ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-9042/2018

г. Воронеж

26 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи        Миронцевой Н.Д.

судей       Михайловой Т.Л.

                                                                                           ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Малюгиным П.А.,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Воронежской области: ФИО2, представитель по доверенности № 03-07/01040 от 15.02.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет»: ФИО3, директор на основании выписки из ЕГРЮЛ;

от Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области: ФИО4, представитель по доверенности № 07-11/00258 от 10.01.2019 сроком на один год;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2018 по делу № А14-9042/2018 (судья Домарева В.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 52-13 1803 от 12.03.2018 об отказе в продлении лицензии, третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет» (далее – ООО «ОйлМаркет», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с  заявлением о признании недействительным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – административный орган, Департамент, ДИЗО ВО) от 12.03.2018 №52-13 1803 об отказе в продлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 36МЕ003294 от 12.03.2013, регистрационный номер РАП-7290, как не соответствующее Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 №171-ФЗ.

Дело рассматривалось при участии третьих лиц: Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Воронежской области.

Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

Решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-13 1803 от 12.03.2018 признано недействительным.

Департамент обязан устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Ойл-Маркет».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.   

Указывает на наличие у заявителя по состоянию на 01.02.2018 задолженности по пени в размере 323,28руб. при том, что заявитель не обращался в налоговый орган с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм налогов и пени, либо о неправильном их начислении.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области также доводы поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет» не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Ойл-Маркет» 12.03.2013 выдана лицензия 36 МЕ 003294 регистрационный номер РАП-7290 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком на 5 лет.

В целях продления срока действия указанной лицензии 08.02.2018 (вх.№ 39) ООО «Ойл-Маркет» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с соответствующим заявлением.

Письмом № 52-13 1803 от 12.03.2018 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал ООО «Ойл-Маркет» в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в связи с наличием у заявителя по состоянию на первое число месяца и непогашенную на дату поступления в лицензирующий орган заявления о продлении лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа), полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования по запросу лицензирующего органа.

Не согласившись с указанным решением Департамента, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений названного Федерального закона только организациям. 

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются ст. 19 Закона № 171-ФЗ. 

Исходя из пункта 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. 

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 названной статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. 

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а, в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии, и о причинах отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие у заявителя на дату поступления заявления о выдачи лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сбора, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующего органа.

При этом правовое значение имеет дата поступления в лицензирующий орган соответствующего заявления, наличие у заявителя задолженности именно на эту дату. Согласно названной норме, размер задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов в целях получения (продления срока действия лицензии) юридического значения не имеет.

Как усматривается из материалов дела, Департамент в установленном законом порядке обратился в налоговый орган для получения сведений о наличии у заявителя задолженности и получил справку в форме электронного документа, полученного с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, подтверждающую наличие у соискателя по состоянию на первое число месяца (01.02.2018) и непогашенную на дату подачи заявления (08.02.2018) задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (л.д.87-90). Конкретные сведения относительно имеющейся задолженности указаны не были. 

Указанные сведения явились основанием для отказа обществу в продлении срока действия лицензии.

Согласно сведениям Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Воронежской области ООО «Ойл-Маркет» по состоянию на 01.02.2018 имеет задолженность по уплате пени за несвоевременную оплату НДФЛ с доходов, источником которых является налоговый агент, в размере 323,28 руб.

Вместе с тем, суд первой инстанции установил, что  при наличии у Общества по состоянию на 01.02.2018 задолженности по уплате пени по НДФЛ в размере 323,28руб. имеется переплата по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) в сумме 25287,00 руб. 

В подтверждение этого заявителем представлены справка МИФНС №6 по ВО от 27.02.18 №2.4-0-06/01601 (л.д.79), акты совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №325 по состоянию на 01.01.2018 (л.д.107-113), №324 по состоянию на 01.02.2018 (л.д.114-120).

Кроме того, в судебном заседании Инспекция подтвердила наличие переплаты по НДФЛ.

Тем самым на дату обращения Общества с заявлением о продлении срока действия лицензии имела место фактическая переплата НДФЛ.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 21, статье 78 НК РФ налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов, пеней, штрафа.

Порядок осуществления зачета или возврата сумм излишне уплаченных налогов регламентирован статьей 78 НК РФ. 

Согласно пункту 14 статьи 78 Кодекса определенные данной статьей правила зачета или возврата излишне уплаченных сумм налога, сбора, пеней распространяются на налоговых агентов.

 В соответствии с ч.1 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей. 

Зачет сумм излишне уплаченных федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов производится по соответствующим видам налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по соответствующим налогам и сборам. 

В силу п. 5 ст. 78 НК РФ зачет суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится налоговыми органами самостоятельно.

Таким образом, на дату обращения ООО «Ойл-Маркет» с заявлением о продлении лицензии (01.02.2018) у заявителя имелась переплата по налогу на доходы физических лиц в размере 25286,00руб., подлежащая возврату заявителю, и недоимка по уплате пени за несвоевременную уплату налога на доходы физических лиц в сумме 323,28руб. 

В результате чего, с учетом обязанности налогового органа по осуществлению зачета суммы излишне уплаченного Обществом налога на доходы физических лиц (в сумме, превышающей размер удержанного у налогоплательщиков налога) в счет погашения задолженности по пени в порядке ч.5 ст.78 НК РФ, у суда отсутствуют основания для вывода о наличии у Общества по состоянию на 01.02.2018 спорной задолженности по пени по НДФЛ в размере 323,28 руб.

Вывод Департамента о неисполненной обязанности Общества по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций был сделан ввиду несогласованных действий между налоговым органом и Департаментом. Основанием для отказа в продлении лицензии согласно действующему законодательству может явиться лишь фактическое наличие задолженности.

Данная правовая позиция соответствует позиции суда, изложенной в Постановлении ФАС Центрального округа от 21.06.2013 по делу N А14-15561/2012.

При указанных обстоятельствах, решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в продлении обществу с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет» срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 52-13 1803 от 12.03.2018 по основанию, предусмотренному пп.3 п.9 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ, не соответствует Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и нарушает права и законные интересы заявителя, в силу чего, подлежит признанию недействительным.

Указанное решение не является основанием для проведения зачета и не возлагает на налоговый орган каких-либо обязанностей. Кроме того, спорная сумма фактически уплачена.

В связи с чем, заявленные требования правомерно удовлетворены в полном объеме.

Оснований для  переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Инспекции, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2018 по делу № А14-9042/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок. 

Председательствующий судья                    Н.Д. Миронцева

судьи          Т.Л. Михайлова

                                                                                             ФИО1