РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-210103/22-110-1581

г. Москва

27 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2023 года 

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милкиной  К.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения "ДИРЕКЦИЯ КОСМОДРОМА "ВОСТОЧНЫЙ" (676470, РОССИЯ, АМУРСКАЯ ОБЛ., ЗАТО ЦИОЛКОВСКИЙ Г.О., ЦИОЛКОВСКИЙ Г., ЦИОЛКОВСКИЙ Г., СТРОИТЕЛЕЙ УЛ., ЛИТЕРА А1, ОГРН: 1127746756631) к акционерному обществу "ЦЕНТР ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ НАЗЕМНОЙ КОСМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" (129110, ГОРОД МОСКВА, ЩЕПКИНА УЛИЦА, ДОМ 42, СТРОЕНИЕ 1;,2, ОГРН: 1207700033760) о взыскании 2 200 000 рублей,

при участии:

от истца – Савзиев М.А. по дов.  от  09.01.2023

от ответчика- Антохина А.А. по дов.  от  04.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение "ДИРЕКЦИЯ КОСМОДРОМА "ВОСТОЧНЫЙ" обратилось с иском к акционерному обществу "ЦЕНТР ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ НАЗЕМНОЙ КОСМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" о взыскании 2 200 000 руб. неустойку в виде штрафа за нарушение п. 9.3 государственного контракта № 80/20 по корректировке рабочей документации и завершению строительства объекта: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, I этап, первый подэтап. Площадка 6А» от 15.06.2020.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (далее по тексту -Заказчик, Истец) и АО «ЦЭНКИ»» (далее по тексту - Головной исполнитель, Ответчик) был заключен государственный контракт № 80/20 по корректировке рабочей документации и завершению строительства объекта: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, I этап, первый подэтап. Площадка 6А» от 15.06.2020 (далее по тексту - Контракт).

В соответствии с п. 2.3 Контракта результатом выполненных работ по Контракту является построенный объект, в отношении которого Головным исполнителем направлено извещение Заказчика об окончании строительства и сторонами подписан Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

В силу п. 2.7 Контракта изменение Графика выполнения строительно-монтажных работ и корректировки Рабочей документации не допускается, за исключением: - наступления обстоятельств непреодолимой силы; - внесения Заказчиком изменений в Проектную документацию, которые влекут изменение сроков начала и окончания строительства (реконструкции) Объекта, промежуточных сроков выполнения отдельных видов и этапов работ, определенных Графиком выполнения строительно-монтажных работ и корректировки Рабочей документации; - уменьшения ранее доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств на период строительства (реконструкции) Объекта, которые влекут изменения сроков начала и окончания строительства (реконструкции) Объекта, промежуточных сроков выполнения отдельных видов и этапов работ, определенных Графиком строительно-монтажных работ, более чем на один месяц, и (или) уменьшения цены Контракта; - необходимости детализации отдельных комплексов работ, видов работ и (или) части работ отдельного вида работ в составе этапа выполнения контракта или комплекса работ без изменения срока исполнения Контракта и в пределах доли этапа выполнения контракта, комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ в Цене контракта.

За нарушение Графика исполнения Контракта Головной исполнитель несет ответственность перед Заказчиком, если не докажет, что допущенные нарушения обусловлены действиями (бездействием) Заказчика (п. 2.8 Контракта).

В нарушение пункта 9.3 Контракта в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Контракта не представлен Заказчику квартально-месячный график выполнения строительно-монтажных работ и корректировки рабочей документации на весь период реализации контракта на основании графика выполнения строительно-монтажных работ и корректировки рабочей документации в Формате Microsoft Project.

Также в нарушение пункта 9.3 Контракта, предусматривающего ежемесячное (не позднее 10 числа каждого месяца) предоставление Заказчику недельно-суточного графика выполнения строительно-монтажных работ и корректировки рабочей документации на основании квартально-месячного графика выполнения строительно-монтажных работ и корректировки рабочей документации в формате Microsoft Project (далее - График), Головной исполнитель за период с 15.06.2020 г. по 01.04.2022 г., ни разу не предоставил Заказчику График.

Указанные нарушения Головным исполнителем пункта 9.3 Контракта подтверждаются актом от 01.04.2022 № 7-ГК.

Вышеуказанные обязательства по Контракту не имеют стоимостного выражения, в связи с чем к данным нарушениям применим пункт 16.5.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 от 22.06.2021, согласно которому за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Головным исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Головной исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

Общий размер неустойки в виде суммы штрафов за 22 факта неисполнения обязательств, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта, составляет 2 200 000 рублей (100 000 руб. X 22).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ч. 1 ст. 330 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» штрафы начисляются за неисполнение ил ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 6 Правил предусмотрен штраф в размере 100 000,00 рублей, если цена контракта превышает 100 000 000,00 рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Согласно п. 3.1. Контракта цена контракта является ориентировочной и составляет 4 039 700 000,00 рублей.

Таким образом, за неисполнение предписаний Истца Ответчик обязан выплатить неустойку в виде штрафа в общей сумме 2 200 000 рублей.

Вместе с тем, оспаривая исковые требования ответчик указал, что задание на корректировку рабочей документации по форме, утвержденной Приказом Минстроя от 01.03.2018 № 125/пр по государственному контракту от 15.06.2020 № 80/20, Заказчиком для выполнения работ Головным исполнителем, не передано.

В силу пп. «б» п.4 Правил заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 года N 563, порядок выполнения работ по контракту предусматривает наличие отдельного этапа, в рамках которого осуществляется архитектурно-строительное проектирование и выполнение инженерных изысканий.

