АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Черкесск Дело № А25-924/2025  

пр. Ленина, 9  

 Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2025 года  

Решение в полном объёме изготовлено 07 июля 2025 года 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центральный рынок" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в аренду земельных участков и обязании направить проекты договоров аренды, при участии в судебном заседании:  

от истца – ФИО1, доверенность от 13.11.2023 б/н, от ответчика – ФИО2, доверенность от 22.10.2024 № 30-1309/2, УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью "Центральный рынок" (далее-истец, общество) обратилось в суд с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (далее-ответчик, Управление) (уточненные требования от 25.04.2025):  

- о признании незаконными отказов Управления, выраженных в письмах от 05.03.2025 № 30-306/2, № 30-304/2, № 30-307/2 по рассмотрению заявлений общества о приведении видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с их фактическим использованием и предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315, расположенных по адресу: КЧР, г Черкесск, ул.Лaapa, д 34,  

 - об обязании Управления в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315 в соответствие с назначением расположенных на нем объектов капитального строительства и фактическим использованием земельного участка - для  

размещения объектов торговли (под рынком), соответствующем виду разрешенного использования объектов капитального строительства на них расположенных, осуществить подготовку проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315, расположенных по адресу: КЧР, 

<

...>, подписать в трех экземплярах и направить обществу (л.д.7-14, 122-125, т.1).  

Исковые требования мотивированы тем обстоятельством, что истец, имея исключительное право на приобретение в аренду или собственность земельных участков под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества, без проведения торгов, в целях надлежащего (повторного) оформления прав на земельные участки с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315 обратился в Управление с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с фактическим использованием и разрешенным видом использования расположенных на них объектов недвижимости - «под рынком» и предоставлении в аренду. В 2009 году обществу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 19 898 кв.м с кадастровым номером 09:04:0101107:241 с видом разрешенного использования «под рынком» по адресу: КЧР, 

<

...>, который в 2013 году на основании решения общества без проведения публичных слушаний был разделен на четыре самостоятельных, виды разрешенного использования трех из них были изменены на следующие: 09:04:0101107:312 – под объекты технологического назначения транспортного узла, 09:04:0101107:314 – под пошивочное ателье, ремонтные мастерские, парикмахерские и другие объекты обслуживания, 09:04:0101107:315 - под автостанцию. Указанные земельные участки разделены виртуально, т.е. только в виде координат поворотных точек, внесенных в ЕГРН, и не имели между собой реального раздела на местности в виде искусственного или естественного ограждения, при этом назначение объектов недвижимого имущества и фактические использование образованных земельных участков оставались и остаются по настоящее время неизменными – для организации постоянной или временной торговли, т.е. функционирования рынка. Письмами от 05.03.2025 № 30-306/2, № 30-304/2, № 30-307/2 Управление сообщило, что вышеуказанные земельные участки расположены в зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)» которая не содержит вид разрешенного использования земельного участка «Рынки», в связи с чем, рассмотреть заявления по существу не представляется возможным. По мнению истца, указанное основание отказа в приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с видом разрешенного использования расположенных на них  

объектов недвижимости и предоставлении земельных участков в аренду, не соответствует действующему земельному и градостроительному законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.  

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты, земельные участки с кадастровыми номерами 09:04:0101107:75 и 09:04:0101107:92 полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:312. При удовлетворении заявления общества и предоставлении ему прав на спорный земельный участок, обществом могут быть приняты решения (ограждение, застройка и пр.), которыми будут нарушены права собственников иных объектов недвижимости, доступ к которым возможен исключительно по территории спорного земельного участка. Передача земельного участка в аренду без учета интересов собственников смежных земельных участков приведет к невозможности реализации их прав, что противоречит ст. 209 ГК РФ. Общество не представило документы, подтверждающие что доступ к участкам будет сохранен (например, соглашение с собственниками, проект сервитута). В случае заключения договора аренды без урегулирования этого вопроса уполномоченный орган фактически санкционирует нарушение прав собственников, что недопустимо (л.д.137-142, т.1).  

Ответчиком также представлены выписки из ЕГРН на объекты недвижимости истца, расположенные на спорных земельных участках, из которых, по мнению ответчика следует, что указанные в заявлениях общества объекты недвижимости привязаны к двум, четырем, а некоторые из них, к восьми земельным участкам, в связи с чем, достоверно установить, что определенный объект недвижимости расположен на конкретном земельном участке, не представляется возможным.  

От истца поступили возражения на отзыв ответчика, в котором указано на наличие в границах земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:312 смежных земельных участков (09:04:0101107:75, 09:04:0101107:92), принадлежащих иным лицам, которые были сформированы из единого участка, ранее предоставленного ООО «Центральный рынок» для организации розничного рынка. Исторически спорная территория представляет собой территорию Черкесского колхозного рынка, который первоначально принадлежал Потребительской кооперации, а затем стал собственностью ООО «Центральный рынок». В процессе отчуждения отдельных объектов недвижимости формировались соответствующие земельные участки с обеспечением к ним подъездов и проходов, и на протяжении более десяти лет ООО «Центральный рынок» беспрепятственно обеспечивает доступ к смежным участкам и объектам. Наличие в границах спорного участка земельных участков, принадлежащих иным лицам, не может  

являться основанием для отказа в предоставлении аренды, поскольку земельное законодательство предусматривает возможность заключения договора аренды с множественностью арендаторов и включения в него условий об обеспечении права прохода и проезда к смежным участкам. Довод ответчика о невозможности определить количество объектов недвижимости на спорных участках опровергается сведениями ЕГРН, содержащими кадастровые номера объектов. Кроме того, на территории размещены также законно возведенные торговые ряды, права на которые не зарегистрированы, что не может являться препятствием к аренде. Судебная практика (постановления ВАС РФ № 4345/04, № 6200/10; определение ВС РФ от 13.12.2017 № 301-ЭС17-18823 и др.) подтверждает право собственника имущественного комплекса на приобретение земельного участка под всеми объектами, включая те, что не обладают признаками недвижимости. Спорные участки были образованы из исходного участка, предоставленного для организации рынка, и использовались исключительно в этих целях. До 30.05.2024 они относились к зоне ОД-1 (общегородской центр), однако решением Думы МО г. Черкесска от 30.05.2024 зона была изменена на Ж-1 (многоэтажная жилая застройка) без учета фактического использования территории, что противоречит ст. 36 ГрК РФ. В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки могут продолжать использоваться по прежнему назначению без обязанности приведения их в соответствие с новым регламентом при отсутствии угрозы жизни и здоровью людей. В соответствии с абз. 13 ст. 12 ГК РФ суд не применяет противоречащие закону акты органов власти, даже если они не признаны недействительными. Следовательно, отказы Управления в предоставлении спорных земельных участков в аренду противоречат ст.39.16 ЗК РФ и нарушают права истца. Разногласия могут быть урегулированы путем корректировки условий договора аренды, включая приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим назначением объектов (л.д.52-56, т.2).  

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы уточнённого искового заявления и отзыва на исковое заявление соответственно.  

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Из обстоятельств дела следует, что заявлением от 05.02.2025 истец обратился к ответчику о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:312, общей площадью 1655кв.м, разрешенное использование «под объекты технологического назначения транспортного узла», расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>, в соответствие с видом  

разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Центральный рынок» на праве собственности, а также фактическим использованием – под рынком и предоставлении в аренду без торгов, сроком на 49 лет, на основании подп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д.22-23, т.1).  

Согласно выпискам из ЕГРН от 11.09.2024 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 09:04:0101107:427 и 09:04:0101107:425, расположенные по адресу: 

<

...>, назначение - нежилое, наименование – торговый павильон и торговый ряд, количество этажей 1, год завершения строительства - 2009, принадлежащие на праве собственности ООО «Центральный рынок» с 22.12.2009, расположены, в числе иных, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315 (л.д.24-29, 144-145, т.1).  

