Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А50-30739/2018

15 марта  2019 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта  2019 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паны Л.И.(до перерыва), помощником судьи Захаровой Е.А. (после перерыва)

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Запад-Уралдорпроект" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Пермблагоустройство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании дополнительных расходов по муниципальному контракту №5 от 25.04.2017 в размере 162 045 руб. 00 коп.,

 В заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, доверенность от 18.05.2018 (сроком на 1 год), паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 19.04.2018 (сроком на 1 год), паспорт

установил:

В Арбитражный суд Пермского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Запад-Уралдорпроект» (далее - ООО «Запад-Уралдорпроект», Истец) с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство»  (далее – МКУ «Пермблагоустройство», ответчик) о взыскании дополнительных расходов  по муниципальному контракту № 5 от 25.04.2017 в размере 162 045 руб.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласен, поскольку в силу 44-ФЗ  увеличение цены контракта допускается не более 10% цены контракта; подрядчик не представил доказательств, что проведение работ было согласовано и не представил свидетельств необходимости немедленных действий в интересах заказчика; не представлен расчет стоимости дополнительных работ.

Исследовав  материалы дела, заслушав пояснения сторон,  суд полагает исковые требования  обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между истцом (Подрядчик) и ответчиком (Заказчик) заключен муниципальный контракт  от 25.04.2017 № 5, заключаемый от имени муниципального образования - город Пермь на выполнение проектно-изыскательских работ по восстановлению дорожного полотна между домами № 7а-9 по ул. Коммунистической п. Новые Ляды (ликвидация аварийной ситуации) (далее - контракт) (л.д. 20-25).

Согласно пункту 1.1 контракта, согласно решению аукционной комиссии (протокол от 13.04.2017 №114ЭА/1/1) и в пределах доведенных до Заказчика ежегодных лимитов бюджетных средств, Заказчик поручает, а Подрядчик берет на себя обязательства выполнить проектно-изыскательские работы (далее - Работы) для  организации мероприятий по восстановлению дорожного полотна между домами № 7а-9 по ул. Коммунистической п. Новые Ляды (ликвидация аварийной ситуации) (далее - Объект), и сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контратак Подрядчик выполняет Работы, указанные в п. 1.1 настоящего Контракта в соответствии с:

а) приложениями к настоящему Контракту, являющимися его неотъемлемой частью: Приложение № 1 - техническое задание;   Приложение № 2 - сводный сметный расчет;

б) требованиями действующего законодательства, условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.3 контракта результатом выполненной Работы по настоящему Контракту является инженерные изыскания и проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разработанная на основании проектной документации и результатов инженерных изысканий рабочая документация

Результат работ должен соответствовать требованиям законодательства в области строительства, ГОСТ, СанПиН, СНиП, иным нормативам, нормам, положениям, инструкциям, правилам, указаниям (в ком числе носящим рекомендательный характер), действующим на территории Российской Федерации, техническому заданию, иным условиям Контракта, а также требованиям органов государственной власти й управления, уполномоченных контролировать, согласовывать, выдавать разрешения, и наделенных другими властными и иными полномочиями в отношении создаваемого результата работ.

Пунктом 2.1 контракта установлены сроки выполнения работ Подрядчиком: начало выполнения работ - со дня подписания контракта сторонами; срок сдачи Заказчику готовой проектно-сметной документации, рабочей документации (далее - документация), разработанной в соответствии с требованиями технического задания и с учётом получения положительного заключения государственной экспертизы - не позднее 18.12.2017.

Промежуточные сроки Работ указаны в Техническом задании согласно Приложению № 1 к настоящему Контракту (п. 2.2 контракта).

Согласно п. 3.1 контракта  общая стоимость работ (цена контракта) составляет 636 800,00 руб., НДС не облагается и формируется  на основании цены, предложенной победителем аукциона.

