № 162 (далее – Правила № 162), Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

Положениями статьи 23.2 Закона № 69-ФЗ закреплено, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее – технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ под газораспределительной организацией понимается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований (статья 3 Закона № 69-ФЗ).

В силу положений статьи 8 Закона № 69-ФЗ правила поставки газа утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, действуя в пределах полномочий, 05.02.1998 утвердило Правила № 162.

Понятие газораспределительной организации содержится в абзаце 3 пункта 3 Правил № 162. Под газораспределительной организацией понимается специализированная организация, занятая развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающая услуги по транспортировке газа по своим сетям, которая может выступать поставщиком газа.

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения. 

По смыслу пункта 2 Правил № 1547 «исполнитель» – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, – газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; «основной абонент» – юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) услуги по транспортировке газа отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 2 Основных положений № 1021 регулируемый вид деятельности –  вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ (услуги по его транспортировке), услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и расчеты за технологическое присоединение к магистральным газопроводам осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.

Согласно подпунктам «г», «з» пункта 4 Основных положений № 1021 государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат: тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям; плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. 

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов (пункт 16 Основных положений № 1021). 

В силу абзаца 4 пункта 26 (21) Основных положений № 1021 на основе представленных сведений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают на очередной календарный год для каждой газораспределительной организации, к газораспределительным сетям которой планируется подключение новых потребителей газа, плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанную в абзаце первом пункта 26(22) настоящих Основных положений, к газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году. 

Согласно пункту 26 (22) Основных положений № 1021, газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей. 

Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает: для заявителей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, – размер экономически обоснованной платы, а также соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования (при их возникновении); для заявителей, указанных в абзаце втором настоящего пункта, – размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, не покрытых финансовыми средствами, получаемыми газораспределительной организацией в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемыми газораспределительными организациями от иных источников финансирования. 

Установление тарифа на регулируемый вид деятельности осуществляется по заявлению ГРО. 

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления региональной службой по тарифам Кировской области государственной услуги по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.12.2014 № 14/180 (далее – Административный регламент) заявителем (инициатором) предоставления государственной услуги является территориальная газораспределительная организация, осуществляющая технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - заявитель). 

Судами установлено и из материалов дела следует, что Федеральной антимонопольной службой России тарифы по транспортировке газа для Общества не утверждены, заявитель не осуществляет регулируемый вид деятельности по транспортировке газа и на момент обращения в Службу не соответствовало требованиям, предъявляемым к ГРО.

На основании изложенного суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для рассмотрения предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2021 и 2022 годы. 

Постановлением Правительства Кировской области от 05.12.2014 № 14/180 утвержден административный регламент предоставления региональной службой по тарифам Кировской области государственной услуги по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее – Административный регламент).

На основании пункта 2.6 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем представляется письменное заявление об установлении размера платы согласно приложению 1, к которому прилагаются следующие документы: при расчете размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 4 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее – Методические указания), утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018 № 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», документы и материалы, предусмотренные подпунктами  «б» – «е» пункта 12 Методических указаний; при расчете размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту – документы и материалы, предусмотренные подпунктами «б» – «о» пункта 16 Методических указаний; при расчете размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих плату за подключение (технологическое присоединение), документы и материалы, предусмотренные подпунктами «б» – «л» пункта 21 Методических указаний. 

В силу пункта 32 Методических указаний, если ГРО в предыдущие годы не осуществляла подключение (технологическое присоединение), регулирующим органом расчет размеров стандартизированных тарифных ставок производится исходя из средних фактических данных по газораспределительным организациям в границах одного субъекта Российской Федерации, имеющим аналогичную структуру и характеристики газового хозяйства, или на основании средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства объектов газораспределительной сети в целях технологического присоединения. 

Судами установлено и из материалов дела следует, что заявителем в нарушение пункта 2.6 Административного регламента, пунктов 15, 32 Методических указаний не представлены соответствующие сведения и документы.

Суды пришли к обоснованному выводу о правомерности отказа Службой в удовлетворении заявления об установлении платы за технологическое присоединение.

Доводы Общества о том, что у заявителя имеются газопроводы, лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, статус субъекта естественных монополий, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и правомерно отклонены. Обществом не доказано фактическое осуществление регулируемой деятельности по транспортировке газа (не установлен тариф на транспортировку газа), в связи с чем заявителя нельзя признать ГРО, для которой уполномоченный орган устанавливает тариф на осуществление регулируемого вида деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Несогласие заявителей жалоб с выводами судебных инстанций, иное толкование ими норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу № А28-14574/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» –  без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Н.Ш. Радченкова

 

Судьи

О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева