АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону 

«25» февраля 2020г. Дело № А53-35548/2019  

Резолютивная часть решения объявлена «18» февраля 2020г. 

Полный текст решения изготовлен «25» февраля 2020г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пименова С.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дю А.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «ИРФС-Дешёвая аптека» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным постановления о привлечении к административной  ответственности,  

при участии от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2020, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью фирма «ИРФС-Дешёвая аптека»  (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о  признании незаконным постановления Государственного комитета по ценам и тарифам  Республики Крым от 10.09.2019 о назначении административного наказания по делу   № 03/2-07/4.  

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные  требования в полном объёме.  

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, извещённый  надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично,  путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного  суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.  

 Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в отсутствие административного органа, надлежащим  способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя,  судом установлено следующее.  

Согласно пункту 1 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам  Республики Крым от 02.02.2016 № 5/3, Общество включено в перечень организаций,  осуществляющих реализацию лекарственных препаратов, входящих в перечень  необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП), для целей  определения предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим  отпускным ценам производителей на ЖНВЛП в Республике Крым.  

06.06.2019 Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым  размещён запрос в системе ФГИС «ЕИАС» о представлении данных в формате  электронного шаблона с целью определения предельных оптовых и предельных  розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей для  предприятий.  

06.06.2019 Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым  направлен запрос Обществу о предоставлении информации в системе ФГИС «ЕИАС».  Срок предоставления данных в формате электронного шаблона ФГИС ЕИАС, был  установлен до 06.08.2019.  

По состоянию на 07.08.2019 Обществом запрашиваемая информация  представлена не была.  

Полагая, что 07.08.2019 Обществом допущено нарушение законодательства,  выразившегося в непредставлении сведений в орган, осуществляющий  государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен  (тарифов) для установления, изменения, введения или отмены тарифов, при том, что  обязанность предоставления запрашиваемой информации установлена Методикой,  утверждённой приказом Федеральной службы по тарифам России от 11.12.2009 № 442-а  (зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2009 № 15728), 03.09.2019 начальником  управления тарифного регулирования на транспорте и в социальной сфере  Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, в отсутствие  представителя Общества, составлен протокол № 03/2-07/4 об административном  правонарушении.  

10.09.2019 заместителем председателя Государственного комитета по ценам и  тарифам Республики Крым, в отсутствие представителя Общества, рассмотрены  материалы административного дела и вынесено постановление о назначении Обществу  административного наказания по делу об административном правонарушении № 03/207/4, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере  50000 рублей.  

Полагая, что постановление от 10.09.2019 о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении № 03/2-07/4, является  незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с  заявлением.  

 Исследовав представленные доказательства, оценив доводы  представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  

имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не  соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к  административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным  лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании  незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об  изменении решения.  

Согласно части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях непредставление или несвоевременное  представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор)  в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность  представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для  установления, изменения, введения или отмены тарифов влечёт наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч  рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.  

Объектом правонарушения ответственность, за совершение которого,  предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с  получением информации, необходимой для надлежащего государственного  регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской  деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения  установления ими монопольно высоких цен на продукцию.  

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений,  либо представлений их с нарушением установленного срока, или представлении  заведомо недостоверных сведений в Федеральную службу по тарифам, если  обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми  актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.  

Субъектом данного административного правонарушения является юридическое  лицо, на которое нормативными правовыми актами в области государственного  регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган  государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления,  изменения, введения и отмены тарифов.  

Согласно положению о Государственном комитете по ценам и тарифам  Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики  Крым от 27.06.2014 № 166, на Государственный комитет по ценам и тарифам  Республики Крым возложены полномочия по установлению и контролю цен (тарифов),  в том числе установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных  размеров розничных надбавок на ЖНВЛП.  

В соответствии со статьёй 63 Федерального Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об  обращении лекарственных средств» органы исполнительной власти субъекта  Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых надбавок и  предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам,  установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные  

препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в соответствии с утвержденной в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, методикой установления  органами исполнительной власти субъекта РФ предельных размеров оптовых надбавок  и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам,  установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные  препараты, включённые в перечень ЖНВЛП.  

Методика установления органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных  надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями  препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП утверждена  приказом Федеральной службы по тарифам России от 11.12.2009 № 442-а  (зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2009 № 15728) согласно которому  определение предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров  розничных надбавок органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации  производится на основании расчетных материалов, предоставленных оптовыми  организациями и организациями розничной торговли, осуществляющими реализацию  ЖНВЛП.  

Пунктом 3.6 части 3 названной методики, при установлении и пересмотре  предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок у  ценам на ЖНВЛП организации, на базе которых осуществлялся расчет надбавок, в  двухмесячный срок представляют необходимые расчетные материалы в соответствии с  пунктом 3.1 методики на бумажном носителе и (или) по электронным каналам связи в  формате шаблонов Единой информационно-аналитической системы ФСТ России  (ЕИАС ФСТ России информационная база данных, обеспечивающая автоматизацию  информационного взаимодействия между ФСТ России, органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования  тарифов, муниципальными образованиями, регулируемыми организациями, в рамках  процессов установления тарифов).  

