СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                       Дело № А45-13913/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2023 года.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барром» (№ 07АП-9527/23), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.09.2023 по делу № А45-13913/2023 (судья Галкина Н.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барром» (ИНН 

<

***>) к Верхнеобскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству (ИНН 5406407815) о признании незаконными решений,

            В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 25.07.2023, паспорт;                      от заинтересованного лица: ФИО6, представитель по доверенности от 13.12.2020, паспорт; ФИО7, представитель по доверенности от 30.12.2022, паспорт; 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Барром» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Барром») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхнеобскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 22.02.2023 на заявление № 2495003883 от 17.02.2023, об отказе в выдаче обществу разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 53 «Ситниковский», озеро Ситниково, 150 га, Тюменцевский район, водных биоресурсов - гаммариды в объёме 15 тонн - на основании договора № 96 от 05.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём выдачи разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 53 «Ситниковский», озеро Ситниково, 150 га, Тюменцевский район, водных биоресурсов - гаммариды в объёме 15 тонн - на основании договора № 96 от 05.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства немедленно после принятия решения по настоящему дел; о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 22.02.2023 на заявление № 2488035428 от 15.02.2023, в части отказа в выдаче обществу разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 40 «Чистоозерский», озеро Старинное, 320 га, Завьяловский район, водных биоресурсов - карп в объёме 1 тонна, сазан в объёме 11 тонн, кладоцеры в объёме 1 тонна, хирономиды в объёме 1 тонна и гаммариды в объёме 0,5 тонны - на основании договора № 104 от 19.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём выдачи разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 40 «Чистоозерский», озеро Старинное, 320 га, Завьяловский район, водных биоресурсов - карп в объёме 1 тонна, сазан в объёме 11 тонн, кладоцеры в объёме 1 тонна, хирономиды в объёме 1 тонна и гаммариды в объёме 0,5 тонны - на основании договора № 105 от 19.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства немедленно после принятия решения по настоящему делу; о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 22.02.2023 на заявление № 2489007003 от 15.02.2023, в части отказа в выдаче обществу разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 100 «Островновский», озеро Островное, 120 га, Егорьевский район, водных биоресурсов - кладоцеры в объёме 1 тонна, хирономиды в объёме 1 тонна и гаммариды в объёме 0,5 тонны - на основании договора № 105 от 19.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём выдачи разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 100 «Островновский», озеро Островное, 120 га, Егорьевский район, водных биоресурсов - кладоцеры в объёме 1 тонна, хирономиды в объёме 1 тонна и гаммариды в объёме 0,5 тонны - на основании договора № 105 от 19.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства немедленно после принятия решения по настоящему делу.

Решением суда от 21.09.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. 

Управление  в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить  без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство представителя ООО "Барром" о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-255402-149-2052.

   Рассмотрев заявленное ходатайство, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А40-255402-149-2052. Между тем, в случае удовлетворения Арбитражным судом города Москвы заявленного требования по делу №А40-255402-149-2052 заявитель не лишен права обратится в суд первой инстанции с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке статьи 311 АПК РФ. Данная позиция согласуется с разъяснениями указанными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам".

            Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Из материалов дела следует, что общество в качестве основного вида экономической деятельности с 1992 года занимается промышленным рыболовством водных биологических ресурсов. 05.05.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - министерство) и обществом на основании решения конкурсной комиссии от 21.04.2022 № 3 по результатам конкурса по извещению № 180222/5438691/01 был заключён договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 96 (далее - договор № 96). 

В соответствии с пунктом 1 договора № 96 министерство предоставляет обществу право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 53 «Ситниковский», оз. Ситниково, 150 га, Тюменцевский район, вся акватория озера (далее - Рыболовный участок № 53). 

19.05.2022 между министерством и обществом на основании решения конкурсной комиссии от 13.04.2022 № 2 по результатам конкурса по извещению № 180222/5438691/01 был заключён договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 104 (далее - договор № 104). 

В соответствии с пунктом 1 договора № 104 министерство предоставляет обществу право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 40 «Чистоозерский», оз. Старинное, 320 га, Завьяловский район, вся акватория озера (далее - Рыболовный участок № 40). 19.05.2022между министерством и обществом на основании решения конкурсной комиссии от 13.04.2022 № 2 по результатам конкурса по извещению № 180222/5438691/01 был заключён договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 105 (далее - договор № 105). 

