Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8520/2019

г. Благовещенск

13 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем

судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 

заявление прокурора города Благовещенска 

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сириус-А» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности № 106 от 03.12.2019, удостоверение,

от ответчика: ФИО3 адвокат по доверенности от 14.11.2019, удостоверение адвоката

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор города Благовещенска (далее по тексту заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сириус-А» (далее по тексту ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Требования обоснованы нарушением ответчиком лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2.1 и п. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что довод о нарушении пункта 7 Положения о лицензировании является несостоятельным, так как в материалах дела имеется должностная инструкция частного охранника ООО ЧОО «Сириус-А» по охране имущества и поддержанию общественного порядка на объекте колледж ГПОАУ «АКСЖКХ» пост № 3, учебный корпус, расположенный по адресу 

<

...>. Должностная инструкция разработана в соответствии с требованиями Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», приказом МВД РФ от 22.08.2011 № 960 и регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов. Экземпляр должностной инструкции был передан должностному лицу Росгвардии. Поскольку у должностных лиц Росгвардии отсутствовали замечания к форме должностной инструкции, лицензионные требования, предусмотренные п. 7 Положения о лицензировании обществом соблюдены.

Нарушение подпункта «г» пункта 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности. утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 468, части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации, выраженное в отсутствии у работника организации личной карточки частного охранника, удостоверения частного охранника не может повлечь гибель людей, а потому не является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно имеющейся информации, студент, пронесший оружие в учебное заведение, принял меры к его сокрытию от визуального контроля со стороны других лиц, в том числе и от охранника.

Довод о том, что охранник ФИО4 являлся необученным в охранной деятельности лицом, опровергаются свидетельством о прохождении обучения.

Охранную деятельность ФИО4 осуществлял как обученное лицо, в силу действий «стрелявшего» студента по сокрытию огнестрельного оружия, не смог обнаружить его при нем.

Законом «О частной детективной и охранной деятельности» частному охраннику не предоставлены полномочия по производству личного досмотра граждан. В связи с чем у ФИО4 не было объективной возможности предотвратить произошедшую трагедию. При этом не имеют правового значения доводы об отсутствии у охранника удостоверения охранника, поскольку наличие удостоверения частного охранника не смогло бы предотвратить и предупредить действий «стрелявшего» студента.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ необходимо установление прямой причинной связи между допущенными нарушениями и наступившими последствиями, в виде гибели людей.

Негативные последствия были обусловлены действиями стрелявшего студента, который скрытно пронес огнестрельное оружие в учебное заведение, открыл огонь по учащимся, то есть являлся лицом, чьи действия и наступившие тяжкие последствия состоят в прямой причинной связи.

Поскольку прямой причинной связи между действиями работника охранной организации и наступившими последствиями не имеется, то отсутствуют основания для привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, выслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Сириус-А» предоставлена лицензия ЧО № 045205 от 25.10.2016г. на осуществление частной охранной деятельности на срок до 25.10.2021г.

18.02.2019 между государственным профессиональным образовательным автономным учреждением Амурской области «Амурский колледж строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Сириус-А» (Исполнитель) заключен договор № 2019.37225 на оказание услуг по физической охране объектов.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель оказывает услуги физической охраны объектов по обеспечению безопасности преподавателей, учащихся, работников и посетителей, лиц, проживающих в студенческом общежитии, от возможных нападений в период их нахождения на территории Объекта, обеспечению охраны общественного порядка, защиту материального имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, обеспечение мер антитеррористической защите охраняемых объектов и прилегающей к ним территории в соответствии с Приложением № 1, Приложением № 2 к настоящему договору.

Согласно пункту 1.3 договора и Приложения № 1 к договору Исполнитель оказывает услуги охраны, в том числе на объекте Заказчика по адресу расположения 675000, 

<

...>

14.11.2019 первым заместителем прокурора Амурской области принято решение о проведении проверки № 71 в обществе с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Сириус-А»  по вопросу соблюдения требований Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В качестве основания проверки указана публикация на сайте ИА «Амур.Инфо» «Стрельба в центре Благовещенска: по предварительным данным ест погибшие».

16.11.2019 заместителем прокурора города Благовещенска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В постановлении указаны следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Благовещенска совместно с прокуратурой Амурской области проведена проверка исполнения должностными лицами ООО ЧОО «Сириус-А» Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федераций» (далее Закон о частной охранной деятельности), Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 1.1 Закона частным охранником является гражданин РФ, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

Пунктом 3 Положения определены лицензионные требования и условия при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также охране объектов и (или) имущества (в том числе "при его транспортировке), находящееся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 ст. 3 Закона.

В силу ч. 1 ст. 11.1 Закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В ходе проведенной проверки установлено, что 18 февраля 2019 года между ГПОАУ Амурской области «Амурский колледж строительства и жилищно-коммунального хозяйства» и ООО ЧОО «Сириус-А» (далее Исполнитель) заключен договор № 2019.37225 на оказание услуг по физической охране объектов.

Согласно п. 1.3 ООО ЧОО «Сириус-А» оказывает услуги физической охраны объектов (далее охранные услуги) на объектах Государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский колледж строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Заказчик) и на прилегающей к ним территории по адресам их расположения: 675000 

<

...>

В соответствии с п. 2.4.8.2 каждый сотрудник исполнителя при выполнении служебных обязанностей по обеспечению охранных услуг на Объекте Заказчика согласно инструкции по охране обязан иметь удостоверение частного охранника установленного образца, разрешающее частную деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с законом Российской Федерации о частной охранной деятельности, а также личную карточку охранника.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности выдана ООО ЧОО «Сириус-А» УМВД России по Амурской области от 25 октября 2016 года за номером 731225282 (действительна до 25 октября 2021 "года).

Типовыми программами подготовки частных охранников и повышения квалификации руководителей охранных организаций (ст. 15.3 закона) предусмотрено изучение обучаемыми требований нормативных документов (правовая подготовка), регламентирующих деятельность частных охранных организаций (Приложение № 1 к приказу МВД России от 25.08.2014 № 727, Приложение № 1 к приказу МВД России от 02.07.2014 № 442 Типовая дополнительная профессиональная программа для руководителей частных охранных организаций - "Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность").

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», установлены лицензионные требования, к которым, относятся:

-п. 2.1. Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой — третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

-п. 7. Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

В ходе выхода на объект расположенный по адресу ул. Красноармейская 155, установлено, что на первом этаже здания расположен пост №3 охраны, перед входом в здание на право двери имеется информация об организации, которая охраняет данный объект.

При проверке документов у гражданина, представившемся охранником - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что у него при себе отсутствовало удостоверение частного охранника, личная карточка, и объяснил что он потерял его 2 дня назад.

Согласно информации предоставленной ЦЛРР управления Росгвардии по Амурской области, по базе СЦУО Росгвардии, данный гражданин не имеет удостоверения частного охранника и никогда его не получал.

После чего проверена документация, которая должна находится на посту охраны, из которой было установлено, что согласно графику дежурств утвержденного генеральным директором ООО ЧОО «Сириус-А» ФИО5 от 20.02.2019, которое подписано им и заверено печатью данной организации, на посту №3 гражданин ФИО4 осуществлял свою деятельность с марта 2019 года по 14 ноября 2019 года.

Также имелся журнал передачи спецсредств на посту №3, из которого следует, что с марта 2019 года по 14 ноября 2019 года гражданин ФИО4, передавал сам себе ежедневно, кроме выходных и праздничных дней.

Пунктом «г» статьи 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Статьей 11 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Так, 14.11.2019 в период с 08.00 до 11.00 часов ООО ЧОО «Сириус-А», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 25.10.2016 и предоставляющее на основании договора от 18.02.2019 № 20019.37225 с администрацией ГПОАУ «Амурский колледж строительства и жилищно-коммунального хозяйства» оказание услуг по обеспечению охраны и безопасности на территории указанного учебного заведения, находящееся на службе, в здании колледжа, расположенного в доме 157 по ул. Красноармейской г. Благовещенска Амурской области, в нарушение установленных обязанностей по обеспечению охраны помещений учебного заведения, допустило в здание учащегося ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который пронес в учебное заведение огнестрельное охотничье ружье марки ИЖ-81 12 калибра, зарегистрированное за №. 19814511 и из которого 14.11.2019 около 11 часов застрелил ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также причинил огнестрельные ранения ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., после чего застрелился сам.