Согласно пункту 1 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам  Республики Крым от 02.02.2016 № 5/3, Общество включено в перечень организаций,  осуществляющих реализацию лекарственных препаратов, входящих в перечень  ЖНВЛП, для целей определения предельных оптовых и предельных розничных  надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на ЖНВЛП в Республике  Крым.  

Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым 06.06.2019  был размещён запрос в системе ФГИС «ЕИАС» о представлении данных в формате  электронного шаблона (NADB.ftvTVLP.APTEKA.2019) с целью определения  предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным  ценам производителей для предприятий.  

Наряду с этим, 06.06.2019 Государственным комитетом по ценам и тарифам  Республики Крым был направлен Обществу запрос № 839/03-15 о предоставлении  информации в Системе ФГИС «ЕИАС» почтовым заказным отправлением с  уведомлением – почтовый идентификатор № 29500036035106. В материалы дела  представлено почтовое уведомление о получении Обществом названного запроса.  

На основании приказа Федеральной службы по тарифам России от 11.12.2009   № 442-а, Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым был  установлен срок предоставления данных в формате электронного шаблона ФГИС  ЕИАС - до 06.08.2019.  

По состоянию на 07.08.2019 запрашиваемая информация Обществом  представлена не была.  

С учётом представленных в материалы дела доказательств, суд пришёл к выводу  о том, что Обществом допущено нарушение законодательства, выразившегося в  непредставлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль  (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) для установления,  изменения, введения или отмены тарифов, в данном случае, в Государственный  комитет по ценам и тарифам Республики Крым.  

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что административным  органом доказано, что действия Общества образуют состав правонарушения,  предусмотренный частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

При исследовании порядка привлечения Общества к административной  ответственности, судом установлены процессуальные нарушения, допущенные  административным органом, являющиеся безусловным основанием для отмены  оспариваемого постановления.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, данным в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях», изложенным в пункте 24, при рассмотрении дел об оспаривании  решений (постановлений) административных органов о привлечении к  административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты  административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его  законного представителя о составлении протокола об административном  правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами,  предусмотренными статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

В соответствии с частями 2 - 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в протоколе отражается объяснение законного  представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при  составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности,  предусмотренные настоящим Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая  запись; ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об  административном правонарушении; протокол должен быть подписан законным  представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении.  

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют  его законные представители.  

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях законными представителями юридического лица являются его  руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или  учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).  

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и  месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу  органов, уполномоченных составлять протокол.  

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки физического лица или законного  представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в  отношении которых ведется производство по делу об административном  правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об  административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об  административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он  составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.  

При извещении административным органом лица, привлекаемого к  административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола  об административном правонарушении обязанность по предоставлению этих гарантий  считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.  

Приведённые правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии  лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Как следует из материалов дела, определение о назначении времени и места  рассмотрения дела № 03/2-07/04 дела об административном правонарушении от  03.09.2019 о рассмотрении дела 10.09.2019, фактически получено Обществом  17.09.2019 – почтовый идентификатор 29500039183903.  

Доказательств надлежащего уведомления Общества ранее 10.09.2019 о месте и  времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалы дела  не представлены.  

Согласно пункту 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при  решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение  лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,  либо его законного представителя о составлении протокола об административном  правонарушении, следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости  направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в  частности путём направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении  или вручения его адресату непосредственно.  

Исходя из анализа указанных правовых норм, можно прийти к выводу о том, что  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит  императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к  административной ответственности, о времени и месте составления протокола и  рассмотрения дела.  

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления  протокола и вынесения постановления у административного органа должны быть  доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к  ответственности лицо (в настоящем случае законный представитель общества) было  извещено о времени и месте совершения процессуального действия.  

В рассматриваемом случае административный орган, на момент вынесения  постановления о привлечении к административной ответственности, не располагал  информацией об информировании Общества (отсутствуют доказательства,  свидетельствующие о данном факте) о дате и времени рассмотрения материалов  

административного дела и вынесения постановления от 10.09.2019, посчитал  возможным совершить указанное процессуальное действие в отсутствие законного  представителя Общества и при отсутствии доказательств, подтверждающих получение  Обществом почтовой корреспонденции.  

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что постановление по  делу об административном правонарушении вынесенное 10.09.2019 в нарушение  требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а  именно без надлежащего уведомления Общества.  

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при  производстве по делу об административном правонарушении процессуальных  требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным  и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если  указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер  нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями  вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.  

То обстоятельство, что Общество было лишено возможности воспользоваться  правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях, при вынесении постановления по делу об административном  правонарушении, является существенным нарушением процедуры административного  производства, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть  дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих  недостатков отсутствует.  

В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному па всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о нарушении  административным органом процессуальных прав заявителя при производстве по делу  об административном правонарушении, что является основанием к отмене  оспариваемого постановления.  

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок  его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к  административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным  лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании  незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об  изменении решения.  

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что постановление  Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 10.09.2019 о  назначении административного наказания по делу № 03/2-07/4, является незаконным и  подлежит отмене.  

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает  вопрос о распределении судебных расходов.  

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не облагается.  

В материалы дела сторонами не представлены доказательства несения судебных  расходов, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении таких расходов.  

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета по  ценам и тарифам Республики Крым от 10.09.2019 о назначении административного  наказания по делу № 03/2-07/4.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти  дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты  принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья С.В. Пименов