В соответствии с пунктом 1 договора № 105 министерство предоставляет обществу право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 100 «Островновский», оз. Островное, 120 га, Егорьевский район, соединение точек 1 - 2 по прямой линии по границе муниципального района, 1 - 3 и 2 - 3 по береговой линии, акватория озера в границах Егорьевского района. Суша не включена в границы рыболовного участка. т. 1 51°35'45"N 81°2'37"Е; т. 2 51°35'30"N 81°3'8"Е; т. 3 51°34'18"N 81°1'13"Е (далее - рыболовный участок).

17.02.2023общество на основании договора № 96 обратилось в ФИО8 с заявлением на выдачу разрешения на добычу (вылов) на Рыболовном участке № 53 в 2023 году следующих видов водных биоресурсов: - гаммариды в объёме 15 тонн. Уведомлением от 22.02.2022 (управление отказало обществу в выдаче разрешения, сославшись на следующее: «На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы (общедоступны - размещены на сайте Федерального агентства по рыболовству https://fish.gov.ru/). На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы на озёрах Алтайского края в отношении гаммарид ограничены конкретными озёрами Алтайского края, в списке этих озёр озеро Ситниково Тюменцев-ского района Алтайского края отсутствует.

Соответственно, заявленный 17.02.2023 (ЕПГУ № 2495003883) ООО «Барром» вид водных биоресурсов - гаммариды и заявленный объём добычи указанных биоресурсов на озере Ситниково Тюменцевского района Алтайского края РЛУ № 53 «Ситниковский» не обеспечивают соблюдения ограничений, выраженных рекомендованными объёмами».

15.02.2023 общество на основании договора № 104 обратилось в управление с заявлением (приложение 5) на выдачу разрешения на добычу (вылов) на Рыболовном участке № 40 в 2023 году следующих видов водных биоресурсов: - карась в объёме 1 тонна; - сазан в объёме 11 тонн; - карп в объёме 1 тонна; - гольяны в объёме 1 тонна; - кладоцеры в объёме 1 тонна; - хирономиды в объёме 1 тонна; - гаммариды в объёме 0,5 тонны.

Уведомлением от 22.02.2022 управление отказало обществу в выдаче разрешения, сославшись на следующее: «На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы (общедоступны - размещены на сайте Федерального агентства по рыболовству https://fish.gov.ru/). На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы на озёрах Алтайского края в отношении карпа и гольяна отсутствуют. В отношении хирономид, гаммарид, кладоцер рекомендованные объёмы на текущий 2023 год ограничены конкретными озёрами Алтайского края, в списке этих озёр озеро Старинное Завьяловского района Алтайского края отсутствует.

Соответственно, заявленные 15.02.2023 (ЕПГУ № 2488035428) ООО «Барром» виды водных биоресурсов - карп, гольян, хирономиды, гаммариды и кладоцеры и заявленный объём добычи указанных биоресурсов на озере Старинное Завьяловского района Алтайского края на рыболовном участке № 40 «Чистоозерский» не обеспечивают соблюдения ограничений, выраженных рекомендованными объёмами».

15.02.2023 общество на основании договора № 105 обратилось в управление с заявлением на выдачу разрешения на добычу (вылов) на Рыболовном участке № 100 в 2023 году следующих видов водных биоресурсов: - карась в объёме 1 тонна; - кладоцеры - 1 тонна; - хирономиды - 1 тонна; - гаммариды - 0,5 тонны.

Уведомлением от 22.02.2022 управление отказало обществу в выдаче разрешения, сославшись на следующее: «На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы (общедоступны - размещены на сайте Федерального агентства по рыболовству https://fish.gov.ru/). На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы на озёрах Алтайского края в отношении гаммарид, кладоцер, хи-рономид ограничены конкретными озёрами Алтайского края, в списке этих озёр озеро Островное Егорьевского района Алтайского края отсутствует. 

Соответственно, заявленные 15.02.2023 (ЕПГУ № 2489007003) ООО «Барром» виды водных биоресурсов - гаммариды, кладоцеры, хирономиды и заявленный объём добычи указанных биоресурсов на озере Островное Егорьевского района Алтайского края РЛУ № 100 «Островновский» не обеспечивают соблюдения ограничений, выраженных рекомендованными объёмами». 

Полагая, что отказы вынесены незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых отказов незаконными. Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федераци».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон № 166-ФЗ, Закон о рыболовстве).