Таким образом, ООО ЧОО «Сириус-А» осуществляет деятельность с грубыми нарушениями п.п. «г» п. 2.1. и п. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали ООО ЧОО «Сириус-А» надлежащим образом исполнить требования законодательства о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность - не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Постановление подписано и получено генеральным директором ООО ЧОО «Сириус-А» ФИО5 Согласно объяснениям ФИО5 он не согласен, так как гражданин пронес оружие в тубусе для чертежей, а досматривать не имеем права.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с заявлением в Арбитражный суд Амурской области о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.  

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Прокурором по итогам проведенной проверки установлено грубое нарушение ООО ЧОО «Сириус-А» лицензионных требований, о чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего, согласно действующему законодательству, наличия специального разрешения (лицензии), и обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства. 

Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с грубым нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) и статьёй 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

2(1). Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", согласно пункту 2(1) Положения о лицензировании являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

Часть 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусматривает обязательным требованием наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Отсутствие на момент проверки у охранника ФИО4 личной карточки охранника и удостоверения охранника подтверждается материалами дела: объяснением ФИО11 от 15.11.2019, согласно которым удостоверение охранника до настоящего времени не получил, письмом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области от 14.11.2019 № 85000-774, согласно которому гражданин ФИО4 за получением удостоверение частного охранника в территориальные органы Росгвардии не обращался по состоянию на 14 ноября 2019 года, удостоверение частного охранника ФИО4 не выдавалось. Спор между сторонами в данной части отсутствует. 

Согласно определениям статьи 1.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

2) частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;

3) удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг/

Обязательным требованием согласно статье 12 указанного Закона является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. 

В соответствии со статьёй 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица имеющие судимость за совершение умышленного преступления (пункта 5 части второй статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

Согласно объяснению ФИО4 от 15.11.2019 у него имеется судимость. Наличие судимости в соответствии с приведенной нормой закона является препятствием для приобретения правового статуса частного охранника.

Однако данное обстоятельство не было принято во внимание ООО ЧОО «Сириус-А», которым ФИО4 был принят на работу в качестве охранника и которому было поручено исполнение обязанностей частного охранника. Указанные действия ООО ЧОО «Сириус-А» прямо нарушают Закон о частной детективной и охранной деятельности, предусматривающий заключение трудового договора на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг только с лицом, имеющим удостоверение частного охранника.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, заключаются в следующем:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1);

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).

Согласно постановлению от 16.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении 14.11.2019 в период с 08.00 до 11.00 часов ООО ЧОО «Сириус-А», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 25.10.2016 и предоставляющее на основании договора от 18.02.2019 № 20019.37225 с администрацией ГПОАУ «Амурский колледж строительства и жилищно-коммунального хозяйства» оказание услуг по обеспечению охраны и безопасности на территории указанного учебного заведения, находящееся на службе, в здании колледжа, расположенного в доме 157 по ул. Красноармейской г. Благовещенска Амурской области, в нарушение установленных обязанностей по обеспечению охраны помещений учебного заведения, допустило в здание учащегося ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который пронес в учебное заведение огнестрельное охотничье ружье марки ИЖ-81 12 калибра, зарегистрированное за №. 19814511 и из которого 14.11.2019 около 11 часов застрелил ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также причинил огнестрельные ранения ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., после чего застрелился сам.

В соответствии со статьёй 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 12.1 указанного Закона в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право:

1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации;

2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);

3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;

4) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Должностной инструкцией частного охранника Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Сириус-А» по охране имуществ аи поддержания общественного порядка на объекте – колледж ГПОАУ «АКС ЖКХ» Пост № 3 учебный корпус, расположенный по адресу»: 

<

...> предусмотрены следующие положения.

1.6. На должность частного охранника, охраняющего объекты, назначается лицо, отвечающее следующим требованиям:

профессиональная подготовка;

• сданный квалификационный экзамен;

• наличие удостоверения частного охранника;

наличие лицензии на право хранения, ношения и использования специальных средств (резиновая палка, наручники).

