ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-20118/2023

г. Ессентуки

22 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2024 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2024 по делу № А63-20118/2023, принятое по исковому заявлению государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании вреда, причиненного землям лесного фонда и лесам, расположенным в землях лесного фонда,                                                             в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,                                                                                                           

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение «Ставропольское лесничество» (далее - ГКУ «Ставропольское лесничество», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – комитет городского хозяйства, комитет, ответчик) о взыскании вреда в размере 38 200 руб., причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства при занятии ответчиком лесного участка для размещения части ливневой канализации с оголовком на площади 0,02 га.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство, третье лицо).

Решением суда от 16.04.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С комитета в доход государства взыскан материальный вред, причиненный землям лесного фонда и лесам, расположенным на землях лесного фонда в размере 38 200 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что комитет осуществлял строительство гидротехнического сооружения (части ливневой канализации), расположенного на земельном участке  26:11:000000:6747 в районе пересечения ул. Доваторцнв – ул. Пирогова – ул. Роз и река Грушевая (в районе земельного участка 26:11:012301:7). 

От ГКУ «Ставропольское лесничество» и министерства поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2024 по делу № А63-20118/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела, 22.10.2020 в целях проверки доводов размещенного в социальной сети «Instagram» сюжета «Мертвые воды: в Ставрополе речка Грушевая стала смрадной сточной канавой», по поручению Ставропольской природоохранной прокуратуры, должностными лицами ГКУ «Ставропольское лесничество» - государственными лесными инспекторами в рамках осуществления федерального государственного лестного надзора произведен осмотр лесного участка в составе земель лесного фонда в границах квартала 45 (Ставропольское) выделах 35 (покрытые лесной растительностью), 39 (городские строения), 45 (река Грушевая) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» Ставропольского края Шпаковского муниципального района. 

22.10.2020 на указанном лесном участке комиссией в составе государственных лесных инспекторов выявлено нарушение лесного законодательства в виде самовольного, без разрешительных документов, занятия лесного участка для строительства гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком на площади 0,03 га (земельный участок размерами 7 м * 14 м * 13 м * 13 м * 32 м).

В частности, установлено, что на указанном лесном участке проведены работы по ремонту оголовка указанной ливневой канализации, что зафиксировано фотоматериалами. 

Вышеуказанный лесной участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6747, который, в свою очередь, ранее был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:28, частью которого являлся лесной участок, площадью 0,095 га, внесенный в Государственный лесной реестр под условным номером 26:25812:0103 (далее - лесной участок УН 26:25812:0103). 

Лесной участок УН 26:25812:0103, находящийся в пределах земель лесного фонда в границах квартала 45 (Ставропольское) выделах 35 (покрытые лесной растительностью), 39 (городские строения), 45 (река Грушевая) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» Шпаковского муниципального района, предоставлен ФИО1 в аренду по договору аренды лесного участка от 21.01.2008 № 8/2008 для осуществления рекреационной деятельности (далее - договор аренды лесного участка). 

Согласно отчету о результатах осмотра лесного участка от 22.10.2020 заказчиком производства работ по проектированию и строительству гидротехнического сооружения - ливневой канализации с оголовком, является комитет городского хозяйства.

Комитетом, осуществляющим полномочия в соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 № 795 (далее - Положение о комитете городского хозяйства), не приняты меры по: пространственному расположению ливневой канализации с оголовком; проведению кадастровых работ; формированию объекта недвижимого имущества - земельного участка с соответствующим разрешенным использованием; определению собственника земельного участка, на котором осуществлено строительство гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком; установлению целевого назначения и видов использования лесного участка, на котором осуществлено строительство гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком; обращению в уполномоченный в области лесных отношений орган исполнительной власти Ставропольского края с целью получения в установленном порядке права на использование земель лесного фонда. 

В предписании от 27.11.2020 № 10/2020 министерство потребовало от комитета городского хозяйства устранить выявленные нарушения лесного законодательства. 

Также усмотрев в действиях комитета городского хозяйства нарушение требований статей 6, 6.1, 9, 12, 71 - 74, 114 Лесного кодекса Российской Федерации и признаки административного правонарушения, заместителем начальника лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» по факту выявленного нарушения лесного законодательства на лесном участке в составе земель лесного фонда в квартале 45 (Ставропольское) выделах 35 (покрытые лесной растительность), 39 (городские строения), 45 (река Грушевая) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» составлен протокол 27.11.2020 № 10/2020 об административном правонарушении в отношении комитета городского хозяйства по статье 7.9 КоАП РФ.

11.12.2020 заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края вынесено постановление № 147/2020, которым комитет городского хозяйства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., а также в представлении от 11.12.2020 № 147/2020 министерство обязало комитет городского хозяйства оформить в установленном порядке право пользования лесным участком в квартале 45 (Ставропольское) выделах 35, 39, 45 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» для целей строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения (части ливневой канализации с оголовком).

Постановление от 11.12.2020 № 147/2020 обжаловано заместителем главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета городского хозяйства в Шпаковский районный суд Ставропольского края. 