Заявлением от 05.02.2025 истец обратился к ответчику о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:314, общей площадью 5657кв.м, разрешенное использование «для размещения объектов торговли (под пошивочные ателье, ремонтные мастерские, парикмахерские и другие объекты обслуживания)», расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>, в соответствие с видом разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Центральный рынок» на праве собственности, а также фактическим использованием – под рынком и предоставлении в аренду без торгов, сроком на 49 лет, на основании подп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д.31-32, т.1).  

Согласно выпискам из ЕГРН от 11.09.2024 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 09:04:0101107:415, 09:04:0101107:431, 09:04:0101107:408, 09:04:0101107:428, 09:04:0101107:411, 09:04:0101107:423, 09:04:0101107:421, 09:04:0101107:417, 09:04:0101107:410, 09:04:0101107:429, 09:04:0101107:409, 09:04:0101107:433, 09:04:0101107:414, 09:04:0101107:424, 09:04:0101107:437, 09:04:0101107:426, расположенные по адресу: КЧР, 

<

...>, назначение - нежилое, наименование – торговый павильон либо торговый ряд, количество этажей - 1, год завершения строительства - 2009, принадлежащие на праве собственности ООО «Центральный рынок» с 22.12.2009, расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:314 (л.д.33-81, 147-162, т.1).  

Заявлением от 05.02.2025 истец обратился к ответчику о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:315, общей площадью 1634кв.м, разрешенное использование «под автостанцию», расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>, в соответствие с  

видом разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Центральный рынок» на праве собственности, а также фактическим использованием – под рынком и предоставлении в аренду без торгов, сроком на 49 лет, на основании подп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д.83-84, т.1).  

Согласно выпискам из ЕГРН от 11.09.2024 объект недвижимости с кадастровым номером 09:10:0000000:5943, расположенный по адресу: КЧР, 

<

...>, назначение - нежилое, наименование - торговый ряд, количество этажей - 1, год завершения строительства- 2009, принадлежащий на праве собственности ООО «Центральный рынок» с 24.12.2009, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:315 (л.д.85-87, 164-165, т.1).  

Письмами от 05.03.2025 № 30-306/2, № 30-304/2, № 30-307/2 ответчик, рассмотрев заявления, сообщил, что в соответствии с утверждённым Генеральным планом муниципального образования города Черкесска и Правилами землепользования и застройки города Черкесска, вышеуказанные земельные участки расположены в зоне Ж-4, «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), которая не содержит вид разрешенного использования земельного участка «Рынки», в связи с чем, рассмотреть заявления по существу не представляется возможным (л.д.30, 82, 88, т.1).  

Полагая вышеназванные отказы незаконными, нарушающими права и законные интересы истца в экономической сфере, истец обратился в суд с настоящими требованиями.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица,  

которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Из обстоятельств дела следует, что решением Арбитражного суда КЧР от 13.02.2002 по делу № А25-1966/01-6 установлено, что постановлением Карачаево-Черкесского союза потребительских обществ от 07.06.1999 № 17 учреждено потребительское общество «Центральный рынок» на базе Черкесского колхозного рынка Респотребсоюза, которому передаточным актом передано имущество правопредшественника, ставшего владельцем колхозного рынка на отведенном земельном участке согласно решению исполкома Совета народных депутатов от 17.07.1987 № 300, по факту земельный участок площадью 2,2508 га по ул. Лаара принадлежит заявителю на праве аренды согласно постановлению главы администрации г.Черкесска от 24.08.2001 № 3109 и договору аренды от 24.08.2001. Объекты на указанном земельном участке, перечисленные в заявлении, кроме коммерческих магазинов, кафе, введены в эксплуатацию актами ввода от 26.12.1989, от 27.07.2001, состоят на балансе заявителя, отражены в оборотной ведомости по состоянию на 01.01.2001, где значатся введенными в эксплуатацию с 1961г. по 1989г., что позволяет сделать вывод о приобретении права собственности на них в соответствии с требованиями ст.234 ГК РФ. Все объекты зарегистрированы как принадлежащие заявителю, что подтверждается справкой РГУП «Карачаево-Черкесскинвентаризация», техническими паспортами (л.д.89-91. т.1).  

