АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17308/2020

02 декабря 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена  26 ноября 2020 года.

Полный текст определения изготовлен 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ», Администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области  о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 30.04.2020, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2;

от ответчиков – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» (далее – Общество, ООО «Любинское ЖКХ»), в котором просит признать недействительным договор безвозмездного пользования от 30.04.2020 № 2/2020, заключённый ответчиками, и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Любинское ЖКХ» передать Администрации следующее имущество: водонапорную башню со скважиной № 1 в д. Филатовка, водонапорную башню в д. Бабайловка с двумя скважинами, водонапорную башню № 3 в д. Помогаевка, водопроводные сети в д. Бабайловка, водопроводные сети в д. Помогаевка.

Прокурор в судебном заседании требование поддержал.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, отзывы на иск не представили, в связи с чем спор рассмотрен по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующие обстоятельства.

30.04.2020 между администрацией Замелетеновского сельского поселения и ООО «Любинское ЖКХ» заключен договор аренды муниципального имущества № 2/2020.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду следующее имущество: водонапорную башню со скважиной № 1 в д. Филатовка, водонапорную башню д. Бабайловка с двумя скважинами, водонапорную башню № 3 д. Помогаевка, водопроводные сети д. Бабайловка, водопроводные сети д. Помогаевка.

В соответствии с пунктом 2.1 срок аренды договора составляет с 30.04.2020 по 31.03.2021.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 30.04.2020.

Полагая, что данная сделка является недействительной, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Статьёй 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно подпунктам 9, 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются, в том числе, гидротехнические сооружения и объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

В целях приводимого закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Согласно части 3 приводимой нормы в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 приводимой статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В результате проведённой проверки установлено, что переданные по договору аренды от 30.04.2020 объекты водоснабжения и водоотведения находятся в собственности муниципального образования Замелетеновское сельское поселение Любинского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Таким образом, указанные муниципальные объекты водоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения, которое в силу пункту 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 данного Федерального закона.

Кроме того, в нарушение частей 5 и 6 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» торги на право заключения договора аренды  не проводились.

Статьями 21 - 37 Закона № 115-ФЗ определён порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В нарушение части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, пункта 1 статьи 13, статей 21 - 37 Закона № 115-ФЗ Администрацией конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами, не заключалось.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, условия договора аренды от 30.04.2020, заключённого ответчиками, противоречат статье 41.1 Закона № 416-ФЗ, статье 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» статьям 13, 21 - 37 Закона № 115-ФЗ, в силу чего на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ соответствующие условия являются ничтожными.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокуратуры Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 30.04.2020 № 2/2020, заключенный между администрацией Замелетеновского сельского поселения и ООО «Любинское ЖКХ».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Любинское ЖКХ» передать администрации Замелетеновского сельского поселения следующее имущество: водонапорную башню со скважиной № 1 в д. Филатовка, водонапорную башню в д. Бабайловка с двумя скважинами, водонапорную башню № 3 в д. Помогаевка, водопроводные сети в д. Бабайловка, водопроводные сети в д. Помогаевка.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                В.И. Чернышев