2. Должностные обязанности охранника Частный охранник, охраняющий объекты, исполняет следующие обязанности:

2.9. Следит за оперативной обстановкой на охраняемом объекте и прилегающей территории в зоне видимости.

2.10. Совершает действия по предупреждению и пресечении любых противоправных действий на охраняемом объекте, включая прилегающую территорию, преступлений и административных правонарушений; защита от насильственных действий, направленных на причинение морального, материального, физического и иного ущерба сотрудникам, студентам, посетителям; обеспечение на охраняемом объекте пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проникновения на объект посторонних лиц и передачи запрещенных предметов, хищений и уничтожения находящегося на объекте имущества, а также нанесения другого ущерба, контроля противопожарного состояния объекта, целостности замков, ограждений, решеток и других устройств.

2.11. Осуществлять наблюдение за поведением учащихся, посетителей (в т.ч. при проведении различных мероприятий) и оказание содействия работникам колледжа с целью исключения возникновения ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью студентов и сотрудников, находящихся на работе (учебе).

2.12. Обеспечение немедленного реагирования и оповещения по телефону: (ответственное лицо Заказчика), руководству ЧОО по телефону: 

<

***>, о фактах агрессивного поведения студентов, посетителей с целью локализации конфликтных ситуаций, а также чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу для жизни и здоровья, находящегося в учреждении сотрудников, студентов и посетителей.

2.13. Осуществляет охрану охраняемых объектов, материальных ценностей от противоправных посягательств, в случае обнаружения уже свершившегося преступления, обеспечить охрану места происшествия, вещественных доказательств до прибытия сотрудников полиции, оказать помощь пострадавшим от преступления или несчастного случая до прибытия мед работников, не ослабляя режима безопасности.

2.16.Осуществлять визуальный контроль за входящими и выходящими с объекта лицами, обеспечение на охраняемом объекте пропускного и внутри объектного режимов, проверять документы, дающие право на проход на территорию объекта и провоз, вывоз имущества Заказчика.

Примечание: охрана не может настаивать (т.к. охранники не имеют закрепленного в Законе права досмотра), и лица, не согласившиеся добровольно предъявить ввозимое (вывозимое) имущество не допускаются (не выпускаются) с объекта, поскольку это требование установлено Заказчиком, согласовавшим данную инструкцию, как владеющим (управляющим) соответствующим имуществом.

2.23. Во время несения службы находится на рабочем месте в опрятном виде, иметь при себе личную карточку охранника, удостоверение частного охранника, общаться с окружающими людьми в вежливой и тактичной форме, обеспечить доступ студентов в учреждение, не вступать в контакт с сотрудниками, студентами и посетителями, не связанные с исполнением служебных обязанностей, проявлять высокую бдительность и принимать меры предосторожности, исключающие возможности нарушения правопорядка на охраняемом объекте.

Договором № 2019.37225 на оказание услуг по физической охране объектов от 18.02.2019 предусмотрены следующие права и обязанности сторон.

1.1. Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель оказывает услуги физической охраны объектов по обеспечению безопасности преподавателей, учащихся, работников и посетителей, лиц проживающих в студенческом общежитии, от возможных нападений в период их нахождения на территории Объекта, обеспечению охраны общественного порядка, защиту материального имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, обеспечение мер по антитеррористической защите охраняемых объектов и - прилегающей к ним территории,- в соответствии с Приложением №1, Приложением №2 к настоящему Договору.

1.2. Исполнитель оказывает услуги физической охраны объектов з соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в действующей редакции и настоящим Договором, Лицензии с приложением перечня разрешенных видов услуг, Инструкциями по охране объекта.

2.4.Исполнитель обязан:

2.4.1. Своевременно и надлежащим образом оказывать услуги по физической охране объектов и представлять Заказчику документы в соответствии с разделом 5 настоящего Договора.

2.4.2. Организовывать и выполнять обязательства в строгом соответствии с заключенным Договором и Инструкцией по охране Объекта, Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в действующей редакции, Лицензии с приложением перечня разрешенных видов услуг и иным законодательством Российской Федерации.

