311/2019-192717(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25938/2019

г. Новосибирск

12 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Сурковой А.Л., рассмотрев дело по заявлению администрации города Татарска  Новосибирской области,  

заинтересованные лица: 1) департамент Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Сибирскому федеральному округу, 2) администрация  Татарского района Новосибирской области, 3) общество с ограниченной  ответственностью «Полигон»,  

об установлении факта, имеющего юридическое значение,  при участии в судебном заседании представителей:  

от заявителя: Горбачев А.П. по доверенности № 01-01-15/206 от 21.06.2019,  паспорт,  

от заинтересованных лиц: 1) Черенев А.В. по доверенности № 02 от 09.01.2019,  паспорт, 2) не явился, уведомлен, 3) не явился, уведомлен,   

установил:

Администрация города Татарска Новосибирской области (далее –  заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области заявлением  об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно, факта ввода  с 1972 года в эксплуатацию объекта размещения отходов, полигона отходов  производства и потребления (твердых коммунальных отходов), расположенного  по адресу: Новосибирская область, г. Татарск, на земельном участке с  

кадастровым номером: 54:37:010352:36, при участии в деле в качестве  заинтересованных лиц департамента Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Сибирскому федеральному округу и администрация  Татарского района Новосибирской области, общества с ограниченной  ответственностью «Полигон».  

Администрация Татарского района Новосибирской области в отзыве на  заявление согласилась с доводами заявителя о необходимости установления  юридического факта ввода в эксплуатацию в 1972 году полигона отходов  производства и потребления (твердых коммунальных отходов), расположенного  по адресу: Новосибирская область, г. Татарск, на земельном участке с  кадастровым номером: 54:37:010352:36.  

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Сибирскому федеральному округу рассмотрение заявления об установлении  юридического факта оставил на усмотрение суда.  

Представитель заявителя в судебном разбирательстве полностью поддержал  заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, пояснив,  что установление указанного юридического факта необходимо для разрешения  вопроса о включении объекта размещения отходов (полигона твердых бытовых  отходов) в Государственный реестр объектов размещения отходов.  

 Рассмотрев материалы заявления, заслушав пояснения представителей  сторон, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ), арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения  требований администрации города Татарска Новосибирской области, при этом  суд исходит из следующего.  

Для составления характеристик объекта по размещению твердых  коммунальных отходов (далее - ТКО), промышленных и строительных отходов,  размещенного по адресу: ), расположенного по адресу: Новосибирская область,  г. Татарск, на земельном участке с кадастровым номером: 54:37:010352:36 и  внесения сведений в раздел о дате ввода полигона в эксплуатацию, а также для  

последующего получения лицензии на осуществление деятельности по  размещению и обработке отходов I - IV классов опасности, включению полигона  в государственный реестр объектов размещения отходов, необходимо  зарегистрировать полигон как объект, для чего необходим документ  подтверждающий факт ввода в эксплуатацию полигона ТКО.  

Согласно Постановлению Совмина РСФСР № 595 от 07.09.1946 «Об  утверждении правил о порядке приемки в эксплуатацию законченных  строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения в  

городах, рабочих и курортных поселках РСФСР», в городах, рабочих и  курортных поселках РСФСР приемке подлежат все вновь выстроенные,  восстановленные и реконструированные жилые и гражданские здания и  сооружения (коммунально-бытового, административного, общественного,  научного, медико-санитарного, учебно-просветительного, зрелищного,  физкультурного, торгового, складского и прочего назначения), а также  капитальные работы по озеленению и общему благоустройству, путем  утверждения актов приемочных комиссий и выдачи разрешений на ввод в  эксплуатацию законченных строительством жилых домов, гражданских зданий и  сооружений (только после приемки их приемочными комиссиями), независимо  от их принадлежности.  

 В соответствии с Постановлением Правления Центросоюза СССР № 182 от  11.10.1962 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством  предприятий, зданий и сооружений», все вновь построенные или  реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной  приемке в эксплуатацию приемными комиссиями. Датой ввода в эксплуатацию  законченных строительством объектов считается дата подписания акта  приемочной комиссией (пункты 2, 6 постановления).  

Таким образом, доказательством введения в эксплуатацию спорного  объекта должен являться акт приемочной комиссии.  

В силу главы 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке  особого производства дела об установлении фактом, имеющих юридическое  

значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и  граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд  устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения,  изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

По смыслу статьи 219 АПК РФ условием для обращения в арбитражный  суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение,  является отсутствие возможности у заявителя получить или восстановить  надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным  законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной  внесудебный порядок установления соответствующих фактов.  

Обращаясь с настоящим иском в суд, заявитель сослался на то, что  администрация города Татарска не имеет возможности предоставить  департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Сибирскому федеральному округу документ, подтверждающий факт ввода в  эксплуатацию полигона ТКО, ввиду отсутствия акта ввода в эксплуатацию  полигона ТКО. Кроме того, у заявителя отсутствует возможность получить или  восстановить документы, удостоверяющие факт ввода полигона ТКО в  эксплуатацию, так как они утрачены предыдущим руководством района и  отсутствуют в архивной службе Татарского района.  

Невозможность восстановления таких документов и получения их в  административном порядке послужила основанием для обращения заявителя в  суд с данным заявлением в целях обеспечения судебной защиты.  

Из представленных в материалы дела документов следует, что в 1972 году  было принято решение исполнительного комитета Татарского городского Совета  депутатов трудящихся от 26.05.1972 № 162 «О порядке содержания городской  свалки». Пунктом 2 решения Татарский городской Совет депутатов трудящихся  обязал комбинат коммунальных предприятий и благоустройства ликвидировать  

существующую городскую свалку, как не выдерживающую санитарных  требований, а пунктом 4 - оборудовать новую свалку, установить указатели и  маршруты проезда к ней в срок до 01.06.1972.  

