АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8896/2023

г. Оренбург

21 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       06 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        21 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лебедянцевой А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурка Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург,

 к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Шарлыкский р-н, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- счетная палата Оренбургской области ,ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

о взыскании 597 682 руб. 62 коп.

при участии: 

представитель ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.06.2023, выдана сроком до 19.06.2025, паспорт, диплом представители 

третьего лица: ФИО3 по доверенности от 17.01.2024, выдана сроком на 3 года, удостоверение, диплом

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

 

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере  597 682 руб. 62 коп.

Истец просил провести судебное заседание в его отсутствие. Поддержал исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик в судебном заседании и  письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что условия соблюдены, поскольку за период 2020 года у ответчика работало 4 наемных работника и 3 члена КФХ, всего 7 человек, при этом все работники, как наемный, так и члены КФХ были заняты в сельскохозяйственном производстве; нагрузка общей посевной площади в расчете на одного работника исходя из среднегодовой численности работников в 2020 году составляет 3740 га : (работники 3,98 + член КФХ 2+глава КФХ 1) соответственно нагрузка 534,8 га на одного человека; условие по уровню среднемесячной заработной платы также будет соблюдено, поскольку указанные сведения о расходах  на оплату труда  отражены только в отношении оплаты труда наемных работников, члены КФХ - при данном расчете не учитываются.

Третье лицо пояснило, что федеральное законодательство разграничивает понятие члены КФХ и работники, в данном случае "работник" должно трактоваться  в рамках Трудового кодекса Российской Федерации; поскольку среднегодовая численность работников ответчика составляет 3,98, следовательно, нагрузка общей посевной площади составляет 939 га, что не отвечает требованию подп. «и» п. 6 Порядка № 83-п; кроме того, не будет выполняться иное требование, предъявляемое к участнику отбора подп. «б» Порядка № 83-п,  вместе с тем, если исходить из наличия у ответчика работников в количестве 3,98 единиц, требуемый уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, обеспечивается.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а так организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-ОЗ "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2020 году - регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п «О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» (далее - Порядок № 83-п).

Свои исковые требования истец обосновывает нормами Порядка № 83-п в редакции, действующей на момент предоставления субсидии ответчику.  

30.03.2021 глава ФИО4 Фаритович обратился  с заявлением о предоставлении субсидии.

Во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п (в ред. от 20.02.2020) министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области как главный распорядитель бюджетных средств предоставило в 2020 году ответчику субсидию на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в размере 597 682,62 руб.

ИП глава КФХ ФИО1 направил в министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области заявление (вх. № 523/21 от 17.03.2020г.) с документами о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в соответствии с Порядком № 83-п. 

После проверки документов министерством принято решение о выплате субсидии. В результате между министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 заключено соглашение № 523 от 03.04.2020 о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

В соответствии с п. 20 Порядка № 83 - п министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется обязательная проверка соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В результате контрольной проверки по использованию средств, выделенных в 2020 году ответчику, проведенной Счетной палатой Оренбургской области (отчет от 28.11.2022 № 1-22/29), установлено, что ответчик получил субсидию необоснованно. Так в ходе контрольного мероприятия установлено, что ИП глава КФХ ФИО1 не соответствовал как участник отбора требованиям, установленным подп. «б» п. 13 Порядка № 83-п.

Так в соответствии с подп. «б» п. 13 Порядка № 83-п основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условиям, указанным в пунктах 3, 6 настоящего Порядка: 

пп. "И)" п.6 Порядка № 83-п устанавливает, что нагрузка общей посевной площади в расчете на одного работника‚ исходя из среднегодовой численности работников за предыдущий год, должна составлять не более 550 гектаров.

В ходе проверки Счетной палаты Оренбургской области установлено, что нагрузка общей посевной площади в расчете на 1 работника у ИП главы КФХ ФИО1 составила 1098 га.

Для получения субсидии ответчик представил в министерство документы, в том числе: сведения о посевных площадях, занятых сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта в 2019 году, согласно которым посевная площадь составляет 3 446 га (в том числе озимые культуры 765 га).

