Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73985/23

20 ноября 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Пик-Комфорт Элитсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»,

об отмене постановления от 22.08.2023 №08ОГ-21147-34-10-2023 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 08.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пик-Комфорт Элитсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, администравный орган Госжилинспекция Московской области) с требованием об отмене постановления от 22.08.2023 №08ОГ-21147-34-10-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).   

В судебном заседании представителем заинтересованного лица представлены административные материалы, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, - требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, - против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 14.07.2023 по 03.08.2023 сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании решения от 13.07.2023 №08ОГ-21147-34-10-2023 и Уведомления от 31.07.2023 №КНМ 50230945000006857951 проведена внеплановая документарная проверка деятельности Общества на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации при управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Ленинский, 

<

...> дом №3, к. 1.

В ходе проведения проверки, административным органом установлено, что согласно поступившему в Инспекцию обращению от 31.05.2023 №08ОГ-18217 Общество начислило собственнику жилого помещений №25 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Ленинский, 

<

...> дом №3, к. 1 (далее - МКД), в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг за апрель 2023 года плату за "Добровольное страхование квартиры" в размере 355 руб. помещение в отсутствие правовых оснований.

В ходе анализа протокола общего собрания собственников помещений (далее - ОСС) № 2/2023 от 10.04.2023 Госжилинспекцией Московской области установлено, что вопрос об утверждении платы за дополнительную услугу «Добровольное страхование» не входил в повестку ОСС, решение по данному вопросу не принято.

16.06.2023 административным органом объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 08ОГ-18217-34-10-2023, которое направлено в адрес Общества в установленном порядке 19.06.2023 через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», данный акт не обжалован.

Вместе с тем в адрес Госжилинспекции Московской области в ходе рассмотрения обращения гражданина от 03.07.2023 № 08ОГ-21147 повторно установлено в расчетном «июнь 2023 года» перерасчет по лицевому счету абонента жилого помещения №25 по адресу: Московская область, г.о. Ленинский, 

<

...> дом №3, к. 1, в размере 355 руб. не произведен, размер платы определен не корректно.

Согласно представленным в рамках внеплановой документарной проверки письменным пояснениям от 25.07.2023 № 418/1-131-И от ООО «Пик-Комфорт Элитсервис», услуга «Добровольное страхование» ошибочно подключена собственником помещения, перерасчет по лицевому счету выполнен 12.07.2023, чем допущено нарушение ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 156 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 03.08.2023 №08ОГ-21147-34-10-2023, на основании которого Обществу выдано предписания об устранении выявленных нарушений.  

07.08.2023 по факту выявления в действиях заявителя достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении ООО «Пик-Комфорт Элитсервис» составлен протокол № 08ОГ-21147-34-10-2023 об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).   

22.08.2023 по результатам рассмотрения материалов дел об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицо административного органа, в отношении ООО «Пик-Комфорт Элитсервис» вынесено постановление №08ОГ-21147-34-10-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. 

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пп. "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила предоставления коммунальных услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

Неисполнение Правил N 354 влечет нарушение части 2 статьи 162 ЖК РФ, подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 и, соответственно, лицензионных требований.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 23.09.2015 N АКПИ15-957, выполнение Правил N 354 для управляющих организаций является лицензионным требованием.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (часть 2 статьи 155 ЖК РФ).

В пункте 69 Правил N 354 установлено требование к оформлению платежного документа и перечислена информация, которая подлежит указанию в платежных документах.

В соответствии с указанным пунктом в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Указанное положение регламентирует право потребителя на получение необходимой и достаточной информации о предоставлении коммунальной услуги.