Решение Шпаковского районного суда от 17.03.2022 постановление от 11.12.2020 № 147/2020 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд исходил из того, что работы по проектированию и строительству гидротехнического сооружения - ливневой канализации с оголовком не оговорены муниципальным контрактом от 30.04.2019 № 35/19. 

Решением Ставропольского краевого суда от 01.06.2022 отменены постановление от 11.12.2020 № 147/2020 и решение Шпаковского районного суда от 17.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ; производство по делу об административном правонарушении в отношении комитета городского хозяйства прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Судебный акт мотивирован тем, в период 2012 - 2014 годах целях уточнения границ на местности земельного участка КН 26:11:000000:28, частью которого являлся лесной участок площадью 0,095 га, внесенный в Государственный лесной реестр под УН 26:258:12:0103, землеустроительной организацией при проведении кадастровых работ сформирован земельный участок КН 26:11:000000:6747 с учетом исключения земельных участков из земель других категорий, находящихся в собственности у физических и юридических лиц, границы которых имеют пересечения с землями лесного фонда Ставропольского лесничества. Таким образом, частью сформированного земельного участка КН 26:11:000000:6747 стал лесной участок УН 26:25812:0103, категория земель - земли лесного фонда, находящийся в собственности Российской Федерации (государственная регистрация права собственности Российской Федерации произведена 23.06.2017). Краевой суд в решении от 01.06.2022 посчитал, что не свидетельствуют об отсутствии в действиях комитета городского хозяйства состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, доводы о том, что в реестре муниципальной собственности города Ставрополя не числится выпуск сетей ливневой канализации, расположенной на земельном участке КН 26:11:000000:6747 в районе пересечения ул. Доваторцев - ул. Пирогова и ул. Доваторцев - ул. Роз и река Грушевая, а комитет городского хозяйства не является собственником данного земельного участка. Выводы об этом в решении Шпаковского районного суда от 11.12.2020 оценены краевым судом, как преждевременные. 

ГКУ «Ставропольское лесничество» руководствуясь Приложением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730), произвело расчет ущерба, причиненного комитетом городского хозяйства вследствие нарушения лесного законодательства лесным насаждениям, который составил 38 200 руб. 

Отсутствие добровольной оплаты ответчиком вреда, причиненного лесным насаждением, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В силу части 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлен факт самовольного использования комитетом городского хозяйства для целей строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения (части ливневой канализации с оголовком) лесного участка УН 26:25812:0103, категория земель - земли лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации (государственная регистрация права собственности Российской Федерации произведена 23.06.2017), в квартале 45 (Ставропольское), выделах 35, 39, 45 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество».

Согласно муниципальному контракту от 30.04.2019 № 35/19, заключенному комитетом городского хозяйства (заказчик) и ООО «Блеск» (подрядчик), подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции участка ул. Пирогова от разворотного круга по ул. Пирогова до ул. Доваторцев в городе Ставрополе. 

Проведенной 22.10.2020 проверкой в составе государственных лесных инспекторов учреждения установлено, что комитетом, осуществляющим полномочия в соответствии с Положением о комитете городского хозяйства, не приняты меры по: пространственному расположению ливневой канализации с оголовком; проведению кадастровых работ; формированию объекта недвижимого имущества - земельного участка с соответствующим разрешенным использованием; определению собственника земельного участка, на котором осуществлено строительство гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком; установлению целевого назначения и видов использования лесного участка, на котором осуществлено строительство гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком; обращению в уполномоченный в области лесных отношений орган исполнительной власти Ставропольского края с целью получения в установленном порядке права на использование земель лесного фонда. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно заключил, что комитет не принял необходимые меры в рамках полномочий, предусмотренных Положением о комитете городского хозяйства, заключил муниципальный контракт от 30.04.2019 № 35/19 с целью выполнения работ по реконструкции участка ул. Пирогова, выполнение которых предполагалось, в том числе в границах лесного участка, использовал часть лесного участка для производства строительных и ремонтных работ гидротехнического сооружения - ливневой канализации с оголовком в отсутствие договора аренды лесного участка с министерством, либо договора субаренды - с субарендатором, что в соответствии с требованиями лесного законодательства не допустимо.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.  

Расчет размера ущерба, произведен ГКУ «Ставропольское лесничество» на основании пункта 4 Приложения № 3, пункта 5 Приложения № 4 к Методике № 1730, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», постановления Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и составил 38 200 руб.

Произведенный истцом расчет проверен и признан суд первой инстанции правильным. Контррасчет комитетом не представлен, так же как и доводов, опровергающих правильность представленного истцом расчета.

С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил исковое заявление учреждения о взыскании с комитета причиненного лесам вреда в денежной форме в размере 38 200 руб.

В целом доводы подателя апелляционной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

При данных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2024 по делу № А63-20118/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2024 по делу № А63-20118/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий                                                                            И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                           Е.Г. Сомов 

                                                                                                                      М.У. Семенов