Фактическая посевная площадь сельскохозяйственных культур 2019 года ответчика составляет 4392 га, что подтверждается отчетами формы № 1- фермер и № 2-фермер за 2019 год (по яровым культурам 3 284 га) и за 2020 год (по озимым культурам 1 108 га).

Согласно справке об уровне среднемесячной оплаты труда работников среднегодовая численность наемных работников крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ ФИО1 составила 4 человека.

Таким образом, 4 392 (га) : 4 (чел.) =1098 (га) - нагрузка общей посевной площади в расчете на 1 работника.

Счетная палата Оренбургской области указала, что ответчиком не выполнено условие, установленное подп. «и» п. 6 Порядка № 83-п. При наличии основания для отказа B предоставлении субсидии, предусмотренного подп. «б» п. 13 Порядка № 83-п, несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условию, указанному в подп. «и» п. 6 Порядка № 83-п, министерством необоснованно представлена субсидия на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения письменного уведомления о возврате субсидии в областной бюджет.

В целях урегулирования спора, истец вручил ответчику претензию с требованием произвести возврат бюджетных средств,  которая осталась без ответа и без удовлетворения, в  связи с чем истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Заслушав пояснения представителя ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2020 году - регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п «О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства».

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу приведенных выше положений, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии п. 6 Порядка № 83-пп (в редакции, действующей на момент подачи заявки и выдачи субсидии) субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: 

а) представление сельскохозяйственными товаропроизводителями отчетов о финансово-экономическом состоянии, составленных по формам и в сроки в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; 

б) отсутствие на дату подачи заявления о предоставлении субсидии просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, в том числе предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом; 

в) на дату подачи заявления о предоставлении субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства, деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а сельскохозяйственные товаропроизводители - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; (пп. "в" в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 25.10.2019 N 814-п)

г) на дату подачи заявления о предоставлении субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; 

д) на дату подачи заявления о предоставлении субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители не должны получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Оренбургской области по направлениям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка; (в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 25.10.2019 N 814-п);

е) обеспечение сельскохозяйственными товаропроизводителями, претендующими на поддержку в области растениеводства в году, предшествующем текущему финансовому году, уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, не ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом уральского коэффициента); (пп. "е" введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.10.2019 N 814-п) 

ж) на дату подачи заявления о предоставлении субсидии работники, занятые в сельскохозяйственном производстве, должны быть зарегистрированы в Пенсионном фонде Российской Федерации; (пп. "ж" введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.10.2019 N 814-п) 

з) посевная площадь подсолнечника на зерно в структуре общей посевной площади сельскохозяйственных товаропроизводителей начиная с 2020 года должна составлять не более 20 процентов; (пп. "з" введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.10.2019 N 814-п) 

и) нагрузка общей посевной площади в расчете на одного работника, исходя из среднегодовой численности работников за предыдущий год, должна составлять не более 550 гектаров. (пп. "и" введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.10.2019 N 814-п)

В силу п. 12  Порядка № 83-п Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 

а) неподтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя; 

б) несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условиям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка; 

в) представление неполного комплекта документов; 

г) наличие подчисток и помарок в представленных документах, копиях документов;

д) наличие недостоверной или неполной информации в представленных документах; 

е) несоответствие представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем документов требованиям, установленным настоящим Порядком. 

После устранения причин, явившихся основаниями для отказа в предоставлении субсидии, сельскохозяйственный товаропроизводитель вправе повторно представить документы, оформленные в соответствии с настоящим Порядком, но не позднее срока, указанного в информации, размещенной министерством на официальном сайте в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу п. 13 Порядка № 83-п для определения размера субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, министерство формирует реестры получателей субсидии: 

на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства - по форме согласно приложению N 9 к настоящему Порядку; 

на оказание несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта - по форме согласно приложению N 10 к настоящему Порядку (далее - реестры получателей). 

Размер субсидии рассчитывается министерством по ставкам, утвержденным приказом министерства и определенным в соответствии с методикой расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно приложению N 11 к настоящему Порядку (далее - методика). 

