АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

 

12 августа 2025 года Дело № А33-11799/2024 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2025 года. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев  

в судебном заседании дело по заявлению Департамента муниципального заказа  

администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок  

Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании решения № 13/2024в от 25.03.2024, 

в присутствии в судебном заседании, до перерыва – 23.07.2025:  

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности  

от 09.01.2025 № 4, 

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности  

от 05.03.2025 № 101-366, 

в присутствии в судебном заседании, после перерыва – 29.07.2025:  

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности  

от 09.01.2025 № 4, ФИО3, действующей на основании доверенности от  

09.01.2025 № 1, 

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности  

от 05.03.2025 № 101-366, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  

ФИО4, с использованием средств аудиозаписи, 

установил:

Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании решения № 13/2024в от 25.03.2024 недействительным.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.04.2024 возбуждено производство по делу.  

Заявитель требования подержал. Ответчик возразил против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

Представитель ответчика ходатайствовал о прекращении производства по делу. Заявитель возражал против прекращения производства по делу. С учетом фактических обстоятельств дела, доводов лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований предусмотренных статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для прекращения производства по делу.  

Код доступа к материалам дела - 

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 29.07.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.  

 При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.  

В отдел контроля в сфере закупок службы поступило обращение департамента общественной безопасности администрации города Красноярска о результатах плановой проверки, проведенной в отношении администрации Центрального района в городе Красноярске (вх. № 2309 от 25.12.2023). В обращении и приложенных к нему документах установлены признаки нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - законодательство о контрактной системе в сфере закупок) в действиях департамента муниципального заказа администрации города Красноярска при размещении извещений об осуществлении закупок способом открытого аукциона в электронной форме «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вывоз мусора и промышленных отходов для их дальнейшей утилизации, находящихся на территории Центрального района» (извещение № 0119300019823000858); «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вывоз мусора и промышленных отходов для их дальнейшей утилизации, находящихся на территории Центрального района» (извещение № 0119300019823000999); «Выполнение работ по ремонту проездов в Центральном районе города Красноярска» (извещение № 0119300019823001136).  

В соответствии с частью 3 подпункта «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в отношении департамента муниципального заказа администрации города Красноярска назначена и проведена внеплановая проверка без проведения заседания комиссии (инспекции) в форме документарной проверки на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок способом открытого аукциона в электронной форме «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вывоз мусора и промышленных отходов для их дальнейшей утилизации, находящихся на территории Центрального района» (извещение № 0119300019823000858); «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вывоз мусора и промышленных отходов для их дальнейшей утилизации, находящихся на территории Центрального района» (извещение №  

0119300019823000999); «Выполнение работ по ремонту проездов в Центральном районе города Красноярска» (извещение № 0119300019823001136).  

По результатам проведенной проверки должностными лицами службы вынесено решение № 13/2024в от 25.03.2024, согласно которому:  

«1) Установлено наличие в действиях должностного лица уполномоченного органа, указанных в подпунктах 1.1, 2.1, пункте 3 настоящего решения - главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5, нарушений части 3 статьи 7, пункта 12 части 1 статьи 42, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43, части 7 статьи 30, частей 4, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», раздела II Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально  

ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.2016 г. № 1466, пунктов 3, 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнение обязательств заказчиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных проставлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, - размещение должностным лицом уполномоченного органа в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе е в сфере закупок , за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 статьи 7.30 КоАП РФ;  

2) Рассмотреть вопрос о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, указанных в подпунктах 1.1, 2.1, пункте 3 настоящего решения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении главного специалиста организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5, действующей на основании приказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска от 01.10.2013 № 46 л/с, должностной инструкции главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска, утвержденной 10.01.2022г., а также пунктов 31, 34 Порядка взаимодействия заказчиков города Красноярска и орган, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2013г. № 750 «О наделении полномочиями»;  

3) Установлено наличие в действиях должностного лица уполномоченного органа, указанных в подпунктах 1.2, 2.2 настоящего решения - главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5, нарушений подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, - установление требований о предоставлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов;  

4) Рассмотреть вопрос о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, указанных в подпунктах 1.2, 2.2 настоящего решения по части 4статьи 7.30 КоАП РФ в отношении главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5, действующей на основании приказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска от 01.10.2013 № 46 л/с, должностной инструкции главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска, утвержденной 10.01.2022г., а также пунктов 31, 34 Порядка взаимодействия заказчиков города Красноярска и орган, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, утвержденного Постановлением  

администрации города Красноярска от 25 декабря 2013г. № 750 «О наделении полномочиями»».  

Полагая, что решение № 13/2024в от 25.03.2024 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

Установленный законом срок на обращение в суд с рассматриваемым требованием заявителем соблюден.  

В соответствии с частью 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ) контроль в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и  

муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.  

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является исполнительным органом Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных  

конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края (п. 1.1).  

Следовательно, предписание решение № 13/2024в от 25.03.2024 вынесено уполномоченным должностным лицом службы в пределах компетенции, в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края», соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1576 от 01.10.2020 утверждены правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "вэб.рф", региональных гарантийных организаций (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок).  

Согласно пункту 1 Правил осуществления контроля в сфере закупок настоящие правила определяют:  

а) порядок организации, предмет, форму, сроки и периодичность проведения плановых (внеплановых) проверок в отношении заказчиков, контрактных служб,  

контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств), являющихся участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - региональные гарантийные организации), при осуществлении такими банками, корпорацией, региональными гарантийными организациями действий, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно - Федеральный закон о контрактной системе, субъекты контроля), проводимых органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе (далее - контрольные органы), на предмет соответствия действий (бездействия) субъектов контроля требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе), а также порядок оформления результатов таких проверок;  

б) критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска; в) порядок и сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов; 

г) перечень должностных лиц контрольных органов, уполномоченных на проведение проверок, а также их права, обязанности и ответственность;  

д) порядок действий контрольных органов и их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний таких органов, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;  

е) порядок использования единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.  

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок.  

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок.  

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами.  

По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля (далее - решение по результатам проведения внеплановой проверки).  

По результатам проведения плановой проверки принимается акт о результатах проведения плановой проверки.  

По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - предписание).  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе.  

В соответствии с пунктом 12 Правил осуществления контроля в сфере закупок, при проведении плановых (внеплановых) проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право:  

а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки;  

б) беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу, по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа о проведении плановой (внеплановой) проверки;  

в) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;  

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства о контрактной системе, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;  

д) выдавать предписания. 

В соответствии с пунктами 32-35 Правил осуществления контроля в сфере закупок решение по результатам проведения внеплановой проверки принимается простым большинством голосов членов комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки. В случае если член комиссии (инспекции) не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение, которое хранится в материалах проведения внеплановой проверки и не подлежит направлению с решением заявителю и субъектам контроля.  

Решение по результатам проведения внеплановой проверки должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.  

Вводная часть решения по результатам проведения внеплановой проверки должна содержать наименование контрольного органа, принявшего решение, состав комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, номер решения, дату и место принятия решения, наименование заявителя (при наличии), субъекта контроля, иных приглашенных лиц, фамилии, имена, отчества (при наличии) представителей заявителя, субъектов контроля, указание на закупку, за исключением случаев проверки действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке.  

Описательная часть решения по результатам проведения внеплановой проверки должна содержать краткое изложение поступившей информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе и возражений, объяснений, пояснений, заявлений, материалов и ходатайств лиц, участвующих в заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.  

В мотивировочной части решения по результатам проведения внеплановой проверки должны быть указаны:  

обстоятельства, установленные при проведении внеплановой проверки, на которых основываются выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки;  

нормы законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми комиссией (инспекцией) по проведению внеплановой проверки принято решение по результатам проведения внеплановой проверки;  

информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе, а также о наличии признаков состава административного правонарушения и (или) признаки состава преступления, и о нарушениях иных нормативных правовых актов;  

иные сведения. 

Резолютивная часть решения по результатам проведения внеплановой проверки должна содержать:  

выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о наличии в действиях (бездействии) субъекта контроля нарушения законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в результате проведения внеплановой проверки, либо о неподтверждении нарушений законодательства о контрактной системе;  

выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;  

сведения о выдаче предписания или совершении иных действий; 

другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, арбитражный суд, передача материалов в правоохранительные органы и иные органы власти.  

Полный текст решения по результатам проведения внеплановой проверки изготавливается в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия. Решение подписывается принявшими его членами комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки. Срок изготовления решения не включается в срок проведения внеплановой проверки.  

После изготовления и подписания полного текста решения по результатам проведения внеплановой проверки, но не позднее 3 рабочих дней, текст решения размещается контрольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе.  

Копия решения по результатам проведения внеплановой проверки в указанные сроки направляется субъекту контроля, заявителю одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.  

В случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:  

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);  

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.  

Как следует из материалов дела, в отдел контроля в сфере закупок службы поступило обращение департамента общественной безопасности администрации города Красноярска о результатах плановой проверки, проведенной в отношении администрации Центрального района в городе Красноярске (вх. № 2309 от 25.12.2023).  

В обращении и приложенных к нему документах установлены признаки нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - законодательство о контрактной системе в сфере закупок) в действиях департамента муниципального заказа администрации города Красноярска при размещении извещений об осуществлении закупок способом открытого аукциона в электронной форме «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вывоз мусора и промышленных отходов для их дальнейшей утилизации, находящихся на территории Центрального района» (извещение № 0119300019823000858); «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вывоз мусора и промышленных отходов для их дальнейшей утилизации, находящихся на территории Центрального района» (извещение № 0119300019823000999); «Выполнение работ по ремонту проездов в Центральном районе города Красноярска» (извещение № 0119300019823001136).  

