1021/2023-275377(2) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № 09АП-55244/2023 

город Москва  05.10.2023 дело № А40-60085/23 

резолютивная часть постановления оглашена 02.10.2023  постановление изготовлено в полном объеме 05.10.2023  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по  г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2023  

по делу № А40-60085/23 

по заявлению ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового  Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина»  

к УФАС России по г. Москве 

третьи лица: АО «Единая электронная торговая площадка», ГКУ г. Москвы «Дирекция  транспортных закупок», ООО «Центр разработки»  

о признании незаконным решения; 

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2022; 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.08.2023;  от третьих лиц – ФИО4 по доверенности от 28.06.2023, от АО «ЕЭТП» и от  

ООО «Центр разработки» представители не явились; 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2023 признано  незаконным решение УФАС России по г. Москве от 31.01.2023 по делу № 077/10/991172/2023 по результатам проведенной внеплановой проверки.  

Антимонопольный орган не согласился с выводами суда, обратился с  апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в  жалобе.  

В качестве третьих лиц в деле участвуют АО «Единая электронная торговая  площадка», ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок», ООО «Центр  разработки».  

 Представители АО «Единая электронная торговая площадка» и ООО «Центр  разработки» в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной  жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного  апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу:  

www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Через канцелярию суда от ООО «Центр разработки», заявителя и ГКУ 

г. Москвы «Дирекция транспортных закупок» поступили отзывы на апелляционную  жалобу, которые приобщены к материалам дела.  

 Представители лиц, явившиеся в судебное заседание, поддержали свои доводы  и возражения.  

Из материалов дела следует, что по результатам проверки проведения  электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению автоматизированной  информационной системы казачейства Московского метрополитена (АИС КММ) в  течение 1.125 дней (реестровый номер 0373200082122000863) антимонопольынм  органом по результатам рассмотрения жалобы ООО «Центр разработки» установлено  нарушение в действиях заказчика требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

 Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о  несоответствии оспариваемого решения действующему законодательству и нарушения  прав и законных интересов заявителя.  

 Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266,  268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы  жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного  акта, исходя из следующего.  

 Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в  результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых  проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие)  заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,  специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по  осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных  нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный  орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об  устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской  Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков,  исполнителей).  

 Согласно оспариваемому решению, основанием для его принятия послужило  неисполнение ГУП г. Москвы «Московский метрополитен» предписания от 02.12.2022  по делу № 077/10/104-17856/2022, которое выдано по результатам рассмотрения дела   № 077/10/104-17856/2022, в рамках которого рассматривалось заявление  

ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок» о включении сведений об ООО  «Центр разработки» в реестр недобросовестных поставщиков и отказано во включении  сведений в реестр, а также установлено наличие в действиях ГКУ г. Москвы «Дирекция  транспортных закупок» нарушений ст. 51 Закона о контрактной системе, что  послужило основанием для выдачи предписания от 02.12.2022 по делу № 077/10/10417856/2022 об устранении выявленных нарушений, которым заказчику предписано  отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от  25.11.2022, оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения  заказчиком п. 1 предписания, представить подтверждение исполнения предписания в  срок до 12.01.2023.  

 ГУП г. Москвы «Московский метрополитен» не привлекалось к участию в  рассмотрении дела № 077/10/104-17856/2022.  

 В последующем, в ходе рассмотрения настоящего дела, антимонопольным  органом представлено в суд определение от 15.06.2023 № 24350/23 об исправлении  допущенной технической опечатки, согласно которому антимонопольным органом  указано на то, что при изготовлении предписания от 02.12.2022 по делу № 077/10/10417856/2022 допущена опечатка, в результате чего предписывающую часть предписания  следует читать как: ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок» предписано  отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от  25.11.2022…».  

 Указанное определение не содержит номера и даты, которым в предписании и  определении от 15.06.2023 исправлены опечатки, в результате чего антимонопольным  органом отменено определение от 15.06.2023, а предписывающую часть предписания  изложена в следующей редакции: заказчику, уполномоченному органу, электронной  торговой площадке отменить протокол признания участника уклонившимся от  заключения контракта от 25.11.2022; повторно направить победителю аукциона проект  государственного контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, с учетом  мотивировочной части решения УФАС России по г. Москве от 02.12.2022 по делу  

 № 077/10/104-17856/2022. 

Указанные определения на момент вынесения оспариваемого решения от  31.01.2023 по делу № 077/10/99-1172/2023 отсутствовали.  

 Из материалов дела следует, что в отношении метрополитена нарушений  требований Закона о контрактной системе решением по делу № 077/10/104-17856/2022  

не установлено, предписание в адрес метрополитена не выносилось. 

Вместе с тем, вступившим решением Арбитражного суда г. Москвы по делу  

 № А40-38890/23 установлено, что в информационной карте по проведению указанного  аукциона указано: заказчик - ГКУ г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена  Трудового Красного Знамени метрополитен им. В.И. Ленина». Уполномоченный орган:  ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок». Согласно сведениям из ЕИС,  организация осуществляющая размещение данной закупки является именно  

ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок», которое выступает от имени и в  интересах заказчика. Протокол от 25.11.2022 о признании участника закупки  уклонившимся от заключения контракта составлен именно ГКУ г. Москвы «Дирекция  транспортных закупок», которое осуществляло закупку в интересах ГУП г. Москвы  «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен  

им. В.И. Ленина». Следовательно, предписание от 02.12.2022 направлено в адрес  

ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок. Кроме того, в вводной части  содержания предписания содержится информация о ГКУ г. Москвы «Дирекция  транспортных закупок» и юридическом адресе данной организации, то есть учреждение  зная обстоятельства дела, присутствуя на заседании комиссии УФАС России по г.  Москве могло определить то, что предписание выдано именно в его адрес, которое и  направлено в адрес данной организации. То, что в п. 1 предписания указано  «заказчику» не означает, что данное предписание выдано в адрес ГУП г. Москвы  «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен  

им. В.И. Ленина», поскольку все данные и обстоятельства дела указывают на выдачу  предписания в адрес ГКУ г. Москвы «Дирекция транспортных закупок».  

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что действия  антимонопольного органа противоречат законодательству и нарушают права и  законные интересы заявителя, являются обоснованными, следовательно, в данном  случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 Гражданского кодекса Российской  Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные  полномочия, недействительным, а решений или действий незаконными.  

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, принятое судом первой инстанции  решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и  процессуального права не допущено.  

 Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2023 по делу № А40-60085/23  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья Т.Т. Маркова 

Судьи М.В. Кочешкова 

 О.С. Сумина