Следовательно, представить графики выполнения строительно-монтажных работ и корректировки рабочей документации, не представляется возможным, по причинам, не зависящим от воли Головного исполнителя, то есть, по вине Заказчика, соответственно.

Согласно п. 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Обязанность предоставления исходных данных заказчиком установлена положениями контракта и статьями 759, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации. Без их предоставления выполнение работ генподрядчиком невозможно, то есть именно невыполнение обязанностей со стороны заказчика явилось причиной не исполнения требований пункта 9.3 Контракта.

Согласно пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1275 «О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» и п. 16.13.1 контракта сторона государственного контракта освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом, произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Дополнительное соглашение № 3, включающее в контракт пункт 16.5.1. подписано сторонами 22.06.2021 года, срок действия настоящего условия начинает течь с даты подписания указанного дополнительного соглашения.

Согласно пункту 16.5.1. контракта (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 22.06.2021 контракта) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения головным исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, головной исполнитель выплачивает штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, определенном в соответствии с Правилами.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 настоящие Правила устанавливают порядок определения в контракте размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом и размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Между тем, разделом 16 контракта, ответственность в виде штрафа, за нарушение Головным исполнителем требований пункта 9.3. не предусмотрена.

Поскольку конкретный перечень нарушений, за которые контрактом может предусматриваться ответственность в виде штрафа, нормативными актами не предусмотрен, вопрос о наличии оснований для предъявления к Головному исполнителю требований об уплате штрафа должен решаться исходя из условий контракта и существа допущенного нарушения.

Конкретные обязательства, неисполнение/ненадлежащее исполнение которых влечет взыскание штрафа, могут быть указаны в контракте - это не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.

Положения Контракта в буквальном его смысле, не предусматривают, что в случае непредставления анализа графика выполнения строительно-монтажных работ и корректировки рабочей документации в формате Microsoft Project, Головной исполнитель выплачивает неустойку в виде штрафа.

Юридически значимым в настоящем деле является, факт согласования в контракте ответственности сторонами именно за нарушение в части непредставления анализа графика выполнения строительно-монтажных работ и корректировки рабочей документации в формате Microsoft Project.

Таким образом, стороны не предусмотрели в контракте, гражданско-правовую ответственность головного исполнителя, именно за нарушение пункта 9.3. контракта.

По смыслу статьи 330 ГК РФ, неустойка в том числе направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Согласно ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства, либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 406 Гражданского кодекса РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В силу чт. 719 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Как разъяснено п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного   Суда   РФ   28.06.2017,      при   не   совершении   заказчиком   действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Согласно п. 2.5. Госконтракта Головной исполнитель осуществляет работы в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, рабочей документацией, утвержденной Заказчиком, Техническим заданием (Приложение № 2 к Госконтракту).

В соответствии с п. 6.2.2 Госконтракта Заказчик обязан в течение 15 (пятнадцати) дней с даты подписания Контракта передать Проектную и Рабочую документацию по перечню документации, передаваемой Головному исполнителю, Разрешение на строительство Объекта, а также копии положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Согласно п. 2.1, п. 2.1.1.2. Технического задания (Приложение № 2 к Госконтракту), в состав исходных данных передаваемых Заказчиком для выполнения работ Головным исполнителем входит итоговое заключение по результатам комплексного обследования с комплектом обосновывающих материалов, включая заключения по инструментальному обследованию строительных конструкций и инженерных систем, не обеспеченных исполнительной документацией, рекомендации, утвержденные Генеральным проектировщиком АО «ИПРОМАШПРОМ», по демонтажу и усилению строительных конструкций (далее по тексту - Итоговое заключение).

В адрес Заказчика неоднократно направлялись уведомления об отсутствии согласованного ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» итогового заключения по результатам комплексного обследования объекта «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, I этап, первый подэтап. Площадка 6А» с комплектом обосновывающих материалов, включая заключения по инструментальному обследованию строительных конструкций и инженерных систем, а также уведомления о низком качестве предоставляемых Заказчиком отчетов комплексного обследования.

Согласно п. 2 раздела II Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» материалы обследований являются специальным видом инженерных изысканий.

Материалы обследования должны быть изготовлены в соответствии с Общими требованиями к результатам инженерных изысканий и проектной документации, установленными пунктом 1 статьи 15 ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.

Положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (далее - заключение ГГЭ) подтверждает достоверность и достаточность материалов обследования, изготовленного в соответствии с Общими требованиями к результатам инженерных изысканий и проектной документации, установленных пунктом 1 статьи 15 ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обязанность предоставления исходных данных Заказчиком установлена положениями контракта и статьями 759, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации. Без их предоставления производство работ Головным исполнителем невозможно.

Направленное Заказчиком Итоговое заключение по результатам комплексного обследования не соответствовало необходимым требованиям и не содержало исходных данных для производства работ, предусмотренных Госконтрактом, а именно отсутствовали материалы комплексного обследования с корректно определенными видами и объемами работ.

До настоящего времени Головному исполнителю не предоставлено Итоговое заключение по результатам комплексного обследования, получившее положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России».

В силу ч. 3 ст. 328 ГК РФ ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Таким образом, требование о взыскании неустойки в размере 2 200 000 рублей за неисполнение обязательств, предусмотренных пунктом 9.3 Госконтракта, является необоснованными, ввиду неисполнения Заказчиком встречных обязательств.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении  иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.

 

Судья:

А.В. Мищенко