Размер предоставляемой субсидии не может превышать фактических затрат за предыдущий год по мероприятиям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка.

Истец указывает, что при выдаче субсидии  при проверке документов и подсчете численности работников ответчика, министерство учитывало в том числе и численность членов КФХ, ввиду чего и было принято решение о предоставлении субсидии.

По мнению счетной палаты федеральное законодательство разграничивает понятие члены КФХ и работники, в данном случае "работник" должно трактоваться  в рамках Трудового кодекса Российской Федерации; поскольку нагрузка общей посевной площади составляет более 550 га (1098 га).

Ответчик указал, что условия соблюдены, согласно Формы № 1-КФХ 2019 г. нагрузка общей посевной площади в расчёте на одного работника исходя из среднегодовой численности работников в 2019 году составляет 3284 га (работники 3,98+ член КФХ 2 + глава КФХ 1), соответственно нагрузка 469,1 га на 1 человека. 1108 га - это посевы озимых культур на 2020 год и к посевам 2019 года их нельзя относить, а так же нельзя их учитывать при подсчёте в общем объёме посевов за 2019 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003  N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Таким образом, в законе указано три квалифицирующих признака объединения граждан в форме фермерского хозяйства: наличие родственных и (или) свойственных связей между членами фермерского хозяйства, наличие в общей собственности имущества и совместное осуществление хозяйственной деятельности, которая основана на их личном участии.

В  ходе судебного заседания представитель ответчика отметил, что в отношении ответчика, каждый член крестьянского (фермерского) хозяйства, включая его главу - ФИО1 принимает личное участие в хозяйственной деятельности.

Так, в соответствии с подп. «и» п. 6 Порядка № 83-п нагрузка общей посевной площади участника отбора, за исключением посевов многолетних трав прошлых лет, определяется в расчете на одного работника, исходя из среднегодовой численности работников участника отбора за предыдущий год, включая членов крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуального предпринимателя, должна составлять не более 550 гектаров.

Также у суда отсутствуют основания о несоответствии участника отбора в части уровня среднемесячной заработной платы.

Счетная палата и истец указывают, что если исходить из наличия у ответчика работников в количестве 3,98 единиц, требуемый уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, обеспечивается.

Так, в соответствии с подп. «е» пункта 6 Порядка № 83-п участником отбора в году, предшествующем текущему финансовому году, должен быть обеспечен уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, не ниже уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в Оренбургской области, определенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.

Как указывает ответчик, условие по уровню среднемесячной заработной платы также будет соблюдено, поскольку указанные сведения о расходах  на оплату труда  отражены только в отношении оплаты труда наемных работников, члены КФХ  при данном расчете не учитываются.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 11.06.2003  N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"  члены фермерского хозяйства устанавливают по взаимному согласию внутренний распорядок фермерского хозяйства, права и обязанности с учетом квалификации и хозяйственной необходимости, а также ответственность за неисполнение установленных обязанностей.

Каждый член фермерского хозяйства имеет право на часть доходов, полученных от деятельности фермерского хозяйства в денежной и (или) натуральной форме, плодов, продукции (личный доход каждого члена фермерского хозяйства). Размер и форма выплаты каждому члену фермерского хозяйства личного дохода определяются по соглашению между членами фермерского хозяйства.

Как указывает третье лицо, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в Оренбургской области, в  2020 году составил 20 541 руб.

Согласно представленной информации о производственной деятельности глав КФХ за 2020 год и пояснениям ответчика, расходы на оплату труда распределяемые только между наемными работниками составили - 984 000 руб.

Поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство является объединением лиц, принимая во внимание возможность участия главы и членов КФХ в получении личного дохода, полученного от деятельности фермерского хозяйства, оценив представленную информацию о том, что расходы на оплату труда распределялись только между наемными работниками, оснований для вывода о том, что ответчиком нарушаются условия Порядка № 83-п, отсутствуют.

Исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с недоказанностью истцом факта нарушения им порядка выдачи субсидии.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных  требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца, однако не подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                   А.А. Лебедянцева