Из искового заявления следует, что в процессе исполнения контракта у ООО «Запад-Уралдопроект» возникла необходимость в выполнении дополнительных объемов работ: 

1) не предусмотренных контрактом (Смета, Приложение № 2) - проектирование теплотрассы в объеме 143 м;

2) увеличение объемов работ - проектирование водопропускной трубы, в связи с увеличением длины на 10,97 м (Контрактом предусмотрен объем проектных работ по водопропускной трубе в размер 30м).

Без выполнения дополнительных работ, как поясняет истец, прохождение государственной экспертизы и соответственно исполнение контракта не представлялось бы возможным.

14 мая 2018 года ООО «Запад-Уралдорпроект» было получено положительное заключение государственной экспертизы № 59-1-1-3-0053-18 проектной документации и результатов инженерных изысканий КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» по данному объекту.

Выполненные работы приняты Заказчиком, что подтверждается Актом выполненных работ от 26 июля 2018 года.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1.3 Положительного заключения государственной экспертизы, в основные технико-экономические показатели объекта входит в том числе: «железобетонная водопропускная труба (водосброс) длиной 40,97 м», т.е. дополнительно дополнительный объем работ составил 10,97 м, поскольку контрактом предусмотрено 30 м.

В соответствии с положениями Тома 4 08/17-ТКР.2 Проектной документации, Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Часть 2. Вынос участка теплотрассы (лист 20, 21, 22) технические характеристики тепловой сети: 1) Предизолированная труба в ППМ изоляции - 113 м (лист 20); 2) Предизолированная труба в ППМ изоляции - 30 м (лист 21). Таким образом, ведомость объемов работ по теплотрассе и ввод в жилой дом № 9 (лист 22) включает прокладку стального трубопровода в ППМ изоляции 113 м + 30 м, а также гидравлические испытания указанной длины трубопроводов.

Согласно исполнительной смете на проектные (изыскательские) работы, с учетом индекса изменения стоимости на II квартал 2018 г. (Письмо Минстроя России от № 13606-ХМ/09 от 04.04.2018: к-3,83 - коэффициент, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 1 январем 2001), стоимость работ составляет 162 045 рубля.

Письмами № 397/2017 от 24.11.2017, № 468/2017 от 22.12.2017 Ответчику сообщалось о необходимости выполнения дополнительных объемов работ и было направлено на согласование увеличение цены контракта и исполнительная смета (л.д. 63,64).

Письмом № 256/2018 от 08 августа 2018 года ООО «Запад-Уралдорпроект» уведомило Заказчика о следующем: «В процессе исполнения контракта у ООО «Запад-Уралдорпроект», в том числе в процессе прохождения государственной экспертизы, возникла необходимость в выполнении работ не предусмотренных контрактом, в частности сметой (Приложением №2). По результатам выполненных работ и пройденной государственной экспертизы уточнены дополнительные объемы работ:

-контрактом предусмотрен объем проектных работ по водопропускной трубе в размере 30 м. По проекту предусмотрено водопропускная труба (водосброс) длиной 40,97 м, т.е. дополнительно запроектировно 10,97 м;

-проектировние теплотрассы в объеме 143 м.

Без выполнения дополнительных работ прохождение государственной экспертизы и соответственно исполнение контракта не представлялось бы возможным».

Письмом № СЭД-059-01-13-И-88 от 24.01.2018 года, Ответчик сообщил о рассмотрении расчетов и направлении предложений по выделению дополнительных денежных средств из бюджета города Перми по данному объекту (л.д. 65).

Письмом от 11.05.2018 года Ответчиком сообщалось, что по состоянию на 10.05.2018 года положительное решение о выделении дополнительного финансирования не принято (л.д. 66).

Письмом № СЭД-059-01-13-И-1816 от 21.08.2018 Ответчиком было отказано в оплате дополнительных работ по муниципальному контракту № 5 от 25 апреля 2017 года (л.д. 21).

Отказ ответчика в возмещении дополнительных расходов по муниципальному контракту послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.  

Правоотношения истца и ответчика регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст. 763 ГК РФ).

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

На основании пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

На основании части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных указанной статьей. Данная норма содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении, а также условия и порядок расторжения контракта.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) стороны государственного (муниципального) контракта по общему правилу не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10 %. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении следующих условий:

1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и государственном (муниципальном) контракте,

2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара с последующим пропорциональным увеличением цены, но не более чем на 10% от цены контракта.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

В соответствии с п. 3.2 контракта стоимость Работ включает в себя все выплаченные  или подлежащие выплате  налоги и сборы,  иные расходы, связанные с исполнением настоящего контракта, является окончательной  и изменению  не подлежит, за исключением случаев:

 - в случае уменьшения размера оплаты  в связи с отступлением  Подрядчиком от условий Контракта, невыполнением (некачественным выполнением) Работ, применением штрафных санкций;

- в случае изменения всех предусмотренных  контрактом работ, услуг, не более чем на 10% такого объема, в случае выявления  потребности в дополнительных работах, услугах,  или при прекращении  потребности  в предусмотренных контрактом части работ, услуг, в порядке, предусмотренном  п. 5.21  настоящего контракта.

С учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

В данном случае, истец, действуя с целью получения результата, предусмотренного п. 1.3 контракта разработал проектную документацию и результаты инженерных изысканий и направил их для прохождения государственной экспертизы, получил положительное заключение госэкспертизы, результат работ передал заказчику по акту от 26.07.2018.

В ноябре 2017 истец сообщил ответчику об увеличении объемов работ и необходимости увеличения цены контракта на стоимость дополнительных работ, а также направил уточненную смету. 

Ответчик, получив такое сообщение, 24.01.2018 уведомил истца о том, что направленные им расчеты будут рассмотрены. 

Спустя три месяца ответчик 11.05.2018 направил истцу письмо, в котором указал, что положительное решение о выделении дополнительного финансирования не принято. 

Положительное заключение государственной экспертизы с учетом дополнительного проектирования водопропускной трубы длиной 10,97 м. и прокладки стального трубопровода в ППМ изоляции 113 м+30 м получено 14.05.2018.

В рассматриваемом случае, во-первых возможность изменения условий контракта о цене предусмотрена п. 3.2 контракта. Во - вторых, суд учитывает поведение истца в ходе исполнения контракта, а именно необходимость в достижении результата работ путем получения положительного заключения на проектную документацию и результаты инженерных изысканий в целях дальнейшего использования при выполнении строительно-монтажных работ без каких-либо дальнейших корректировок в проектную документацию.

Подрядчик с учетом положений Закона № 44-ФЗ, ст. 743 ГК РФ до выполнения дополнительных работ уведомил заказчика об увеличении их стоимости, при этом, заказчик в ответ на обращение истца не отказал в их согласовании, чем впоследствии убедил истца о необходимости их выполнения. 

В результате выполнения работ, в том числе дополнительных ответчиком получен тот результат, для целей которого был заключен муниципальный контракт, полученная документация может быть использована для выполнения строительных работ, корректировок не требуется. 

Расчет, выполненный истцом, с учетом заключения специалиста ФИО3 от 13.03.2019, судом признается достоверным. 

На основании изложенного, при оценке в совокупности всех представленных в обоснование заявленных исковых требований доказательств, суд считает, что требования истца о взыскании задолженности за выполненные дополнительные работы в общем размере 162 045 руб. являются обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению (ст.ст. 65, 75 и 71 АПК РФ). 

 В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. 

Истцу при подаче иска в суд была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

         Взыскать с Муниципального  казенного учреждения "Пермблагоустройство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Запад-Уралдорпроект" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 162 045 руб. основного долга.

         Взыскать с Муниципального  казенного учреждения "Пермблагоустройство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 5 861 руб. государственной пошлины.

         Исполнительные листы  выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяО.ФИО4