Из пункта 2 части 1 статьи 2 названного Закона следует, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав. Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона № 166-ФЗ). В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов; разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов (пункт 19 статьи 1). Согласно части 1 статьи 15 Закона № 166-ФЗ рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона № 166-ФЗ граждане и юридические лица могут осуществлять промышленное рыболовство. В силу части 6 статьи 16 Закона № 166-ФЗ объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 № 618, в реализацию части 2 статьи 28 Закона о рыболовстве утвержден Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов (далее - Перечень № 618). 

Поскольку ни один из обитающих в водных объектах Алтайского края видов водных биоресурсов в отношении которых возможно осуществление промышленного рыболовства в указанный Перечень не включен, то промышленное рыболовство водных биоресурсов в водных объектах на указанной территории регулируется рекомендованными на конкретный год промысла объемами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - рекомендованные объёмы). 

В силу пункта 19 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешение).  Закон о рыболовстве содержит примерный перечень ограничений рыболовства (часть 1 статьи 26). Перечень не является исчерпывающим, поскольку в силу пункта 13 части 1 статьи 26 Закона о рыболовстве могут устанавливаться иные ограничения рыболовства в соответствии с федеральными законами. В соответствии со статьей 43.2 Закона о рыболовстве федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В реализацию статьи 43.2 Закона о рыболовстве постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 996 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; определено, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности работников Федерального агентства по рыболовству, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. 

Пунктом 3 (раздел 1), пунктом 4 (раздел 2) указанного Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлено, что предметом государственного контроля (надзора) являются, в том числе: соблюдение юридическими лицами обязательных требований, установленных Законом о рыболовстве, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - обязательные требования), включая: правила рыболовства и иные правила, регламентирующие добычу (вылов) и выпуск в водные объекты рыбохозяйственного значения водных биологических ресурсов; условия освоения и представления отчетности по выделенным квотам добычи (вылова) водных биологических ресурсов и рекомендуемым объемам добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается; условия выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; соответствие документов, подтверждающих законность уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной продукции, по выделенным квотам добычи (вылова) водных биологических ресурсов и Рекомендуемым объемам. 

Разделом 10 данного Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлено, что Ключевой показатель государственного контроля (надзора) определяется ежегодно, в том числе с обязательным учётом показателя: ОДУ - общий допустимый улов водных биологических ресурсов для внутренних водных объектов, установленный в отчетном году (тонн); РВ - рекомендованный объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, для внутренних водных объектов в отчетном году (тонн). 

Таким образом, и общий допустимый улов водных биологических ресурсов для внутренних водных объектов, установленный в отчетном году и рекомендованный объем, является не просто одним из предметов государственного контроля (надзора), а является составной ключевого показателя государственного контроля (надзора) в сфере установленных функций. На обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере установленных функций ежегодно выделяются государственные бюджетные ассигнования.

При этом Законом о рыболовстве, пунктом 13, 14 статьи 1, статьей 31, статьей 33.1 установлены понятия квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов; доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах. Для указанного закрепления заключается договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 статьи 31 Закона о рыболовстве. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются путем заключения договоров, указанных в статье 33.1 настоящего Федерального закона, на пятнадцать лет. Таким образом, порядок распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах установлен и позволяет закреплять отдельные доли за конкретными пользователями.

В отношении рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, порядок определения долей рекомендованных объемов отсутствует. Соответственно каждый пользователь у которого возникает право осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, вправе удостоверить свое право Разрешением, но только в пределах соответствующих рекомендованных на конкретный год объемов и видов.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона о рыболовстве сохранение водных биоресурсов — это поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания. 

Формирование общего допустимого улова водных биологических ресурсов и рекомендованных объёмов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, является отдельной частью управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Данная часть государственного управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов также реализуется Федеральным агентством по рыболовству и системной организацией государственного мониторинга водных биоресурсов, и ресурсных исследований, проведение которых осуществляется отраслевыми научными учреждениями. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 742 определено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции и полномочия учредителя отраслевых научных учреждений, основными целями деятельности которых определено осуществление комплексного изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не определяются, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания во внутренних водах Российской Федерации. 

