АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2019 года

Дело № А33-35944/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081)

к администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании распоряжения недействительным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства";

в присутствии:

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.10.2018 № 04-6701;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании распоряжения от 12.09.2018 № 4193-недв. о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка недействительным. 

Определением от 24.12.2018 заявление оставлено без движения, заявителю предложено представить в материалы дела до 15.01.2019 текст оспариваемого акта, решения.

15.01.2019 в материалы дела от истца поступило заявление о продлении срока оставления искового заявления без движения. Определением от 18.01.2019 срок оставления искового заявления без движения продлен до 07.02.2019. 07.02.2019 от истца поступили дополнительные документы.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.08.2019 возбуждено производство по делу. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". 

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 04.04.2019.

Протокольным определением от 04.04.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 14.05.2019. Протокольным определением от 14.05.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 06.06.2019. Протокольным определением от 06.06.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 04.07.2019.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание 04.07.2019 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявление.

Ответчик представил дополнительные документы. В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска подписан договор на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № Т/7055, в редакции дополнительного соглашения от 27.11.2014 № К/13260/с (далее – договор на размещение), в соответствии с пунктом 1.1 которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон, в соответствии с номером 998 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: 

<

...> и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (Приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия договора устанавливается с 02.07.2014 до 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 10.08.2016 № К/4155/с срок действия договора аренды продлен по 05.08.2019.

Дополнительным соглашением от 10.08.2016 № К/4155/с к договору на размещение стороны изложили пункт 6.4. договора в новой редакции, в том числе пункт 6.4.1, согласно которому основанием для досрочного расторжения договор является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписан договор аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88 (далее – договор аренды), в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 125:0459, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5 "г", для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 115,43 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 27.11.2014 пол 30.06.2015. Дополнением от 16.04.2015 № 1574 к договору аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88 срок действия договора аренды продлен по 30.05.2016. Дополнением от 15.03.2016 № 945 к договору аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88 срок действия договора аренды продлен по 30.12.2016. Дополнением № 4637 к договору аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88 срок действия договора аренды продлен по 30.11.2017. Дополнением от 08.12.2017 № 5788-вс к договору аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88 срок действия договора аренды продлен по 30.10.2018. 

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.09.2018 № 4193-недв муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932,0 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой Бригады.

Уведомлением от 13.09.2018 № 891-ек департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил заявителю, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5 на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 12.09.2018 № 4193-недв в предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Ссылаясь на пункт 6.4.1. договора на размещение временного сооружения, департамент отказался от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 15.12.2018, предложил обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места. 

Письмом от 02.11.2018 № 29635-ги департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказано в продлении договора аренды от 19.01.2015 № 88. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.05.2019 № КУВИ-001/2019-11689371 земельный участок, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932,0 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой Бригады зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Красноярск и на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.06.2019 № КУВИ-001/2019-14752922, на нежилой объект – сооружение дорожного хозяйства, расположенное по адресу: Россия, 

<

...> площадь застройки 45428 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:195160, зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием город Красноярск и за муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано право оперативного управления.

Ссылаясь на статьи 39.1, 39.9, 39.14 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела не усматривается, что с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 12.09.2018 № 4193-недв заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края с нарушением предусмотренного срока. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что основания для признания недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 12.09.2018 № 4193-недв о передаче муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932,0 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой Бригады, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства, отсутствуют в силу следующего.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.09.2018 № 4193-недв муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932,0 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой Бригады.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

По подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

По подпункту 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Согласно пункту 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, не допускается предоставление муниципальным учреждениям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме как на праве постоянного (бессрочного) пользования, с обозначением двух исключений из этого правила:

1) в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на срок до одного года (статья 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) в случае заключения в отношении неделимого земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, часть которых или помещения в которых принадлежат указанным лицам на праве оперативного управления, договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Судом не установлено несоответствие оспариваемого распоряжения указанным нормам права. 