Указанным решением суда установлен факт принадлежности на праве собственности ПО «Центральный рынок» следующих объектов: химико-маскатный  

магазин, склады - 126 кв.м; склады - 570 кв.м; служебное помещение - 19,3 кв.м; гараж – 24,1 кв.м; гараж – 25,4 кв.м; магазины- склады 202,7 кв.м; склады – 74,4 кв.м; камера хранения - 253 кв.м; пекарня – 58,.4 кв.м; гараж тракторный – 27,6 кв.м; санузел – 149,7 кв.м; мастерская по ремонту обуви - 9,2 кв.м; мясной павильон - 896,3 кв.м; кафе-бар- магазин - 65,1 кв.м; проходная – 7,4 кв.м; контролерская - 7,3 кв.м; хычинная - 9,7 кв.м; молочный павильон - 883,2 кв.м; двухсекционный склад – 71,5 кв.м; склады - 158,3 кв.м, лаборатория – 211,5 кв.м; санузел - 20,4 кв.м, 3-х модулей размером 18,6 м × 18,6 м; гостиницы «Колос», расположенных по ул. Лаара, 1 а, в г. Черкесске.  

Согласно актуальной выписке из ЕГРЮЛ истец по настоящему делу является правопреемником потребительского общества «Центральный рынок» в результате реорганизации 03.08.2007 в форме преобразования (л.д.104-112, т.1).  

В соответствии с договором аренды от 01.06.2009 № 235, заключенным между Министерством имущественным и земельных отношений КЧР (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» (арендатор), в аренду обществу передан земельный участок из категории земель населённых пунктов, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 20367 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101107:199, под рынком, в том числе, 4000 кв.м под вещевым рынком, 16334 кв.м под продовольственным рынком, 33 кв.м под трансформаторной подстанцией, на срок до 01.04.2014 (л.д.92-94, т.1).  

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 08.02.2012 № 117 на основании обращения ООО «Центральный рынок» образованы пять земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:199, площадью 20367 кв.м, под рынком, в числе которых: площадью 19 898 кв.м, под рынком, принадлежащий ООО «Центральный рынок, с особыми условиями использования всего земельного участка в целях обеспечения беспрепятственного прохода или проезда через земельный участок (л.д.86-87, т.2).  

Данный земельный участок площадью 19 898 кв.м с присвоением кадастрового номера 09:04:0101107:241 был поставлен на учет кадастровым органом в установленном порядке, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.57-66, 89-90, т.2).  

ООО «Центральный рынок» стало собственником земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:241 под объектами недвижимого имущества, принадлежащими обществу на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 10.09.2012 № 391, заключенного с Министерством имущественным и земельных отношений КЧР (л.д.95-97, т.1).  

Решением от 04.09.2013 общество разделило принадлежащий ему на праве собственности земельный участок мерою 19 898 кв.м с кадастровым номером 09:04:0101107:241 на четыре самостоятельных земельных участка: с кадастровым номером 09:04:010107:312 площадью 1655кв.м, с кадастровым номером 09:04:010107:313 площадью 10952кв.м, с кадастровым номером 09:04:010107:314 площадью 5657 кв.м, с кадастровым номером 09:04:010107:315 площадью 1634 кв.м (л.д.98, т.1).  

Решениями кадастрового органа от 28.01.2014 осуществлён кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315 с «под рынком» на «под объекты технологического назначения транспортного узла» и «под пошивочные ателье, ремонтные мастерские, парикмахерские и другие объекты обслуживания», «под автостанцию» на основании деклараций собственника (л.д.89-95, т.2).  

