ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №  А65-6046/2024

г. Самара

09 декабря 2024 года

11АП-15929/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Колодиной Т.И., судей Барковской О.В., Сафаевой Н.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хоробровым И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании 26.11.2024 апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2024 по делу  №  А65-6046/2024 по иску Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" о взыскании,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Общество с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй»,

в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

установил:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 31 139 740 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2024 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2024 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству с назначением судебного заседания на 26.11.2024.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, в том числе в силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, а также, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  17.05.2023 по поручению центрального аппарата Росприроднадзора № ТК-10-02-31/4950 от 20.02.2023 о ликвидации/рекультивации объектов ОНВОС в рамках федерального проекта «Чистая страна» сотрудниками Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведено выездное обследование полигона ТКО «Самосырово» Советского района г. Казани.

В ходе данного выездного обследования, проведенного совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Республике Татарстан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», осуществлен отбор проб почв на двух земельных участках 16:50:260301:1; 16:33:080513:13 в месте предполагаемого загрязнения, где произошло истечение фильтрата (возле полигона ТКО «Самосырово» Советского района г. Казани) (акт выездного обследования от 17.05.2023), составлен протокол отбора проб (почва) № 0029/2023-П-ГК от 17.05.2023.

Согласно данному протоколу отбора проб почвы, отбор проводился конвертным методом с глубины от 0 до 5  см, от 5 до 20 см, от 20 до 50 см, а именно: участок №1 с площадью 100 кв.м (угловые координаты: 55.792560, 49.322120; 55.792570, 49.322040; 55.79250, 49.322100; 55.792500, 49.322030; 55.792530, 49.322060), участок №2 с площадью 100 кв.м (угловые координаты: 55.792310, 49.323030; 55.792200, 49.323080; 55.792190, 49.323190; 55.792240, 49.323180; 55.792220, 49.323120), а так же фоновая проба на участке с площадью 100 кв.м (угловые координаты: 55.791406, 49.325452; 55.791579, 49.325522; 55.791529, 49.325777; 55.791382, 49.325713; 55.791468,49.325619).

Заключением №68 от 15.06.2023, составленным по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в почве. Размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов, по расчету истца, произведенному на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, составил 2 923 194 руб.

Судом установлено, что Исполнительный комитет от имени муниципального образования город Казань владеет на праве собственности земельными участками с кадастровыми номерами 16:50:260301:1, 16:33:080513:13, 16:00:000000:1357. Земельный участок с кадастровым номером 16:00:000000:1357 передан в постоянное бессрочное пользование Муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищнокоммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет ЖКХ).

Между МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и обществом с ограниченной ответственностью «СК-ПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № 2.2021 от 27.01.2021, по условиям которого ООО «СК-ПРОЕКТ» обязалось выполнить работы по разработке документации по рекультивации Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт г. Казани с системой активной дегазации.

Государственным казенным учреждением «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (ответчик, заказчик) с Обществом с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» (третье лицо, подрядчик, ООО «Ядран Строй») заключен государственный контракт от 29.11.2021 № 96-21/СМР (далее - Контракт) на проведение работ по рекультивации Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт г. Казани (далее - Объект).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Комитета ЖКХ на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 09.04.2019 № 1254 «О предоставлении МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» земельного участка по ул. Мамадышский тракт».

В соответствии с актом приема-передачи площадки для проведения работ от 01.12.2021 Комитет ЖКХ предоставил доступ Подрядчику и передал площадку для проведения работ по рекультивации Объекта до 01.12.2022. Реализация проектной документации по рекультивации Объекта осуществляется ООО «Ядран Строй».

Проектная документация «Рекультивация Самосыровского полигона по ул.Мамадышскии тракт г. Казани» получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № 492 от 28.05.2021.

Судом также установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.05.2024 по делу № А65-25423/2023, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024, с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в доход бюджета Муниципального образования город Казань взыскан ущерб в размере 2 632 260 руб., причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

В рамках дела №А65-25423/2023 основанием для предъявления иска являлся выявленный Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования факт прорыва кавальера пруда-накопителя и истечение фильтрата на рельеф местности, что привело к причинению ущерба почве, как объекту охраны окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:260301:1; 16:33:080513:13 (возле полигона ТКО «Самосырово» Советского района г. Казани).

В рамках настоящего дела истец обратился с исковым заявлением о взыскании ущерба в размере 31 139 740 руб., причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" как к заказчику, несущему ответственность за выполнение работ подрядчиком. При этом заявленная сумма ущерба почти в 11 раз превышает сумму, взысканную с истца в доход бюджета Муниципального образования город Казань.

Вместе с тем согласно акту приемки работ по ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде от 30.11.2023, подписанного в том числе, директором филиала «ЦЛАТИ по РТ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», объект «Рекультивация Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт в г. Казани» выполнен в соответствии с проектной документацией, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам, и соответствует требованиям.

Согласно заключению от 18.12.2023 №01-03/1006 филиала «ЦЛАТИ по РТ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» производственный экологический мониторинг выполнен своевременно, в полном объеме и в соответствии утвержденной проектной документацией, превышений допустимого воздействия на окружающую среду не выявлено.