Согласно пункту 71 Правил N 354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Материалами дела установлено и обществом не опровергнуто, что в платежных документах на оплату ЖКУ собственнику жилого помещения №25 спорного МКД Обществом включена плата за услугу «Добровольное страхование» квартиры, однако информация об оплате услуг добровольного страхования не входит в перечень сведений, подлежащих включению в платежный документ, кроме того, вопрос об утверждении платы за дополнительную услугу «Добровольное страхование» не входил в повестку ОСС, решение по данному вопросу не принято, в связи с чем, общество вышло за установленные рамки договора управления, заключенного с собственниками, превысило полномочия, установленные частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Следует отметить, что Верховный Суд Российской Федерации в определении от 23.09.2020 N 309-ЭС20-13251 по делу №А60-58964/2019 указал, что управляющая компания, предоставляя информацию в счете-квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг строки "услуга добровольное страхование" страховой компаний выходит за рамки полномочий, предоставляемых обществом собственникам помещений МКД, и не связано с осуществлением деятельности по договору управления МКД, нарушает принцип договора, связанный с самостоятельным выбором потребителем страховой компании, что является навязыванием услуги.

Доводы заявителя относительно того, что собственникам помещений, расположенным в многоквартирных домах под управлением ООО «ПИК-КОМФОРТ ЭЛИТСЕРВИС» предоставляется возможность производить оплату жилищно-коммунальных услуг посредством мобильного приложения «ПИК-Комфорт», в рамках которого реализована возможность подключать разнообразные дополнительные услуги, в том числе «Добровольное страхование», посредством нажатия на кнопку «подключить» собственник соглашается с условиями договора и оплачивает выставленный счет, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Вопреки доводам заявителя услуга «Добровольное страхование» не подлежит реализации через мобильное приложение посредством нажатия на кнопку «подключить».

Согласно пункту 1 статьи 927 Гражданского кодекса Российской Федерации, страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

В соответствии с пунктом 1 статьи 927 ГК РФ страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Согласно пункту 1 статьи 940 ГК РФ договор страхования заключается в письменной форме. Договор страхования может быть заключен путем составления одного документа (пункт 2 статьи 434 ГК РФ) либо вручения страховщиком страхователю на основании его письменного или устного заявления страхового полиса (свидетельства, сертификата, квитанции), подписанного страховщиком (пункт 2 статьи 940 ГК РФ).

Страхование имущества базируется на добровольных началах и заключение договора страхования имущества является правом собственником жилых помещений многоквартирных домов. Следовательно, при заключении договора страхования в любом случае требуется согласие (волеизъявление) страхователя, то есть, лица, вступающего в правоотношения со страховщиком (страховой организацией).

Доказательств того, что Собственник в приложении может ознакомится с типовым договором, а также выбрать страховую организацию, равно как проверить информацию о страховщике, в том числе наличие у данной страховщика действующей лицензии, в материалы дела не представлено.

Таким образом, оплата жилищно-коммунальных услуг посредством мобильного приложения «ПИК-Комфорт», в рамках которого реализована возможность подключать разнообразные дополнительные услуги, в том числе «Добровольное страхование», посредством нажатия на кнопку «подключить», не связанных с осуществлением деятельности по договору управления многоквартирным домом, выходит за рамки полномочий, предоставленных управляющей организации собственниками помещений МКД, что является нарушением лицензионного требования, предусмотренного частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Доводы, заявителя, что собственник также может в дальнейшем отключить данную услугу, в том же приложении, подлежит отклонению, поскольку сам факт подключения разнообразных дополнительных услуг,  не являвших предметом повестки ОСС и по которым собственниками помещений МКД не принято соответствующее решение, вводит в заблуждение потребителей на предмет добровольности и необязательности к оплате данной услуги, ввиду вышеуказанных положений ЖК РФ и исторически сложившегося отношения к платежным документам на оплату жилищно-коммунальных услуг.

 Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выражающегося в нарушение установленных правил и норм жилищного законодательства, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом от 07.08.2023  № 08ОГ-21147-34-10-2023 и предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.06.2023 № 08ОГ-18217-34-10-2023.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с соблюдением лицензионных требований, в материалы дела не представлено.

Доказательств объективной невозможности выполнения требований действующего законодательства также не имеется.

Таким образом, вина общества во вмененном ему административном правонарушении административным органом доказана, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Таким образом, привлечение к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, лица, ответственного за содержание жилых многоквартирных домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, отвечает принципам и задачам законодательства об административных правонарушениях, установленных КоАП РФ и принятых в соответствии с ним законом и иных нормативных правовых актов.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, в рассматриваемом случая судом не установлено, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не соблюдаются все необходимые условия для ее применения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,- 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                    Е.С. Криворучко