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 12.05.2011 № 91-рв мэрия муниципального образования города Черкесска ввела в эксплуатацию реконструируемый объект капитального строительства - центральный рынок, включающий в себя 118 нежилых объектов, расположенный по адресу: КЧР, 

<

...> (л.д.96-102, т.2).  

В материалы дела представлены технический паспорт от 05.11.2015 на нежилые объекты недвижимости, расположенные по адресу 

<

...>, а также схема расположения объектов в границах земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315, кадастровые паспорта расположенных на них объектов недвижимости, схема генплана центрального рынка, сводный план сетей (л.д.103-149, т.2, 1-74, т.3).  

Согласно выпискам из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101107:241 площадью 19 898 кв.м и образованные в последующем из него земельные участки с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315, расположенные по адресу: 

<

...>, в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указаны объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности (л.д.57-85, т.2).  

Из представленных выше документов следует, что большая часть объектов недвижимого имущества, принадлежащие истцу на праве собственности, являются объектами капитального строительства, при этом, расположение объектов недвижимого имущества одновременно на нескольких земельных участках, право аренды на которые  

испрашивается истцом, само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку сама конструкция данных объектов (торговые ряды, павильоны, склады, мастерские) предполагает такое их расположение, при котором могут охватываться несколько земельных участков.  

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в случае предоставления земельного участка в аренду на основании договора аренды.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.  

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.  

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления явления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом  

уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.  

Материалами дела подтверждается, что истец является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314 и 09:04:0101107:315, которые сформированы из земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:241.  

Действительно, исторически указанные земельные участки сформированы из единого земельного участка, предоставленного для организации розничного рынка, и фактически все годы использовались для этой цели, что подтверждается решением Арбитражного суда КЧР от 13.02.2002 по делу № А25-1966/01-6, актами ввода объектов в эксплуатацию, а также ранее заключенными договорами аренды.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2023 по делу № А12-17847/2022 по иску прокурора Карачаево-Черкесской Республики признан недействительным договор купли-продажи от 10.09.2012 № 391, применены последствия его недействительности в виде признания отсутствующим зарегистрированного 24.10.2013 в ЕГРН права собственности общества в отношении образованных из земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:241 земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:313, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315 (имеется в общем доступе в системе КАД).  

В рамках дела № А12-17847/2022 установлено, что общество не могло приобрести земельный участок по льготной цене. С учетом указанных обстоятельств, суд удовлетворил требования истца, применил последствия недействительности сделки, вернул стороны сделки в первоначальное состояние.  

Общество, полагая, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2023 по делу № А12-17847/2022 применена односторонняя реституция в виде исключения из ЕГРН записи о праве собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:313, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315, и не решен вопрос в порядке ст. 167 Гражданского кодекса РФ о возврате обществу стоимости земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:241 в размере 1 937 826, 42 рублей, обратилось в суд с иском.  

Кроме того, по мнению общества, суд, установив в рамках дела № А12-17847/2022, что после регистрации права собственности на основании оспариваемого договора купли- продажи, общество произвело раздел единого земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:241 на четыре самостоятельных с изменением разрешенных видов использования каждого из них, помимо исключения из ЕГРН записей о правообладателе,  

необходимо было исключить из ЕГРН записи об образованных земельных участках с восстановлением записи о едином земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101107:241, который был предметом признанного недействительным договора купли-продажи.  

Решением Арбитражного суда КЧР от 29.05.2024 по делу № А25-4225/2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 исковые требования общества удовлетворены: применены последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи от 10.09.2012 № 391, заключенного между обществом и министерством: взысканы в пользу общества с министерства денежные средства в сумме 387 565,28 рублей, с управления - в сумме 1 550 261,14 рублей; исключена из ЕГРН запись о земельных участках с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:313, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315, восстановлена в ЕГРН запись о земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101107:241 (имеется в общем доступе в системе КАД).  