Из материалов настоящего дела и самого искового заявления следует, что факт загрязнения почвы выявлен на земельном участке с кадастровым номером 16:16:000000:10125, который на основании договора аренды земельного участка № 21777 от 10.11.2023 передан Комитетом земельных и имущественных отношений Обществу с ограниченной ответственностью «РСО-Инвест».

Общество с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» в соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта № 96-21/смр от 29.11.2021, заключенного по результатам аукциона между ГКУ «Главинвестстрой РТ» и ООО «Ядран-Строй» обязалось в установленные настоящим контрактом сроки выполнить по заданию государственного заказчика работы по рекультивации (далее - работы) по объекту: «Рекультивация Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт г. Казани» (далее – объект).

Между МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ГКУ «Главинвестстрой РТ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» подписан акт приема- передачи площадки для проведения работ от 01.12.2021, согласно которому объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Комитета ЖКХ на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 09.04.2019 №1254 «О предоставлении МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» земельного участка по ул. Мамадышский тракт».

Таким образом, предметом указанного государственного контракта являлось выполнение работ по рекультивации Самосыровского полигона ТКО с применением системы активной дегазации, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357. При рекультивации соответствующего объекта предусмотрена технология активной дегазации Самосыровского полигона ТКО с утилизацией биогаза и получением электрической энергии. При этом истец ссылается на причинение вред почве в результате разлива на рельеф местности фильтрата, разлив которого произошел из пруда-накопителя. То есть предположительно объектом, причинившим вред окружающей среде, рассматривается пруд-отстойник, а очагом прорыва фильтрата является кавальер пруда-накопителя.

Истец указывал, что Обществом с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» был осуществлен сброс фильтрата рекультивируемого объекта в существующий пруд-отстойник Самосыровской свалки.

Однако документально такие доводы истцом не подтверждены.

Кроме того, из мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-25423/2023 следует, что сам пруд-отстойник, являющийся накопителем фильтрата, находится за пределами земельного участка, на котором Общество с ограниченной ответственностью «Ядран Строй» выполняло работы по рекультивации полигона ТКО по государственному контракту.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности того факта, что процесс образования фильтрата является следствием выполняемых работ Обществом с ограниченной ответственностью «Ядран Строй» по рекультивации земельного участка, на котором находится полигон ТКО.

Кроме того, как верно отметил суд, использование Обществом с ограниченной ответственностью «Ядран Строй» при выполнении работ существующей системы сбора фильтрата подтверждаются проектной документацией к государственному контракту.

Согласно заключению Центра лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) от 11.12.2023 № 01-03/1006 на протяжении выполнения всех этапов работ по государственному контракту осуществлялся производственный экологический мониторинг посредством привлечения ЦЛАТИ. Указанный мониторинг не выявил превышений допустимого воздействия на окружающую среду.

Государственным контрактом и проектной документацией к контракту не предусмотрено выполнение работ по устранению последствий сброса фильтрата на рельеф местности, а также работы, связанные с прудом-отстойником, который находится за пределами земельного участка, на котором проводятся работы по рекультивации.

Изложенное подтверждается, в том числе сметой государственного контракта, которая устанавливает четко определенный перечень работ (Приложение №2 к государственному контракту). При этом в ходе выполнения работ по государственному контракту Общество с ограниченной ответственностью «Ядран Строй» как подрядчик направляло в адрес Исполнительного комитета уведомления о максимальной заполненности пруда-отстойника фильтратом и о наличии риска создания аварийной ситуации в виде сброса фильтрата на рельеф (письмо исх. №74/23 от 07.02.2023). Однако доказательств принятия соответствующих мер истцом не представлены.

Ответственность, установленная ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является гражданско-правовой, привлечение к которой возможно при доказанности совокупности нескольких условий: наличия противоправного деяния (действия, бездействия), наличия вреда и причинно-следственной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями (убытками), а также вины лица, ответственного за убытки.

Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Учитывая, что факт причинения вреда почве выявлен на земельном участке с кадастровым номером 16:16:000000:10125, а подрядной организацией работы осуществлялись на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357, приняв во внимание отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств совершения спорного правонарушения подрядной организацией, ответственность за которую, по мнению истца, несет ответчик, а также недоказанность необходимой совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков, суд первой инстанции отказал в иске.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о наличии вины ответчика и третьего лица (подрядчика), поскольку до передачи земельного участка замечаний от Роспотребнадзора не поступало, а также о подтвержденности размера ущерба Управлением Роспотребнадзора, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, причинно-следственная связи надлежащими доказательствами  не подтверждена.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию истца с выводами суда о фактических обстоятельствах дела и иной оценке представленных в материалы дела доказательств, что не может служить основанием для отмены судебного акта. В этой связи, учитывая отсутствие основание для отмены судебного акта на основании ч.4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Вопрос о распределении госпошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2024 по делу  №  А65-6046/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его принятия с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                              Т.И. Колодина

Судьи                                                                                                       О.В. Барковская

Н.Р. Сафаева