АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03. info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-3365/2020

г. Барнаул

02 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020  года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020  года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Скала" ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебное заседание явились:

от административного органа – ФИО2, удостоверение СБО  242797 от 05.02.2020 года, доверенность Д-9/16 от 21.01.20202 года, обозревается диплом № 137824 2723288 от 10.03.2017 года,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явились, 

УСТАНОВИЛ:

Управление  Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Скала" (далее - Управление) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано наличием нарушений требований законодательства о лицензировании частной охранной деятельности, выявленных в ходе проведенной проверки, в связи с чем заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Общество отзыв на заявление не представило.

Представители лиц, участвующих в деле,  в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

До начала судебного заседания от общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Ратник"  поступило ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии. 

Возражений относительно перехода в основное судебное заседание от лиц, участвующих в деле, в материалы дела не поступило. 

Суд завершил предварительное заседание и согласно части 4  Статьи  137 АПК РФ открыл  судебное заседание в суде первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Сотрудниками Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о частной охранной деятельности обществом с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Скала».

ООО ЧОО «Скала» имеет лицензию на осуществление частной охранной организации № 1879, выданную Управлением Росгвардии по Алтайскому краю 23.08.2017 сроком действия до 23.08.2022 года. Юридический адрес - 

<

...>; фактический адрес - 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что сотрудник ООО ЧОО «Скала», осуществлял охранные функции, не имея правового статуса частного охранника, расположенного по адресу 

<

...>. на объекте КГБ ПОУ «Благовещенский Медицинский техникум», а также, сотрудник ООО ЧОО «Скала» осуществлял охранные услуги не прошедший в надлежащем порядке периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, расположенного по адресу 

<

...>, на объекте МБУ « Благоустройства и озеленения».

На основании выявленных нарушений 12.03.2200 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. 

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее  - Закон №2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Положение о лицензировании частной охранной организации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». Подпунктом «г» пункта 2.1 данного положения - лицензионными требованиями при осуществлении услуг, являются требования предусмотренные п.1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена  и выдач удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации осуществляющихохранныеуслуги, личнойкарточки охранника, выдано федеральным органомисполнительнойвласти, уполномоченным в сфере частно- охраннойдеятельности,или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специально форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Таким образом, согласно материалам дела юридическое лицо допустило нарушение лицензионных требований, в связи с этим в действиях юридического лица усматривается административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Исследовав материалы административного производства, суд находит доказанным факт нарушения Обществом вышеуказанных требований законодательства в области охранной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества установлена материалами дела, поскольку Общество имело возможность для соблюдения законодательства о частной охранной деятельности, но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению названных правил.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение,  Управлением не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. 

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в связи с пренебрежительным отношением  Обществом к исполнению своих публично-правовых обязанностей, арбитражный суд не находит оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, формальный состав административного правонарушения,   привлечение общества к административной ответственности впервые,  отсутствие умысла на совершение правонарушения. В связи с указанным,  суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями ч.3.1 ст. 70, 167-171, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Скала" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения 

Судья                                                                                           В.В. Синцова