АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8596/2022

08 июня 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-8596/2022 по заявлению акционерного общества "ВОДНЫЙ СОЮЗ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  

о признании незаконным предписания № 867-01 от 15.11.2021 в части,        

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 150 от 01.06.2022; 

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "ВОДНЫЙ СОЮЗ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания № 867-01 от 15.11.2021 в части пунктов 1, 2, 3.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании Решения Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки от 01.10.2021 № 270-РШ в отношении АО «Водный Союз» была проведена плановая выездная проверка соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам плановой выездной проверки АО «Водный Союз» (далее – Заявитель, Общество) выдано предписание № 867-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.11.2021.

Полагая, что предписание нарушает права и законные интересы акционерного общества "ВОДНЫЙ СОЮЗ", заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении споров о признании недействительными предписания государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего оспариваемое предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания нормам законодательства и отсутствие нарушенных прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Форма Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований утверждена приказом Росприроднадзора от 14.05.2019 № 215 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 апреля 2014 г. N 262». Предписание содержит конкретное описание (существо) выявленного нарушения, наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены и срок устранения нарушений.

Так, предписание должно обладать признаками исполнимости, под которыми понимается наличие реальной возможности правонарушителя устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание конкретизировано и ясно, содержит наименование нормативного акта, требования которого нарушены.

Указания на конкретный способ устранения выявленного нарушения не требуется, формулировка предписания оставляет за юридическим лицом право выбора способа исполнения предписания.

Общество, которому выдано предписание, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, в случае возникновения затруднения - обращается с заявлением о его разъяснении.

Исходя из перечисленных выше нормы права в совокупности, полагаем, что оспариваемое предписание является исполнимым.

Пояснения по пунктам 1, 2, 3 предписания № 867-01.

По доводам общества (пункты 1, 2, 3 предписания № 867-01), о том, что нормативы допустимого сброса веществ по концентрации в Декларации о воздействии на окружающую среду объекта (разрешительных документах) отсутствует, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а именно: осуществление на момент проведения проверки сброс сточных вод в поверхностный водный объект с превышением нормативов допустимых сбросов веществ по концентрации (мг/дм3), представленных с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС (Расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов)

            1. Водозаборные очистные сооружения Центра города (р. Тобол), расположенные по адресу: 

<

...>.

2. Очистные сооружения канализации (ОКС) г. Кургана (р. Черная), расположенные по адресу: 

<

...>.

3. ОКС п. Увал (болото Полой) расположенные по адресу: г. Курган, 

<

...>

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды (ст.1 Закона № 7-ФЗ). 

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (ст.21 Закона № 7-ФЗ).

Нормативы допустимых сбросов устанавливаются в целях недопущения негативного воздействия на водный объект, разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (ст. 22 Закона № 7-ФЗ, ст. 35 Водного кодекса РФ). Пользователи водного объекта обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды и не превышать установленные нормативы (ст. 39 Закона № 7-ФЗ; ст.ст. 35, 56 Водного кодекса РФ). 

Следовательно, не соблюдение установленных нормативов, их превышение ведет к ухудшению окружающей среды, её загрязнению.

Использование водных объектов (его части), с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект АО «Водный Союз» осуществляло на основании следующих разрешительных документов:

Водозаборные очистные сооружения Центра города (р. Тобол) – АО «Водный Союз» являясь водопользователем, осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта – Курганского водохранилища на р. Тобол на основании разрешительных документов: Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25.05.2021 № 45-14.01.05.003-Х-РСВХ-С-2021-01217/00, с установленным сроком водопользования с 25.05.2021 по 17.05.2022 выданные Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Цель водопользования – забор (изъятие) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Вид водопользования – совместное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водные объекты.