Как следует из материалов дела, предпринимателем размещено на спорном земельном участке временное сооружение на основании договора от 01.07.2014 № Т/7055. Дополнительным соглашением от 10.08.2016 № К/4155/с срок действия договора аренды продлен по 05.08.2019.

Между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписан договор аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88 (далее – договор аренды), в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 125:0459, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5 "г", для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 115,43 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. Дополнением от 08.12.2017 № 5788-вс к договору аренды земельного участка от 19.01.2015 № 88 срок действия договора аренды продлен по 30.10.2018.

Согласно оспариваемому распоряжению МКУ "УДИБ" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932,0 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой Бригады.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель имеет какие-либо вещные права или материально-правовые притязания в отношении части и полностью земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341572 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой Бригады, площадью 65 932,0 кв. м, в материалы дела не представлено.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд полагает, что указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 (далее - Порядок N 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95). Постановлением администрации города Красноярска от 27.03.2019 № 172 "О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 N 595", павильон заявителя под номером 998 исключен из схемы с 03.04.2019.

Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 809 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

К временным сооружениям относится киоск - временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения; павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункты 10 и 16 пункта 4 Положения N 809).

Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

В силу пункта 16 Положения N 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (пункт 17 Положения N 809).

Согласно пункту 19 Положения N 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются, в том числе истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска либо исключение временного сооружения, (нестационарного торгового объекта) из соответствующей схемы.

Таким образом, в силу изложенных норм права, суд приходит к выводу, что основанием для размещения нестационарных торговых объектов является наличие такого объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования и договор на размещение временного сооружения.

Поскольку на спорном земельном участке находится павильон предпринимателя (нестационарный торговый объект), в силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка возможно без его предоставления, то есть без заключения договора аренды земельного участка; размещение спорного нестационарного торгового объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения, то суд считает, что обязательственные права заявителя на размещение временного сооружения распоряжением администрации города Красноярска от 12.09.2018 № 4193-недв МКУ "УДИБ" о передаче в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341572 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой Бригады, площадью 65 932,0 кв. м, не нарушались на момент вынесения оспариваемого распоряжения.

При этом, согласно Постановлению администрации г. Красноярска от 27.03.2019 N 172 "О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 N 595" (опубликовано в "Городские новости", N 40, 03.04.2019) павильон заявителя (№ 998) в Схеме отсутствует.

В силу пункта 20 Положения N 809 предоставление заявителю земельного участка носило временный характер, для размещения временного объекта, предполагающее возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренном нормативными правовыми актами и договором.

Правоотношения, возникшие между МКУ "УДИБ" и администрации г. Красноярска являются вещно-правовыми, а правоотношения заявителя и администрации являются обязательственными. Как следует из содержания статьи 398 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии нескольких претендующих на имущество лиц приоритет всегда имеет обладатель вещно-правовых правомочий, а при отсутствии такового (то есть, когда все требования основаны исключительно на обязательственных правоотношениях) преимущество отдается тому лицу, чье обязательство возникло раньше.

Следовательно, в рассматриваемом споре имеют приоритет вещные правоотношения, связанные с предоставлением спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "УДИБ".

Суд пришел к выводу, что администрация действовала в пределах своей компетенции, при наличии правовых оснований для принятия оспариваемого распоряжения. У администрации не было причин, установленных законом, отказаться от передачи земельного участка. Доказательств, подтверждающих предоставление спорного земельного участка иному лицу, в том числе заявителю, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в материалы дела не представлено. Таким образом, с точки зрения полномочий и процедуры оспариваемое распоряжение законно.

Суд в силу возложенных на него задач, оценивает оспариваемое распоряжение на предмет соответствия его нормам права, вопросы целесообразности, необходимости предоставления спорного земельного участка МКУ "УДИБ" не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Поскольку оспариваемое распоряжение не противоречит вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушает, отсутствуют основания для удовлетворения требований предпринимателя.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 300 рублей. Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 18.12.2018.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова