ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                             Дело № А72-19409/2019

27.02.2020

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020.

В полном объеме решение изготовлено 27.02.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РН-Карт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 119071, 

<

...>, кабинет 105 б, этаж 1)

к Управлению финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия ответчика по неисполнению решения суда и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

об обязании ответчика приостановить до момента исполнения решения суда осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 433700, Ульяновская область, Базарносызганский район, рабочий 

<

...>),

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 433700, Ульяновская область, Базарносызганский район, рабочий 

<

...>),

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Юрловская основная школа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 433710, 

<

...>),

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2020, диплом, паспорт,

от Управления финансов – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от МКОУ Базарносызганская средняя школа №2 – не явились, извещены,

от МКОУ Базарносызганская средняя школа №1 – не явились, извещены,

от МКОУ Юрловская основная школа – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Карт" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области с заявлением:

1. Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» (ИНН: 

<

***>) по не исполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-19911/2018 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МКОУ Базарносызганская средняя школа № 2, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

2. Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» (ИНН: 

<

***>) по не исполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-19544/2018 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МКОУ Базарносызганская средняя школа № 1, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

3. Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» (ИНН: 

<

***>) по не исполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-19920/2018 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МКОУ Юрловская ООШ, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений

4. Обязать Управление финансов муниципального образования «Базарносызганский район» (ИНН: 

<

***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19911/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МКОУ Базарносызганская средняя школа № 2 (ИНН: 

<

***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

5. Обязать Управление финансов муниципального образования «Базарносызганский район» (ИНН: 

<

***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19544/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МКОУ Базарносызганская средняя школа № 1 (ИНН: 

<

***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

6. Обязать Управление финансов муниципального образования «Базарносызганский район» (ИНН: 

<

***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19920/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МКОУ Юрловская ООШ (ИНН: 

<

***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений

7. Взыскать с Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» (ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «РН-Карт» (ИНН: 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи) руб.

ООО «РН-Карт» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного им срока для подачи заявления об оспаривании бездействия Управления финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области. В отношении причины пропуска срока на оспаривание указывает, что просрочка допущена в связи с тем, что в адрес Общества не поступало уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа. 

При неисполнении учреждением – должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (абзац 3 пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Уведомление о неисполнении решения от ответчика в адрес Инспекции в течение трех месяцев и 10 дней не поступило.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании бездействия Управления финансов не является пресекательным и может быть восстановлен судом. Бездействие Управления финансов носит длящийся характер и не прекратилось на момент рассмотрения судом настоящего спора, поэтому ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления прав заявителя.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Из материалов дела следует:

Арбитражным судом Ульяновской области по делам №№ А72-19911/2018, А72-19544/2018, А72-19920/2018 выданы исполнительные листы. 

Исполнительный лист направлен Заявителем в адрес Управления финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области (том 1 л.д.104-110, 116-122, 132-138). 

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №2, Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №1, Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Юрловская основная школа являются казенными учреждениями.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Управление финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области представило отзыв, согласно которому задолженность не погашена в связи с дефицитом бюджета. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ». 

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ регулируется порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. 

Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. 

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата. 

В соответствии с п. 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. 

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. 

Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. 

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. 

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. 

Диспозиция статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения. 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительные листы в отношении должников Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №2, Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №1, Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Юрловская основная школа исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах указанных должников  не были приостановлены.

Доказательства фактического приостановления операций по счетам должников Управлением финансов не представлены.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области по неисполнению требований исполнительных документов в отношении должников Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №2, Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №1, Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Юрловская основная школа является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников: Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №2 до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-19911/2018,  Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №1 до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-19544/2018,  Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Юрловская основная школа до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-19920/2018, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование  удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении исполнительного документа по делу А72-19920/2018, А72-19544/2018, А72-19911/2018, в    неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников  Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №2, Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №1, Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Юрловская основная школа.

Обязать Управление финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников: Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №2 до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-19911/2018,  Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Базарносызганская средняя школа №1 до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-19544/2018,  Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Юрловская основная школа до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-19920/2018, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Взыскать с Управления финансов муниципального образования "Базарносызганский район" Ульяновской области  в пользу Общества с ограниченной ответственностью "РН-Карт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству  заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                             Лубянова О.А.