Сброс сточных, в том числе дренажных вод (промывных вод) в Курганское водохранилище на р. Тобол. Сточные, в том числе дренажные воды, образующиеся в результате подготовки воды питьевого качества после, водозаборных сооружениях Центра города (ОСВ ЦГ), сбрасываются без очистки в Курганское водохранилище на р. Тобол. Сброс осуществляет на основании Декларация о воздействии на окружающую среду объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 37-0145-000129-П, с приложением  «Расчет нормативов допустимых выбросов и расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в Курганское водохранилище на  р. Тобол с промывными сточными водами от водозаборных сооружений Центра города».

ОКС г. Кургана (р. Черная) – использование водного объекта (его части), с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод в реку ФИО4 «Водный Союз» осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.08.2018 г. № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00, выданного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2021-01286/00 и Разрешение № 1006 (К) на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 16.08.2018 года, выдано Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, сроком действия с 16.08.2018 по 20.07.2023. Разрешением № 1006 (К) на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 16.08.2018 года, АО «Водный Союз» установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ в пределах норматива допустимого сброса, по выпуску сточных вод в реку Чёрная. Свидетельство 37-0145-000132-П об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 02.12.2019.

ОКС п. Увал (болото Полой) – использование водного объекта (его части), с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод с очистных сооружений канализации п. Увал в поверхностный водный объект болото Полой АО «Водный союз» осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.04.2020 № 45-14.01.05.003-Б-РСВХ-С-2020-01102/00, выданного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, с установленным сроком водопользования до 31.03.2024 года, Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000146-П, с приложением  «Расчёт нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в болото Полой с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации п. Увал». Свидетельство 37-0145-000146-П об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 21.12.2016.

В рамках проверки произведены отборы проб на выпусках в поверхностные водные объекты (Водозаборные очистные сооружения Центра города (р. Тобол), ОКС г. Кургана (р. Черная), ОКС п. Увал (болото Полой)).

К проведению проверки Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора привлечена экспертная организация - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области (далее - филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области).

Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области представлены результаты анализов сточных вод на выпуске в водные объекты, из которых следует, что сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект осуществляется с превышением нормативов допустимого сброса, установленных разрешительными документами.

Утверждённые нормативы допустимых сбросов веществ (мг/дм3), Общество не имеет права превышать их при сбросе в водные объекты.

Расчётами НДС к Декларации Заявителю установлены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ на выпуске сточных вод. АО «Водный Союз» превышает нормативы сброса загрязняющих веществ, установленные Расчётами НДС к Декларации.

Форма Расчёта нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов содержит два лимитирующих показателя – масса загрязняющего вещества (нормируется ежеквартально и за год) и утверждённый норматив допустимого сброса веществ (концентрация) мг/ мд3. 

Масса загрязняющего вещества рассчитывается на основании его концентрации в сточных водах, путем умножения её на объём сточных вод, с целью произведения с её помощью расчетов платежей за негативное воздействие на окружающую среду, которые должны быть предоставлены территориальный орган Росприроднадзора, и использованы для осуществления платежей в соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года. 

Концентрации (мг/мд3) загрязняющих веществ на выпусках в водный объект АО «Водный Союз», как и другим водопользователям, не выполняющих серьезных водоохранных мероприятий по улучшению качества очистки сточных вод, установлены в пределах норматива ДС.

Данный лимитирующий показатель установлен в соответствии с расчетами по Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 года № 333. 

Расчётом нормативов допустимого сброса посредством проведенных наблюдений определены такие концентрации (и как производное массы) загрязняющих веществ, которые при учете водности реки, скорости её течения, возможного разбавления стоков не позволит нанести вред приемнику сточных вод. При этом надо учитывать, что даже разовое превышение, установленных АО «Водный Союз» концентраций может нанести вред качеству воды.

Установленные Расчётами НДС к Декларации, нормативы допустимого сброса веществ (мг/ мд3) как значится в самих документах, являются не среднегодовыми, а допустимыми и максимальными, а это значит, что ни разовые, ни среднемесячные, ни среднегодовые фактические концентрации загрязняющих веществ не должны их превышать.

На основании вышеизложенного, несоблюдение норматив допустимого сброса веществ (мг/ мд3) в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты влечет их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Таким образом, ввиду того, что нормативы допустимого сброса разработаны самим предприятием, приняты к исполнению и не оспаривались, общество обязано соблюдать их, в соответствии со ст.ст. 56, 60, 35 Водного кодекса РФ, ст.ст. 34, 39 Закона №7-ФЗ.

Для целей государственного контроля отбор проб производился на основании ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб». Точечная (простая) проба применяется, когда поток воды не однороден; значения определяемых показателей не постоянны; использование составной пробы делает неясными различия между отдельными пробами.

Точечные пробы предпочтительнее, если цель программы отбора проб - оценить качество воды по отношению к нормативам содержания (предельно допустимых концентраций) показателей в воде, установленных в НД (нормативных документах), а также рекомендуются для определения неустойчивых показателей (концентрация растворенных газов, остаточного хлора, растворимых сульфидов и др.). Вид пробы должен отвечать поставленной задаче и быть адекватным установленным нормативам/лимитам. Так, при изучении изменений состава воды во времени или распределения загрязняющих веществ по сечению или объему отбираются только простые пробы. Для цели контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации (мг/мд3), отбираются простые пробы.

Форма «Расчёта нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов» (приложения к Декларации о воздействии на окружающую среду) содержит два лимитирующих показателя – масса загрязняющего вещества (нормируется ежеквартально и за год) и утверждённый норматив допустимого сброса веществ на выпуске сточных вод мг/мд3, поэтому административным органом правомерно применяется точечный отбор проб.

В соответствии со ст. 23.1 Закона №7-ФЗ, при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности. Временно разрешенные сбросы АО «Водный Союз» не установлены.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно ч.16, 22 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Водного кодекса.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 (Глава 3) Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В целях сброса сточных вод право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (ч. 5 ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).

Предоставление водного объекта в пользование на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, содержание такого Решения и порядок его принятия прописаны в ст. 21 - 23 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ нормативы допустимого воздействия (нормативы допустимых сбросов) на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2, пп. «е» п. 3, п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79 мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Водопользователем мероприятия по охране водного объекта осуществляются в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ: сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

По результатам проверки вынесены постановления о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях № 08-03-16-77/2021 от 08.12.2021, № 08-03-16-78/2021 от 08.12.2021, от 08.12.2021 № 08-03-16-67/2021, от 08.12.2021 № 08-03-16-72/2021, от 07.12.2021 № 08-03-16-65/2021, от 07.12.2021 № 08-03-16-63/2021 в отношении АО «Водный Союз» и должностных лиц Общества, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, выразившееся в сбросе сточных и (или) дренажных вод в поверхностный водный объект с превышением нормативов допустимых сбросов веществ по концентрации (мг/дм3).

АО «Водный Союз» не согласившись с указанными постановлениями, обратилось в суд общей юрисдикции, по результатам рассмотрения жалоб суд общей юрисдикции пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалоб Общества.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами Управления, а также судом в порядке обжалования,  каждому доводу была дана надлежащая правовая оценка. В связи с этим, в силу ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из вышеизложенного, предписание № 867-01 от 15.11.2021 выдано в соответствие с действующим законодательством РФ. Содержание предписания говорит о необходимости устранения лицом нарушений законодательства, соблюдение которых для него обязательно.

Таким образом, предприятие обязано предпринять те достаточные меры, которые приведут к исполнению выданного предписания.

При таких обстоятельствах, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям федерального законодательства и требованиями подзаконных нормативно-правовых актов, издан в установленном порядке, а потому не может нарушать права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя, связанные с недостаточными сроками для устранения нарушений, судом не принимаются, поскольку в настоящее время сроки исправления недостатков продлены до 10.08.2022 года и впоследствии при представлении заявителем обоснованного ходатайства также будут продлены на необходимый срок.

Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

При отсутствии оснований для признания предписания недействительным, заявленные требования подлежат оставлению судом без удовлетворения (ст. 201 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                                                               И.В. Хачёв