АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. КазаньДело № А65-28571/2018 

Дата принятия решения –  15 ноября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части –  08 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  с заявлением  ООО «Восток-Трейд Групп» к  Татарстанской таможне Федеральной таможенной службы Приволжского таможенного управления, г.Казань о признании незаконными запросов Казанского таможенного поста Татарстанской таможни о предоставлении документов от 18.06.2018 по декларациям на товары (далее - ДТ) №10404054/180618/0007694, №10404054/180618/0007704 и решений от 20.06.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10404054/180618/0007694, №10404054/180618/0007704,  с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.07.2018г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.07.2018г., ФИО4. доверенность от 09.01.2018г., ФИО5, доверенность от 12.01.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

заявитель - ООО «Восток-Трейд Групп» (далее по тексту – общество, декларант) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с  заявлением к  ответчику - Татарстанской таможне Федеральной таможенной службы Приволжского таможенного управления, г.Казань ( далее по тексту – таможенный орган)о признании незаконными запросов Казанского таможенного поста Татарстанской таможни о предоставлении документов от 18.06.2018 по декларациям на товары (далее - ДТ) №10404054/180618/0007694, №10404054/180618/0007704 и решений от 20.06.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10404054/180618/0007694, №10404054/180618/0007704. 

 .Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, указав, на правомерность исчисления утилизационного сбора, исходя из коэффициента - 2.5 по законодательству, действовавшему на момент заключения сделки и оплаты спорного товара, ввоз товара -  экскаваторов-погрузчиков  с оформлением  декларации после  внесения изменений в законодательство, не содержащего прямого указания на то, что его нормы распространяются на отношения, сложившиеся до вступления  его в законную силу, ухудшающее положение декларанта, которым установлен коэффициента - 4 таможенным органом применен не обоснованно. При этом считает  оспариваемые запросы таможенного органа, накладывающие на общество определенную обязанность, с указанием конкретных сроков представления документов – новых расчетов утилизационного сбора ввезенного товара, на основании изменений, внесенных в законодательство, обязательны к  исполнению, поэтому  расценивая их в качестве требования, имеющего определенные последствия в случае их не исполнения. 

Представители ответчика требования заявителя не признали по мотивам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, общество 18.06.2018 на Казанский таможенный пост представило  декларации № № 10404054/18062018/0007694, 10404054/18062018/0007704 на товары: - экскаватор-погрузчик MST модель М544, серийный номер M544SU2102962, номер двигателя RG38378U596629Y; экскаватор-погрузчик MST модель М644 серийный номер  M644SТ2200866, номер двигателя NM75558U288780C; 

 - экскаватор-погрузчик MST модель М544, серийный номер M544SU2102963, номер двигателя RG38378U596744Y; экскаватор-погрузчик MST модель М544 серийный номер  M544SU2102954, номер двигателя RG38378U596619Y 

и расчеты утилизационного сбора от 08.06.2018 № № 25, 26,   с учетом базовой ставки 150 000 рублей за каждый и коэффициентом 2,5.

18.06.2018 Казанским таможенным постом по спорным ДТ направлены Обществу запросы о предоставлении расчетов утилизационного сбора (далее – спорных расчетов)  в соответствии с Постановление Правительства  Российской Федерации № 639 от 31.05.2018 «О внесении изменений в Постановлении Правительства  от 06.02.2016 № 81», с указанием необходимости  предоставления спорных расчетов  в срок до 18.06.2018  (л.д.35)

Обществом спорные расчеты по вышеназванным декларациям  по запросу таможенного органа представлены - 18.06.2018 с доплатой утилизационного сбора в размере 630 000 рублей по ДТ № 10404054/180618/0007694 и №10404054/180618/007704.

 Таможенным органом 18.06.2018  товар выпущены в свободное обращение.  20.06.2018 после выпуска товара таможенным органом приняты оспариваемые решения о внесении изменений в сведения указанные в спорных декларациях на товары. 

Заявитель, не согласившись с вышеназванными  решениями таможенного органа  и запросами, считая их по существу требованиями, обязательными к исполнению, влияющими на определенные последствия, связанные с выпуском товара  обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Суд, исследовав доказательства по делу, а также выслушав приведенные участвующими в деле лицами доводы, отраженными в также  в заявлении и отзыве, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ)  граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Тем самым под решениями, которые могут быть оспорены в суде, понимаются как ненормативные правовые акты государственных и муниципальных органов, так и собственно решения должностных лиц этих органов.

Судом установлено, таможенным органом не оспаривается, что спорные запросы таможенного органа от 18.06.2018 (л.д. 35,45) возлагают на общество бремя предоставления документов - новых расчетов утилизационного сбора, изложенных  в виде  требования (необходимо представить), с указанием сроков исполнения (до 18.06.2018), содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организаций в виде предоставления в обязательном порядке расчета утилизационного сбора в увеличенном размере. Соответственно названные  запросы расцененные заявителем как обязательные к исполнению, порождающие при неисполнении последствия в виде  своевременного выпуска  товара, относятся  к ненормативным актам, подлежащим  обжалованию в судебном порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Поэтому подлежат отклонению доводы таможенного органа о невозможности обжалования указанных запросов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 названной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно абзацу 2 пункта 3 названной статьи плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 3 Правил взимания утилизационного сбора, принятых в развитие указанной нормы права и вступивших в законную силу 10.02.2016, взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце 2 пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним;

б) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты;

д) копию документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов (пункт 11 Правил N 81).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2018 № 639 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. № 81», вступившим в силу 13.06.2018 в вышеуказанный Перечень и иные положения Постановления Правительства Российской Федерации № 81 внесены ряд изменений – по спорным  правоотношениям. Так дополнительно в раздел 3 Перечня включены ранее не указанные экскаваторы-погрузчики классифицируемые по коду 8429 59 000 0 мощностью силовой установки менее 170 л.с. с коэффициентом – 4, что исключило возможность применения заявителем указанной в разделе IV перечня позиция – перегружатели колесные классифицируемые по коду 8429 59 000 0 легкие (массой менее 15 тонн при мощности силовой установки менее 100 л.с.) коэффициента 2,5 для товара, заявленного  в ДТ № 10404054/180618/0007694 и №10404054/180618/007704 как – экскаватор-погрузчик. Следовательно увеличена базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов ввезенных заявителем с увеличением коэффициента 2, 5 до 4.

Основным критерием при определении коэффициента расчета размера утилизационного сбора является код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Из взаимосвязанных норм вышеназванного законодательства следует, что уплата утилизационного сбора в силу прямого толкования Постановления N 81, с изм. утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 № 639, осуществляется декларантом со дня вступления его в законную силу, то есть с 13.06.2018, соответственно в отношении самоходных машин и прицепов к ним, указанных в соответствующем Перечне, ввезенных заявителем и выпущенных таможенных органом в свободное обращение 18.06.2018, начинается с 13.06.2018.

Учитывая, что выпуск товаров - экскаватор-погрузчик MST модель М544, ввезенных заявителем по вышеназванным ДТ  №№ 10404054/18062018/0007694 и 10404054/18062018/0007704 был осуществлен 18.06.2018, суд приходит к выводу об обоснованности доводов таможенного органа о том, что названное Постановление № 639, изменившее коэффициент утилизационного сбора ввезенного товара с 2,5 до 4 распространяется на спорные отношения с 13.06.2018, свидетельствующее о наличии у заявителя обязанности по представлению расчета утилизационного сбора и доказательств его уплаты, с учетом изменений внесенных законодателем в период их таможенного оформления. 

Исходя из изложенного,  вышеназванные доводы заявителя о том, что внешнеэкономическая сделка по приобретению спорных товаров осуществлена до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2018 № 639 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. № 81» не могут быть судом положены в основу принятого судебного акта. Обязанность по уплате утилизационного сбора в отношении экскаваторов-погрузчиков  возникла у декларанта в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, а не заключением внешнеэкономической сделки в порядке, как указывает заявитель, со ссылками на статьи 434, 438, 454 Гражданского кодекса Российской Федерации 

Кроме этого, исходя из положений пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. 

Таким образом, риск изменения условий сделки, в том числе связанных с введением в действие вновь принятых нормативно-правовых актов лежит на сторонах сделки, и не может являться основанием для признания незаконными решений административного органа.

Как следует из пункта 3 статьи 24.1 Закона, пунктов 11 и 11.1 Правил обязанность по уплате утилизационного сбора возникла после 13.06.2018, то есть после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2018 № 639 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. № 81» (опубликовано 05.06.2018 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru), ввиду того, что таможенное декларирование спорных экскаваторов-погрузчиков в связи с их ввозом в Российскую Федерацию входящую в состав Евразийского экономического союза осуществлялось 18.06.2018 по спорным ДТ № 10404054/180618/0007694 и №10404054/180618/007704.

В связи с тем, что представленные ООО «Восток-Трейд Групп» расчеты утилизационного сбора от 08.06.2018 № № 25,  26  были составлены с учетом базовой ставки 150 000 рублей и коэффициентом 2,5, что на 18.06.2018, то есть на момент таможенного декларирования товаров в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, входящую в состав Евразийского экономического союза, не соответствовало действующей редакции Постановления Правительства Российской Федерации, Казанским таможенным постом Декларанту направлены запросы о предоставлении документов по ДТ № 10404054/180618/0007694 и №10404054/180618/007704.       

В силу статьи 111 Таможенного кодекса Таможенного союза проверка таможенными органами достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

Таким образом, при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

Расчеты утилизационного сбора № № 25, 26 от 18.06.2018, подготовленные заявителем 18.06.2018 с учетом базовой ставки 172 500 рублей (вместо 150 000 рублей), коэффициентом 4 (вместо 2,5) представлены в таможенный орган плательщиком – ООО «Восток-Трейд Групп» 18.06.2018 на основании оспариваемых запросов таможенного органа, что впоследствии  явилось основанием для вынесения 20.06.2018 оспариваемых решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10404054/180618/0007694 и №10404054/180618/007704.

При таких обстоятельствах, оспариваемые запросы таможенного органа о предоставлении документов от 18.06.2018 по декларациям на товары (далее - ДТ) №10404054/180618/0007694, №10404054/180618/0007704 и решения от 20.06.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10404054/180618/0007694, №10404054/180618/0007704  законны, не нарушают права и законные  интересы заявителя, что влечет отказ в удовлетворении заявленных декларантом требований. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем в связи с оставлением без удовлетворения заявленных требований, взысканию с ответчика не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в десятидневный срок.

Судья                                                                                             Г.Ф. Абульханова