Подпунктом д. пункта 2 решения исполнительного комитета Татарского  городского Совета депутатов трудящихся от 26.05.1972 № 169 «О строительстве  котельной с тремя котлами ДКВР 10т. пара на 13 атмосфер давления в г.  Татарске и об отводе земельных участков под ведомственное и индивидуальное  строительство» под ведомственное строительство комбинату коммунальных  предприятий и благоустройства был отведен земельный участок в северо- восточной стороне города под городскую свалку нечистот площадью 8,0 га за  счет городских заболоченных земель.  

Справкой главного санитарного врача Татарского района от 15.09.1972 «О  ходе выполнения решения горисполкома от 26/v -72г. за № 162 «О порядке  городской свалки» подтверждается, что старая свалка полностью ликвидирована  и организована новая свалка в северо-восточной стороне города.  

 Пунктом 19 постановления администрации города Татарска от 21.04.1994   № 110 «О закреплении земельных участков за предприятиями города»  земельный участок площадью 8,0 га закреплен за городским предприятием  «Свалка МП «ППЖКХ».  

При постановке земельного участка на кадастровый учет в 2006 году были  уточнены границы данного земельного участка, в результате чего его площадь  составила 146764 кв.м. В государственный кадастр недвижимости 13.03.2006  внесен кадастровый номер земельного участка 54:37:010352:36, присвоен адрес:  Новосибирская область, г. Татарск, ул. Кирпичная, д. 1-В.  

Земельный участок с кадастровым номером: 54:37:010352:36, адрес:  Новосибирская область, г. Татарск, ул. Кирпичная, д. 1-В площадью 146764  кв.м. принадлежит администрации города Татарска Новосибирской области,  категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования  земельного участка - для сбора и компостирования ТБО, эксплуатации  производственно-бытового здания.  

19.07.2010 комиссией в составе представителей администрации Татарского  района, администрации города Татарска Новосибирской области, МУП  «Дорожно-мостовое хозяйство», МУП «Водоканал», ЗАО «РЭС»,  Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком» поведено обследование и  выбор земельного участка для сбора и компостирования твердых бытовых  отходов на территории Татарского района НСО. По результатам обследования  комиссией установлено, что земельный участок с кадастровым номером  54:37:010352:36, размещенный по адресу: Новосибирская область, г.Татарск, ул.  Кирпичная, 1-в является пригодным для сбора и компостирования твердых  бытовых отходов.  

На основании указанного заключения администрацией Татарского района с  2010 года предоставлялся ООО «Полигон» земельный участок с кадастровым  номером 54:37:010352:36, размещенный по адресу: Новосибирская область, г.  Татарск, ул. Кирпичная, 1-в, для осуществления деятельности по размещению  отходов производства и потребления, что подтверждается распоряжениями  администрации Татарского района «О предоставлении земельного участка в  аренду» от 16.11.2010 № 886-3, от 14.11.2011 № 663-3, от 23.10.2012 № 894-з, от  16.12.2013 года № 1280-3.  

На сегодняшний день указанную деятельность на данном земельном  участке на основании договора аренды от 18.12.2013 года № 441 осуществляет  ООО «Полигон».  

Таким образом, полигон для размещения отходов производства и  потребления на земельном участке с кадастровым номером 54:37:010352:36 по  адресу: Новосибирская область, г.Татарск, ул. Кирпичная, 1-в, фактически  введен в эксплуатацию с 1972 года и функционирует до настоящего времени.  Полигон соответствует СанПин 2.1.7.1322-03.  

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об  отходах производства и потребления" органы местного самоуправления  определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок)  

накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами,  утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства  мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения  их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления  твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к  содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных  отходов.  

При имеющихся по делу обстоятельствах, арбитражный суд приходит к  выводу о том, что у администрации города Татарска Новосибирска имеется  материальный интерес в обращении в суд с соответствующим заявлением, так  как муниципальное образование города Татарска является собственником  муниципального имущества, в распоряжении которого находится земельный  участок и расположенный на нем полигон бытовых отходов, являющийся  социально-значимым объектом, и именно в полномочия муниципального  образования в соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ, п. 1 ст. 215 ГК РФ и п. 5 ч. 1 ст.  50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» входят вопросы местного значения,  касающиеся жизнеобеспечения и благоприятного проживания населения на  территории муниципального образования, в том числе, решение вопросов,  связанных с составлением характеристик объекта по размещению твердых  коммунальных отходов, промышленных и строительных отходов для  последующего включения полигона в государственный реестр объектов  размещения отходов.  

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых  оснований к установлению факта, имеющего юридическое значение, и  удовлетворению заявления, поскольку материалами дела подтверждается, что  объект размещения отходов – полигон для отвала мусора, расположенный по  адресу: Новосибирская область, город Татарск, ул. Кирпичная, 1-в на земельном  участке с кадастровым номером 54:37:010352:36 функционирует с 1972 года.  

Руководствуясь ст. ст. 217-222 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

установить юридический факт ввода с 1972 в эксплуатацию объекта  размещения отходов – полигона отходов производства и потребления (твердых  бытовых отходов, промышленных и строительных отходов), размещенного по  адресу: Новосибирская область, город Татарск, ул. Кирпичная, 1-в на земельном  участке с кадастровым номером 54:37:010352:36, площадью 146 764, 0 кв.м.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение  месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

 Судья И.В. Лузарева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.12.2018 6:25:26

Кому выдана Лузарева Ирина Валентиновна