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2024 судебные акты по делу № А25-4225/2023 отменены в части исключения из ЕГРН записи о земельных участках с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:313, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315 и восстановления записи о земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101107:241, в иске в данной части отказано. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.  

Из приведенных выше судебных актов также следует, что общество является правообладателем объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, и что договор купли-продажи исходного земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:241 был признан по иску прокурора недействительным только лишь по тому основанию, что спорный участок был неправомерно отчужден обществу по льготной цене.  

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.  

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.  

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.  

Общество как собственник объектов недвижимости не может быть лишено возможности оформить права на соответствующие земельные участки под своими объектами. В рассматриваемой ситуации возобновление арендных отношений не противоречит градостроительному регулированию, поскольку ранее исходный земельный участок выступал предметом договора аренды.  

Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска в письме от 21.05.2025 № 01-663 сообщает, что земельные участки по адресу: 

<

...> с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:313, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315 в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Черкесска, утверждёнными решением Думы муниципального образования г.Черкесска от 30.05.2024 № 52, расположены в территориальной зоне Ж-4 «Застройка многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)». В соответствии с предыдущим Генеральным планом муниципального образования г.Черкесска и Правилами землепользования и застройки г.Черкесска, утвержденными решением Думы муниципального образования г.Черкесска от 25.03.2010 № 32, указанные земельные участки были расположены в территориальной зоне ОД1 - «Зона общегородского центра», с приложением таблицы № 5 с указанием видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (л.д.166-179, т.1; л.д.10-41, т.2).  

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.  

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Такой классификатор утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, где, в том числе, предусмотрен вид разрешенного использования - рынки (размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар)) (код ВРИ - 4.3).  

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.  

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ).  

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального  

строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.  

Пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.  

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.  

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.  

Как предусмотрено частью 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.  

Исходя из названной нормы приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ.  

В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ недвижимое имущество, возведенное до утверждения градостроительного регламента, а также сформированный для эксплуатации этого объекта земельный участок, могут быть использованы в соответствии с изначально установленным видом разрешенного использования без приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.  

В случае, если вид разрешенного использования установлен участку в надлежащем порядке, правообладатель здания вправе продолжать использовать здание и земельный участок без прохождения процедуры внесения изменений в ПЗЗ в силу действия ч. 8 ст. 36 ГрК РФ.  

В том случае, если вид разрешенного использования участка не отражает назначения расположенного на нем здания, такому участку в любом случае должен быть установлен новый ВРИ, соответствующий его фактическому использованию, даже если такой вид разрешенного использования не предусмотрен действующими правилами землепользования и застройки.  

При этом в оспариваемых письмах Управления какое-либо обоснование отказа со ссылкой на нормы закона об установлении соответствия вида разрешенного использования спорных земельных участков виду использования размещенных на них объектов не содержится.  

Исходный земельный участок общества с кадастровым номером 09:04:0101107:241 и образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:313, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315 были поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования "под рынком" раньше, чем были приняты Правила землепользования и застройки г.Черкесска, утверждённые решением Думы муниципального образования г.Черкесска от 30.05.2024 № 52, в связи с чем суд приходит к выводу, что у Управления имелись правовые основания для установления обществу соответствия вида разрешенного использования земельных участков действующему классификатору.  

Доводы ответчика о том, что в указанной территориальной зоне отсутствует испрашиваемый обществом вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, не представляется возможным предоставление государственной услуги по установлению вида разрешенного использования земельного участка, отклоняется судом как несостоятельный.  

Доказательств того, что использование спорных земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на них и принадлежащих обществу, опасно  

для жизни или здоровья человека, для окружающей среды при испрашиваемом виде разрешенного использования, ответчиком в материалы дела не представлено.  

В настоящее время без принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, общество, как собственник объектов недвижимого имущества не имеет возможности использовать их по целевому назначению, поскольку их целевое назначение противоречит виду разрешенного использования земельных участков, на которых располагаются.  