Кроме указанного распоряжения Правительства Российской Федерации, указанная деятельность отраслевых научных учреждений, осуществляющих под руководством Федерального агентства по рыболовству государственный мониторинг водных биоресурсов, ресурсные исследования за государственные средства урегулированы в комплексе нормами федерального законодательства, в том числе и в первую очередь Законом о рыболовстве, Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биоресурсов и применении его данных (утверждено постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 994), Положением об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (утверждено постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 № 921), постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», Порядком согласования и утверждения программ выполнения научно-исследовательских работ и программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) (утверждён приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542, иными статьями Закона о рыболовстве, иными постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными приказами. 

В реализацию указанного законодательства Федеральным агентством по рыболовству ежегодно утверждаются Планы ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биорссурсов, а также научным отраслевым учреждениям, ответственным за реализацию этих планов в пользование предоставляются ресурсы для проведения натурных исследований. 

При этом ответственным исполнителям (государственным научным учреждениям) в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ежегодно поручается проводить подготовку материалов, обосновывающих объёмы добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается с двухгодичной заблаговременностью (то есть в текущем году собираются данные на 2025 год), а также корректировку указанных объёмов на текущий и последующий год (то есть в 2022 году собирались данные для корректировки рекомендованных объёмов текущего – 2022 года и последующего - 2023 года).

Федеральным законом от 03.07.2016 №349-ФЗ Закон о рыболовстве был дополнен статьей 19.1, которая вступила в силу с 2019 года. В целях снижения административной нагрузки в указанной статье установлена норма, в соответствии с которой, в случае включения водного объекта в перечень рыболовных участков, право для осуществления промышленного рыболовства на таком водном объекте возникает на основании только одного договора - пользования рыболовным участком, предусмотренного статьей 33.3 Закона о рыболовстве, без заключения дополнительных договоров, предусмотренных постановлением Правительства №643.

Вместе с тем, федеральным законом от 03.07.2016 №349-ФЗ не исключались и не снижались административные механизмы государственного контроля за освоением рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и механизмы реализации государственного мониторинга водных биоресурсов, данные которого подготовлены с применением научных исследований и применяются для обеспечения рационального использования и сохранения водных биоресурсов.

Исходя из норм действующего законодательства объем добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливаемый Заявлением, не должен превышать объем, рекомендованный Федеральным агентством по рыболовству на основании данных научных исследований для конкретного вида водных биологических ресурсов и районов добычи.

Федеральное агентство по рыболовству письмом от письмом от 08.11.2022 № 10952-ВС/У05 «О рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в 2023 году» довело до территориальных управлений информацию о рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отношении водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации.

Перечень рыболовных участков Алтайского края утвержден приказом Минприроды Алтайского края от 26.11.2019 № 1803, по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству. 

Рекомендованные объемы на 2023 год в отношении гаммарид на территории Алтайского края ограничены конкретными озерами Алтайского края. В списке этих озёр озеро Ситниково Тюменцевского района Алтайского края, озеро Старинное Завъяловского района Алтайского края, озеро Островное Егорьевского района, Алтайского края отсутствуют. Также на текущий - 2023 год отсутствуют рекомендованные объемы на озерах Алтайского края в отношении карпа и гольяна.

Учитывая изложенное, требования заявителя о выдаче разрешения на добычу (вылов) вида водного биоресурса, не рекомендованного Росрыболовством, с превышением Рекомендованного объема добычи (вылова), в иных, не указанным в Рекомендованных объемах водных объектах - несостоятельными и противоречащими приоритету сохранения водных биоресурсов и их рационального, неистощительного использования, а также не обеспечивающими соблюдение ограничений рыболовства, выраженных Рекомендованными объёмами, и содержащими недостоверную, искажённую информацию о Рекомендованных объемах.

Довод заявителя о том, что рекомендованные объёмы необходимо учитывать только при заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, судом рассмотрен и обоснованно отклонен, поскольку произвольное установление пользователем рыболовного участка объёма добычи (вылова) водных биоресурсов, противоречит основным принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, установленным статьей 2 Закона о рыболовстве.

Также основан на ошибочном толковании норм права и правомерно отклонен судом довод общества о том, что управлением не доказана обоснованность рекомендованных объемов, поскольку доказательств иной научно обоснованной величины годовой добычи (вылова) водных биоресурсов материалы дела не содержат, 

Согласно части 3 статьи 42 Закона о рыболовстве данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. 

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, которым дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.09.2023 по делу № А45-13913/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барром» – без удовлетворения. 

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий  

ФИО1

Судьи

ФИО2

                                                                                                   ФИО3