Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3405/2018

г.Владикавказ

12 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 12.11.2018.

 Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе:

  СудьиСидаковой З.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в заседании суда заявление общества с ограниченной ответственностью «Благовест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 362026, РСО-Алания, шоссе Тарское, дом 20)  к  Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Республике Северная Осетия – Алания МТУ Ространснадзор по СКФО о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО3  по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Благовест» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением  к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Республике Северная Осетия – Алания МТУ Ространснадзор по СКФО (далее- Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.06.2018г. №15№0728.

Заявление общества  мотивировано отсутствием состава административного правонарушения, при проверке маршрутная карта была в наличии.  ООО «Благовест» заключило с водителем  ФИО4, осуществляющем перевозку пассажиров на регулярном маршруте № 23/23а  на транспортном средстве марки ГАЗ – 322131, госномер 

<

***> договор от 07.02.2018г. на обслуживание маршрута. После заключения договора ФИО4 получена маршрутная карта серии 15 СО №002741.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Административный орган представил отзыв, в котором пояснил, что при проведении проверки на маршруте 23 «а» г.Владикавказа  выявлено отсутствие карты маршрута на транспортном средстве ГАЗ -322131 г/н У18326. Утверждение ООО «Благовест», что маршрутная карта находилась  у водителя при проведении проверки, несостоятельно, так как в п.4 копии представленной карты маршрута указано, что класс транспортного средства «особо малый», а у проверяемого транспортного средства класс «малый». В соответствии статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ класс транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (особо малый класс транспортных средств – длина до 5 метров включительно, малый класс транспортных средств – длина от 5 метров до 7,5 метров включительно). Длина ГАЗ 322131, ГАЗ 2705- 5,5 м, следовательно – это малый класс, и карта маршрута не могла быть выдана указанному транспортному средству.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

          Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.   

В ходе проведения проверки транспортного средства  марки ГАЗ – 322131, госномер 

<

***> принадлежащего ООО «Благовест» ( водитель ФИО4), осуществляющего  перевозки пассажиров по маршруту N 23 «а» г.Владикавказа, выявлен факт нарушения пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (отсутствие карты маршрута регулярных перевозок).

По результатам осмотра составлен акт N 786 от 15.05.2018. Из акта усматривается, что у водителя отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок. 

14.06.2018 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

Постановлением Управления от 14.06.2018 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, общество оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд, на основании представленных документов, приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении принято уполномоченными должностными лицами в рамках полномочий государственного органа.

Полномочия государственного транспортного инспектора при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях закреплены постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 г. N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре", утвердившим "Положение о федеральном государственном транспортном надзоре" (Положение о транспортном надзоре). Согласно п. 3 "г", "д" и "е" Положения о транспортном надзоре должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственными транспортными инспекторами), являются соответственно: руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п. 4 "г" Положения о транспортном надзоре должностные лица, указанные в пункте 3, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. В пункте 3 главы 5 подраздела 3  раздела 11 Реестра поименованы отдельные должности в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции государственного контроля или надзора. К старшей группе таких должностей относятся должности старшего государственного инспектора и государственного инспектора.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) налоговым органом соблюден.

Извещение законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается материалами дела. На составление протокола об административном правонарушении прибыл представитель заявителя, действующий по доверенности, выданной по конкретному делу, накануне составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного материала, что свидетельствует о том, что законный представитель о месте и времени составления протокола об административном правонарушении был извещен.

О дате и времени рассмотрения материалов административного дела законный представитель заявителя был также извещен. 

Таким образом, юридическому лицу была предоставлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не оспариваются самим представителем общества.

Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 25.4, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ и разъяснениями п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд приходит к выводу, что указанные доказательства подтверждают соблюдение требований закона при осуществлении названных процессуальных действий.

Таким образом, судом не установлено нарушений процедуры привлечения ООО " Благовест" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяет специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношений, связанных с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок; с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок; с использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры; с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Так, согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ 220-ФЗ данные полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Органом государственного транспортного контроля - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. При этом непосредственно контрольно-надзорные полномочия в области осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обеспечиваются Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 220-ФЗ N 220-ФЗ определено, что право осуществления перевозок по межрегиональному маршруту удостоверяется свидетельством, а перевозчику согласно пункту 20 части 1 статьи 3 закона выдается карта маршрута, которая содержит сведения о маршруте и транспортном средстве, допущенном для перевозок по маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок. Согласно статье 40 Закона N 220-ФЗ административная ответственность по ст. 11.33 КоАП РФ за отсутствие карт маршрутов вводится с 15 июля 2016 года.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Поскольку водитель ООО "Благовест" осуществлял регулярные пассажирские перевозки без разрешительных документов, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и признаков объективной стороны вмененного правонарушения.

Факт правонарушения подтверждается актом проверки от 15.05.2018, из которого следует, что карта маршрута при проверке водителем предъявлена не была. 

Представленное доказательство, отвечающие признакам относимости и допустимости, свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Благовест" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых нормой ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ООО "Благовест" не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Более того, в судебном заседании представитель общества вину общества не признал, ошибочно полагая, что к ответственности должен быть привлечен руководитель, а не само общество. 

Суд  считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Суд, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в действиях ООО "Благовест".

С учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя и признания постановления административного органа  незаконным отсутствуют.

  Руководствуясь статьями 167-170, 207- 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Благовест» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Северная Осетия – Алания МТУ Ространснадзор по СКФО от 14.06.2018г. серии15 №0728 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Благовест» к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в сумме  300.000руб. 

 Настоящее решение может быть обжаловано в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня вынесения. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания. 

Судья                    Сидакова З.К.