При этом в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680 установлено, со ссылкой на ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, что законодательство о кадастром учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренным градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.  

Кроме того, согласно статье 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.  

Все спорные земельные участки общества были образованы из земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101107:241 с видом разрешенного использования – под рынком, расположенного в исторически сложившейся зоне Черкесского колхозного рынка.  

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 30.05.2024 № 52 территория нахождения спорных земельных участков отнесена к территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)», тогда как ранее они находились в зоне ОД-1 «Общегородской центр».  

Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.  

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).  

Испрашиваемые земельные участки были сформированы, поставлены на кадастровый учет и предоставлены обществу задолго до осуществления процедуры территориального и функционального зонирования решением Думы муниципального образования г.Черкесска от 30.05.2024 № 52.  

Однако в данном случае изменение градостроительного регламента произведено без учета фактического использования земельных участков, что противоречит требованиям статей 34 и 36 ГрК РФ.  

В соответствии с абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд не применяет противоречащие закону нормативные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, даже если они не признаны недействительными в установленном порядке (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).  

Следовательно, отказы Управления, выраженные в письмах от 05.03.2025 № 30-306/2, № 30-304/2, № 30-307/2, не соответствуют земельному и градостроительному законодательству и нарушают права и законные интересы истца.  

Доводы ответчика о невозможности передачи спорных земельных участков в аренду в связи с наличием в их границах смежных земельных участков иных лиц также являются необоснованными.  

В силу статьи 11.5 ЗК РФ и пункта 1 статьи 606 ГК РФ земельное законодательство допускает возможность множественности лиц на стороне арендатора, а также включение в договор аренды условий об обеспечении права прохода и проезда к смежным земельным участкам. Кроме того, истец на протяжении длительного времени фактически обеспечивает доступ к указанным участкам.  

Судом принимается также во внимание и то обстоятельство, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 08.02.2012 № 117 первоначально образован исходный земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101107:241 площадью 19 898 кв.м, под рынком, принадлежащий ООО «Центральный рынок, с особыми условиями использования всего земельного участка в целях обеспечения беспрепятственного прохода или проезда через земельный участок (л.д.86-87, т.2).  

Таким образом, отказы Управления, выраженные в письмах от 05.03.2025 № 30-305/2, № 30-304/2 и № 30-307/2, не основаны на нормах действующего законодательства, нарушают права истца и подлежат признанию незаконными.  

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  

публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

По смыслу данной нормы суд в любом случае определяет необходимые действия, которые нужно произвести для восстановления нарушенных прав лица, обратившегося с заявлением.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать ответчика принять решение о приведении в соответствие вида разрешенного использования спорных участков и направить истцу проекты договоров аренды спорных земельных участков.  

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.  

В части 2 этой статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.  

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.  

Разрешая вопрос о судебных расходах в виде подлежащей оплате в федеральный бюджет государственной пошлины, поскольку истцу при подаче иска предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, суд руководствуется следующим.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.  

Поскольку ответчик в силу подп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания таковой с ответчика в доход федерального бюджета.  

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110, 167–170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконными действия Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, выраженные в письмах от 05.03.2025 № 30-304/2, от 05.03.2025 № 30-306/2, от 05.03.2025 № 30-307/2 по рассмотрению заявлений ООО «Центральный рынок» о приведении видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с их фактическим использованием и предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315, расположенных по адресу: РФ, КЧР, 

<

...> д 34.  

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, привести виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315 в соответствие с назначением расположенных на них объектов и фактическим использованием земельного участка - для размещения объектов торговли (под рынком) и направить ООО «Центральный рынок» подписанные в трех экземплярах проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101107:312, 09:04:0101107:314, 09:04:0101107:315, расположенных по адресу: РФ, КЧР, 

<

...>.  

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки город, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, Краснодар город, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья З.Х. Тебуева