С учетом изложенного, в соответствии с частью 3 подпункта «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в отношении департамента муниципального заказа администрации города Красноярска назначена и проведена внеплановая проверка без проведения заседания комиссии (инспекции) в форме документарной проверки на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок способом открытого аукциона в электронной форме «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вывоз мусора и промышленных отходов для их дальнейшей утилизации, находящихся на территории Центрального района» (извещение № 0119300019823000858); «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вывоз мусора и промышленных отходов для их дальнейшей утилизации, находящихся на территории Центрального района» (извещение № 0119300019823000999); «Выполнение работ по ремонту  

проездов в Центральном районе города Красноярска» (извещение № 0119300019823001136).  

По результатам проведенной внеплановой проверки должностными лицами службы вынесено решение № 13/2024в от 25.03.2024., согласно которому:  

«1) Установлено наличие в действиях должностного лица уполномоченного органа, указанных в подпунктах 1.1, 2.1, пункте 3 настоящего решения - главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5, нарушений части 3 статьи 7, пункта 12 части 1 статьи 42, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43, части 7 статьи 30, частей 4, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», раздела II Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.2016 г. № 1466, пунктов 3, 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнение обязательств заказчиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных проставлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, - размещение должностным лицом уполномоченного органа в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе е в сфере закупок , за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 статьи 7.30 КоАП РФ;  

2) Рассмотреть вопрос о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, указанных в подпунктах 1.1, 2.1, пункте 3 настоящего решения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении главного специалиста организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5, действующей на основании приказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска от 01.10.2013 № 46 л/с, должностной инструкции главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска, утвержденной 10.01.2022г., а также пунктов 31, 34 Порядка взаимодействия заказчиков города Красноярска и орган, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2013г. № 750 «О наделении полномочиями»;  

3) Установлено наличие в действиях должностного лица уполномоченного органа, указанных в подпунктах 1.2, 2.2 настоящего решения - главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5, нарушений подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, - установление  

требований о предоставлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов;  

4) Рассмотреть вопрос о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, указанных в подпунктах 1.2, 2.2 настоящего решения по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска ФИО5, действующей на основании приказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска от 01.10.2013 № 46 л/с, должностной инструкции главного специалиста отдела организации муниципального заказа департамента муниципального заказа администрации города Красноярска, утвержденной 10.01.2022г., а также пунктов 31, 34 Порядка взаимодействия заказчиков города Красноярска и орган, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2013г. № 750 «О наделении полномочиями»».  

В обоснование возражений заявитель указывает, что определение специалиста уполномоченного органа виновным за неисполнение должностных обязанностей заказчика и привлечение к административной ответственности за одно и тоже содержание документации и заказчика и уполномоченного органа неправомерно. Заявитель указывает на положения части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, а также вышеизложенным Правилам осуществления контроля в сфере закупок.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.  

Ненормативные правовые акты издаются государственными органами, органами местного самоуправления в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер.  

Форма ненормативного акта, как правило, определяется соответствующим нормативным актом, но может быть и не определена. В силу этого форма ненормативного правового акта не является необходимым признаком при его квалификации. В качестве таковых могут выступать постановления, распоряжения, приказы, протоколы, положения, инструкции, указания, директивы. Ненормативный акт также может быть выражен не только в виде отдельного документа. Он может заключаться в резолюции на документе, в письме или выражаться в иной форме.  

Разделом II Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1576 от 01.10.2020 (далее - Правила № 1576) предусмотрены формы проведения плановых (внеплановых) проверок, сроки и периодичность их проведения.  

Одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является обязательность исполнения властного предписания, направленного на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.  

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий и не могут затрагивать права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.  

Проанализировав содержание решения, суд приходит к выводу, что вопреки доводам заявителя, оспариваемое решение не рассматривает вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности, не является протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.30 КоАП РФ, а также не является нормативно правовым- актом, содержащим выводы, а равно сведения о принятии решения и выдаче предписания, передачи материалов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении специалиста департамента муниципального заказа администрации города Красноярска.  

Доводы заявителя фактически сводятся с несогласием с наличием административного правонарушения по статье 7.30 КоАП РФ, хотя оспариваемое решение вопрос передачи материалов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, вопрос о привлечении к административной ответственности не рассматривает, а предлагает лишь рассмотреть вопрос о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Следовательно, оспариваемое решение не содержит обязательные предписания и распоряжения контрольного органа, порождающие правовые последствия для заявителя при осуществлении деятельности в сфере закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе.  

Как было указано ранее, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.  

С учётом вышеуказанных правовых норм, оспариваемый акт не является конечным актом, которые несёт правовые последствия для заявителя, а является внутренним актом проверки.  

При указанных обстоятельствах вышеуказанное свидетельствует о том, что обжалуемое решение № 13/2024в от 25.03.2024 не нарушает прав и интересов заявителя.  

В силу пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Д.С. Кобелькова