2.4.7. Каждый сотрудник Исполнителя при выполнении служебных обязанностей по обеспечению охранных услуг на Объекте Заказчика согласно Инструкции по охране объекта обязан:

2.4.8.1. Иметь удостоверение частного охранника установленною образца, разрешающее частную охранную деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также личную карточку охранника.

Перечисленные требования закона, договора на оказание услуг по охране, должностной инструкции частного охранника не были выполнены ООО ЧОО «Сириус-А». 

Не выполнение обязанностей по надлежащей охране привело к человеческим жертвам или причинению тяжкого вреда здоровью граждан, нанесло ущерб правам и законным интересам граждан.

Возражения ответчика судом исследованы и отклонены по следующим основаниям.

Из исследованных судом материалов дела следует, что ООО ЧОО «Сириус-А» не вправе было нанимать в качестве охранника ФИО4, а также поручать ему осуществление охраны. По существу, колледж не был обеспечен охраной в установленном законом порядке. В связи с чем факт возникновения чрезвычайной ситуации с человеческими жертвами и причинением тяжкого вреда здоровью граждан связан с не исполнением обязанностей ООО ЧОО «Сириус-А» по осуществлению охранных услуг.

Суд также учитывает, что помимо общих норм предусматривающих действия охранника по предупреждению и пресечении любых противоправных действий на охраняемом объекте, преступлений и административных правонарушений; защиту от насильственных действий, направленных на причинение морального, материального, физического и иного ущерба сотрудникам, студентам, посетителям, статьёй 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны вправе проводить осмотр вносимого на объекты охраны имущества.

Пунктом 2.16. должностной инструкции охранник вправе не допустить на объект лицо, не согласившееся добровольно предъявить ввозимое имущество.

Следовательно, даже при отсутствии права осуществления досмотра охранник в данной ситуации вправе был провести осмотр вносимого имущества, а при отказе в осмотре не допустить на объект лицо, не согласившееся добровольно предъявить к осмотру имущество.

Таким образом, факт грубого нарушения обществом  лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности установлен судом.

Доводы о нарушении пункта 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности не подтверждаются материалами дела. Должностная инструкция частного охранника представлена в материалы дела. Указанная инструкция предусматривает действия работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны. Также представлено направленное территориальный орган Росгвардии  уведомление о начале оказания охранных услуг с приложением должностной инструкции. 

Возражения в части отсутствия данного нарушения заявителем не представлены.

Вина общества в совершенном административном правонарушении выражается в том, что общество в нарушение закона приняло на работу лицо, не имеющее удостоверение частного охранника, поручило данному лицу осуществление охраны, данное лицо допустило в колледж вооруженного человека, в результате чего возникли последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Доказательств отсутствия у общества возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующими нормами предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.

Осуществляя охранную деятельность ООО ЧОО «Сириус-А» обязано соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказаны обстоятельства, являющиеся основанием для привлечения ответчика к административной ответственности. 

Исходя их характера допущенных нарушений лицензионных требований и условий, суд, с учетом положений подпункта 1 пункта 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, приходит к выводу, что действия общества правомерно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек. 

Из материалов дела следует, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении были соблюдены все необходимые процессуальные нормы КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного правонарушения как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10. 

Характер выявленных нарушений, допущенных при охране объекта в месте массового скопления людей (учебное учреждение), очевидно свидетельствует о том, что допущенное правонарушение не является малозначительным.

Ответчик отнесся к своим публичным правовым обязанностям пренебрежительно, в результате возникли негативные последствия, что само по себе малозначительным являться не может. 

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность общества судом не установлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО ЧОО «Сириус-А» совершено впервые, а, также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.4 КоАП РФ, в сумме 100 000 рублей.

Суд дополнительно разъясняет ответчику, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке  главы 25 АПК РФ, не предусмотрено. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сириус-А» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 16.09.2016, расположенное по адресу 

<

...> литер А2, офис 2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу административное наказание в виде штрафа 100 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 280101001, наименование получателя - УФК Амурской области (прокуратура Амурской области), номер расчетного счета: 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, КБК 41511690010010000140, ОКТМО 10701000, УИН 41528011911000000061.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский