ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-14655/2021

11 апреля 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Воронова Т.А., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15696/2021) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 23.11.2021 по делу № А46-14655/2021, принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318554300110075) к обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об урегулировании разногласий по договору,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2  - ФИО3 по доверенности от 01.11.2019 № 55 АА 2146921;

от общества с ограниченной ответственностью «Магнит»  -  ФИО4 по доверенности от 24.02.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО3, предприниматель,) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ответчик, ООО «Магнит», общество, региональный оператор) с требованием урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) от 01.01.2021 № РГ0027181/ТКО, следующим образом:

- пункт 1.3 изложить в редакции ИП ФИО3: «Способ складирования ТКО: контейнер, расположенный на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>»;

- пункт 1.4 изложить в редакции ИП ФИО3: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.05.2021»;

- пункт 4.1 изложить в редакции ИП ФИО3: «Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из: количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.»;

- исключить последнее предложение пункта 10.2 изложенное в редакции регионального оператора ООО «Магнит»: «В случае невозврата подписанного со стороны потребителя УПД или счет-фактуры и акта оказанных услуг в установленный срок, а также отсутствия мотивированного отказа от подписания УПД или счет-фактуры и акта оказанных услуг - услуги по обращению с ТКО считаются принятыми потребителем в полном объеме без претензий.»;

- приложение № 1 к договору изложить в редакции ИП ФИО3:

• в графе «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов» - 3,96 м. куб./год;

• в графе «Место накопления крупногабаритных отходов (адрес и координаты GPS)» - 

<

...>, Широта 54.884164, Долгота 73.421615;

• в графе «Место накопления твердых коммунальных отходов (адрес и координаты GPS) - 

<

...>, Широта 54.884164, Долгота 73.421615;

• в графе «Способ учета объема твердых коммунальных отходов» - по количеству и объему контейнера;

• в графе «Количество контейнеров, шт.» - 1 (один) пластиковый контейнер с крышкой;

• в графе «Объем контейнера, куб.м» - 0,66;

• в графе «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» - 1 (один) раз в месяц (последнее число каждого месяц) в период с мая по октябрь, в период с ноября по апрель — отходов не будет.

• графы «Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив», «Показатель расчетной единицы», «Норматив накопления твердых коммунальных отходов, куб.м в год» - исключить;

• графу «Тариф в пересчете, руб./куб.м переименовать «Тариф, руб. куб.м» и изложить в редакции: с 01.01.2021 по 20.06.2021 - 716,19 руб., с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 1305,24 руб.;

• в графе «Дата начала действия» - 01.05.2021;

• в графе «Дата завершения» - 31.10.2021;

• в графе «Сумма» - 4 391,22».

- приложение № 2 к договору изложить в редакции ИП ФИО3: 

«Адрес площадки: 

<

...>

Объект: 

<

...>:

Май 2021 года - 0,66 куб.м, тариф по обращению с ТКО руб./куб.м – 716, 19 коп.; сумма, руб.: 472, 69;

Июнь 2021 года - 0,66 куб.м, тариф по обращению с ТКО руб./куб.м – 716, 19 коп.; сумма, руб.: 472, 69;

Июль 2021 года - 0,66 куб.м, тариф по обращению с ТКО руб./куб.м – 1305,24; сумма, руб.: 861, 46;

Август 2021 года - 0,66 куб.м, тариф по обращению с ТКО руб./куб.м – 1305,24; сумма, руб.: 861, 46;

Сентябрь 2021 года - 0,66 куб.м, тариф по обращению с ТКО руб./куб.м – 1305,24; сумма, руб.: 861, 46;

Октябрь 2021 года - 0,66 куб.м, тариф по обращению с ТКО руб./куб.м – 1305,24; сумма, руб.: 861, 46;

Ноябрь - декабрь 2021 года - 0 куб.м, тариф по обращению с ТКО руб./куб.м – 1 305,24; сумма, руб.: 0.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.11.2021 разногласия, возникшие между предпринимателем и ООО «Магнит» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2021 № РГ0027181/ТКО, разрешены следующим образом:

- пункт 1.3 изложен в редакции регионального оператора ООО «Магнит»: «Способ складирования ТКО определяется с учетом имеющихся технологических возможностей»;

- пункт 1.4 изложен в редакции регионального оператора ООО «Магнит»: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 16.11.2020»;

- пункт 4.1 изложен в редакции регионального оператора ООО «Магнит»: «Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО (Приказ РЭК Омской области от 31.05.2017 № 61/27 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области»)»;

- последнее предложение пункта 10.2 изложено в редакции регионального оператора ООО «Магнит»: «В случае невозврата подписанного со стороны потребителя УПД или счет-фактуры и акта оказанных услуг в установленный срок, а также отсутствия мотивированного отказа от подписания УПД или счет-фактуры и акта оказанных услуг - услуги по обращению с ТКО считаются принятыми потребителем в полном объеме без претензий.»;

- приложение № 1 к договору изложено в редакции регионального оператора ООО «Магнит»:

• в графе «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов – 10, 789»;

• в графе «Место накопления крупногабаритных отходов (адрес и координаты GPS) - 5-я Путевая ул. д. 105 / Моторная Омск г. Широта: 54,911605 Долгота: 73,440374»;

• в графе «Место накопления твердых коммунальных отходов (адрес и координаты GPS) - 5-я Путевая ул. д. 105 / Моторная Омск г. Широта: 54,911605 Долгота: 73,440374»;

• в графе «Способ учета объема твердых коммунальных отходов - По норме»;

• в графе «Количество контейнеров, шт.  - »;

• в графе «Объем контейнера, куб.м. - »;

• в графе «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов – По норме»;

• в графе «Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив – на 1 кв.м общей площади»;

• в графе «Показатель расчетной единицы – 26,25»;

• в графе «Норматив накопления твердых коммунальных отходов, куб.м. в год – 3,285»;

• в графе «Тариф в пересчете, руб./куб.м. – 338,18»;

• в графе «Дата начала действия – 16.11.2020»;

• в графе «Дата завершения – 31.12.2021»;

• в графе «Сумма – 3 648, 45»;

- приложение № 2 к договору изложить в редакции регионального оператора общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): 

«Адрес площадки: 5-я Путевая ул., д. 105/Моторная Омск г. 

Объект: ул. Черлакский тракт д. 2 к.1 г. Омск:

Период

задолженности:

Объем принимаемых

твёрдых коммунальных

отходов, куб.м

Тариф в пересчёте, 

руб ./куб.м:

Сумма, руб.:

Декабрь 2020 г.

0,274

338,18

2 432,36

Январь 2021 г

0,274

716,19

5 151,2

Февраль 2021 г.

0,274

716,19

5 151,2

Март 2021 г.

0,274

716,19

5 151,2

Апрель 2021 г

0,274

716,19

5 151.2

Май 2021 г.

0,274

716,19

5 151,2

Июнь 2021 г.

0,274

716,19

5 151,2

Июль 2021 г.

0,274

1 305,24

9 387,94

Август 2021 г

0,274

1 305,24

9 387,94

Сентябрь 2021 г

0,274

1 305,24

9 387,94

Октябрь 2021 г.

0,274

1 305,24

9 387,94

Ноябрь 2021 г

0,274

1 305,24

9 387,94

Декабрь 2021 г.

0,274

1 305,24

9 387.94

Ноябрь 2020 г.

0,274

338,18

1 216,09

 

Итого:

90 883,29

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В обоснование жалобы её податель приводит следующие доводы: судом не проверено соответствие/несоответствие спорных условий договора требованиям закона, не определены применимые нормы материального права по каждому спорному пункту договора; пункт 1.3 договора в редакции регионального оператора не конкретизирует способ складирования ТКО (из содержания пункта договора непонятно о технологических возможностей кого идет речь), что создает неопределенность во взаимоотношениях сторон, следовательно, не может быть принят в редакции договора; заключение договора на прошедший период (с 16.11.2020) без волеизъявления второй стороны противоречит общим принципам гражданского законодательства; при подаче заявки на заключение договора ИП ФИО3 не был указан объем отходов и сведения о контейнерной площадке, так как на тот момент он деятельность не осуществлял, более того, НТО был установлен на предоставленном Администрацией Ленинского АО г. Омска месте под размещение НТО только 18.01.2021 и ранее деятельность по этому адресу им не осуществлялась; установив, что 06.04.2021 сведения о месте (площадке) накопления ТКО по адресу 

<

...>, были включены Администрацией Ленинского административного округа г. Омска в реестр мест (площадок) накопления ТКО, суд не принял данные обстоятельства во внимание и не внес определенность в части определения способа, объема и места накопления ТКО.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО «Магнит» представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определениями от 17.02.2022, 21.03.2022 судебное заседание отложено на 04.04.2022. Информация об отложении размещена в информационном ресурсе http://kad.arbitr.ru/.

От ИП ФИО3 12.02.2022, 09.03.2022 и 16.03.2022 поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела.

ООО «Магнит» 28.02.2022 и 23.03.2022 представило возражения на дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель ИП ФИО3 поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «Магнит» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, дополнительные пояснения жалобе и возражения на них, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.08.2018 Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области, пунктом 1.4 которого предусмотрено, что региональный оператор начинает осуществлять свою деятельность по обращению с ТКО с установленной даты применения утвержденного Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) тарифа на услуги регионального оператора. 

Приказом РЭК Омской области  от 20.03.2019 № 24/13 установлен единый тариф на услугу регионального оператора, который вступил в силу с 01.04.2019. 

Таким образом, с 01.04.2019 у регионального оператора возникла обязанность по оказанию услуг по обращению с ТКО, а у собственников ТКО - обязанность по оплате этих услуг.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенной на сайте ФНС России, ИП ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.12.2018.

16.11.2020 между ИП ФИО3 (владелец) и Администрацией Ленинского административного округа г. Омска (уполномоченный орган) заключен договор № 795-А-782 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место на размещение нестационарного торгового объекта (далее — НТО), площадью 26,25 м2 в соответствии с паспортом НТО (Приложение № 1 к договору).

Тип торгового объекта: павильон; местоположение нестационарного торгового объекта: Омская обл., 

<

...>; вид торговли: розничная; специализация торговли на нестационарном торговом объекте: универсальная (продовольственные и непродовольственные товары) (пункт 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 договора № 795-А-782 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска от 16.11.2020).

Как указал истец, в декабре 2020 года ИП ФИО3 обратился в ООО «Магнит» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, заполнив предложенную форму на официальном сайте ООО «Магнит».

Предпринимателем 14.01.2021 по электронной почте получен проект договора № РГ0027181/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО с Приложениями № 1 и № 2, без подписи и печати со стороны регионального оператора, датированный от 01.01.2021, в котором указано на  распространение его действия на отношения, возникшие с 16.11.2020.

Предприниматель 20.01.2021 уведомил ООО «Магнит» о несогласии подписывать договор в предложенной обществом редакции, в связи с имеющимися разногласиями по пунктам 1.3, 1.4, 9.1, 2.8, 3.4.6, 4.1, 10.2, и по редакции приложений к договору.

Администрацией Ленинского административного округа г. Омска 22.03.2021 согласовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов ИП ФИО3 по адресу: 

<

...>, что подтверждается распоряжением Администрации ЛАО г. Омска от 22.03.2021 № 222.

06.04.2021 сведения о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: 

<

...>. корп. 1, включены Администрацией Ленинского административного округа г. Омска в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Истцом 30.04.02021 на электронный адрес info@magnit-tko.ru направлены следующие документы: сопроводительное письмо от 30.04.2021.PDF, протокол разногласий от 30.04.2021.PDF, Распоряжение Администрации ЛАО № 222 от 22.03.2021.PDF, Распоряжение Администрации ЛАО № 280 от 06.04.2021.PDF, акт осмотра НТО от 18.01.2021.PDF.

24.05.2021 указанные документы повторно направлены на электронный адрес info@magnit-tko.ru.

ООО «Магнит» 18.05.2021 направило в адрес истца письмо № Исх-ТКО-АО/2532 на Исх.№ б/н от 30.04.2021, в котором региональный оператор указал, что для рассмотрения протокола разногласий к договору от 01.01.2021 № РГ0027181/ТКО потребителю необходимо направить в адрес регионального оператора оригиналы необходимых документов, а для внесения изменений в договор от 01.01.2021 № РГ0027181/ТКО в части способа учета объема твердых коммунальных отходов потребителю необходимо предоставить актуальные сведения по форме таблицы 5 «Места сбора и накопления твердых коммунальных отходов».

Сопроводительным письмом от 16.06.2021 истец посредством «Почты России» направил в адрес регионального оператора: сопроводительное письмо от 16.06.2021 - оригинал, протокол разногласий от 30.04.2021 к договору от 01.01.2021 № РГ0027181/ТКО, Распоряжение администрации ЛАО от 22.03.2021 № 222 - копию, Распоряжение администрации ЛАО от 06.04.2021 № 280 - копию, акт осмотра НТО от 18.01.2021 – копию, акт осмотра НТО от 30.04.2021 – копию, таблицу 5 «Места сбора и накопления твердых коммунальных отходов» - оригинал.

Данные документы были получены региональным оператором согласно почтовой квитанции (идентификатор 64404347003492) – 21.06.2021.

29.07.2021 истец получил от регионального оператора протокол согласования разногласий от 30.06.2021 к спорному договору, из которого следует, что региональный оператор согласился принять в редакции потребителя только пункт 3.4.6 договора и раздел 11 «Реквизиты и подписи сторон».

В остальной части региональный оператор полагает, что пункты 1.3, 1.4, 2.8, 4.1, 9.1, 10.2, а также Приложения № 1 и № 2, должны быть приняты в редакции ООО «Магнит».

Поскольку ООО «Магнит» отказалось принимать предложенную истцом редакцию спорных пунктов, предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

Согласно протоколу разногласий от 30.04.2021 к договору № РГ0027181/ТКО от 01.01.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ИП ФИО3 предлагал заключить договор с учетом изменений и дополнений, изложенных в графе «Редакция потребителя»:

Редакция регионального оператора

Редакция потребителя

п. 1.3. - по тексту договора

п. 1.3. изложить в следующей редакции:

«1.3. Способ складирования ТКО: контейнер, расположенный на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>»

п. 1.4. - по тексту договора

п. 1.4. изложить в следующей редакции:

«1.4. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.05.2021»

п. 2.8. - по тексту договора

п. 2.8. договора — исключить.

п. 3.4.6. - по тексту договора

В п. 3.4.6. - номер телефона 

<

***> заменить на +7(962)051-00-01

п. 4.1. - по тексту договора

п. 4.1. изложить в следующей редакции:

«4.1. Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из:

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.»

п. 10.2. - по тексту договора

В п. 10.2. договора исключить последнее предложение.

Раздел 11. Реквизиты и подписи сторон — по тексту договора

В разделе 11. Реквизиты и подписи сторон номер телефона 

<

***> заменить на +7(962)051-00-01.

Приложение 1 «Информация по предмету договора» — по тексту приложения

Приложение № 1 изложить исходя из следующих данных: 1 Из расчета 1 контейнера с крышкой, объемом 0,66 м.куб., установленного в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, Широта 54.884164, Долгота 73.421615. 2. Периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов -1(один) раз в месяц (последнее число каждого месяц) в период с мая по октябрь, в период с ноября по апрель — отходов не будет.

Приложение 2 — по тексту приложения

Приложение № 2 изложить исходя из объема принимаемых твердых коммунальных отходов:

Декабрь 2020 года по апрель 2021 года - 0 куб.м.;

Май 2021 года - 0,66 куб.м.;

Июнь 2021 года - 0,66 куб.м.;

Июль 2021 года - 0,66 куб.м.;

Август 2021 года - 0,66 куб.м.;

Сентябрь 2021 года - 0,66 куб.м.;

Октябрь 2021 года - 0,66 куб.м.;

Ноябрь 2021 года — декабрь 2021 года - 0 куб.м. 

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, отказал в удовлетворении исковых требований, согласовал разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2021 № РГ0027181/ТКО в редакции предложенной ответчиком, с чем выразил несогласие истец.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене на основании следующего.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. 

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. 

По правилам пункта 2 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010, разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение правовой определенности в отношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Таким образом, если заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда, а другая сторона не возразила против этого, а также в случаях, когда для одной из сторон спора его заключение является обязательным, то суд в целях достижения задач судопроизводства в арбитражных судах, установленных статьей 2 АПК РФ, защиты обратившегося лица, внесения определенности в правоотношения сторон и установления условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, рассматривает такое исковое заявление по существу.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ). 

На основании пункта 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. 

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

ООО «Магнит» наделено статусом регионального оператора в Омской области и осуществляет свою деятельность с 01.04.2019.

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ содержит указание на то, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. При этом договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 8 (17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Пунктом 8(10) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156  «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Постановление № 1156) установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. 

Согласно пункту 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. 

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Пунктом 8(16) Правил № 1156 предусмотрено, что случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения. 

В данном случае разногласия при заключении договора № РГ0027181/ТКО от 01.01.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, в связи с чем на основании приведенных выше норм Гражданского кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о наличии на стороне истца права обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением об урегулировании разногласий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Магнит» осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО на территории города Омска как региональный оператор с 01.04.2019 (01.04.2019 размещена публичная оферта в газете Омский вестник и на официальном сайте Регионального оператора в телекоммуникационной сети «Интернет»). 

При этом расчет услуги производится на основании нормативов и тарифов, утвержденных РЭК Омской области (исходя из приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 31.05.2017 № 61/27 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области», которым утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для населения, нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, и предельных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО (установленные в рассматриваемый период приказами Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019 № 24/13 и от 20.12.2019 № 561/86)).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, проанализировал доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что датой начала действия договора следует считать 16.11.2020.

Однако судом первой инстанции при этом не было учтено следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что распространение отношений сторон на период, предшествующий дате заключения договора, является их правом, но не обязанностью.

Включение в проект договора положения о том, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, может быть осуществлено только при наличии согласия обеих сторон сделки. Установление такого правила является правом сторон и не может быть осуществлено в одностороннем порядке. Иное означало бы нарушение основополагающего принципа свободы договора (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2012 № ВАС-8524/12 по делу № А35-8392/2011).

Таким образом, поскольку волеизъявление истца на распространение условий договора на отношения, возникшие с 16.11.2020, отсутствует, то понуждение к заключению договора на предыдущий период - недопустимо. Таковое волеизъявление истца имеется на распространение условий договора на отношения, возникшие с 01.05.2021.

Распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения, если это не противоречит закону или не вытекает из существа отношений.

Однако ответчиком не представлены доказательства ведения истцом предпринимательской деятельности в период времени до 01.05.2021 в спорном НТО (месте образования отходов).

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает необходимым изложить пункт 1.4 договора в редакции истца: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.05.2021».

Разногласия по условиям договора от 01.01.2021 № РГ0027181/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возникли у сторон в том числе,  в связи с включением в договор условия о способе складирования ТКО с учетом имеющихся технологических возможностей.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным и заключается только на условиях типового договора. Условия конкретного договора, заключенного между сторонами, не соответствующие типовому договору, ничтожны. Стороны могут лишь дополнить конкретный договор положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (пункт 5 статьи 426 ГК РФ, пункты 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Истец полагает необходимым изложить пункт 1.3 договора от 01.01.2021 № РГ0027181/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующей редакции: «Способ складирования ТКО: контейнер, расположенный на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>».

Наименование объекта - 

<

...>, определено в приложении № 1 к договору в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска № 795-А-782 от 16.11.2020.

Место (площадка) ТКО по адресу: 

<

...>, согласовано Администрацией Ленинского административного округа г. Омска 22.03.2021 (Распоряжение Администрации ЛАО г. Омска от 22.03.2021 № 222), а сведения включены Администрацией Ленинского административного округа г. Омска в реестр мест (площадок) накопления ТКО - 06.04.2021. 

Таким образом, имеются основания для принятия пункта 1.3 в редакции истца.

Истец полагает необходимым изложить пункт 4.1 спорного договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.».

Поскольку, как указано выше, сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, а деятельность в НТО по адресу: 

<

...>, до мая 2021 года не осуществлялась, пункт 4.1 в редакции договора не может быть принят, ввиду того, что учет объема ТКО следует производить расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Абзац 6 (последнее предложение) пункта 10.2 договора, истец полагает необходимым исключить.

Обществом предложена следующая редакция: «В случае невозврата подписанного со стороны потребителя УПД или счет-фактуры и акта оказанных услуг в установленный срок, а также отсутствия мотивированного отказа от подписания УПД или счет-фактуры и акта оказанных услуг - услуги по обращению с ТКО считаются принятыми потребителем в полном объеме без претензий.».

Данное условие в силу действующего законодательства не является обязательным для рассматриваемого вида договоров.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела. Так, в частности, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным, а также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.

Оценив представленную региональным оператором, являющимся профессиональным участником рынка по обращению с ТКО (то есть сильной стороной) редакцию договора, протокол разногласий, исходя из возможности включения в договор спорного условия только по обоюдному согласию сторон, отсутствие иных правовых обоснований для его включения в договор, суд апелляционной инстанций приходит к выводу о том, что предложенная истцом редакция протокола разногласий отвечает законодательным положениям, в связи с чем требования в данной части являются подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции принимает редакцию Приложения № 1 к договору, предложенную истцом: 

№ п/п

Наименование объекта (нежилое помещение, здание, сооружение - место образования отходов)

Наименование твердых коммунальных отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов

Место накопления крупногабаритных

отходов (адрес и координаты GPS)

Место накопления твердых коммунальных отходов (адрес и координаты GPS)

Способ учета объема твердых коммунальных отходов

Количество контейнеров, шт.

Объем контейнера, куб.м

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

Дата начала действия

Дата завершения

1

Черлакский тракт, д. 2,

корп. 1, Омск г.

73510002725

Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами

5,28

Черлакский тракт, д. 2, корп. 1,

Омск г.

Широта: 54,884164

Долгота: 73,421615

Черлакский тракт, д. 2, корп. 1,

Омск г.

Широта: 54,884164

Долгота: 73,421615

По количеству и объему контейнеров

1

0,66

Один раз в месяц (последнее число каждого месяца)

01.05.2021

31.12.2021

А Приложение № 2 к договору в следующей редакции:

Адрес площадки: 

<

...>.

Объект: 

<

...>.

Период оказания услуги

Объём принимаемых твёрдых коммунальных отходов, куб.м

Тариф в пересчёте, руб./куб.м

Сумма, руб.

Май 2021 г.

0,66

716,19

472,69

Июнь 2021 г.

0,66

716,19

472,69

Июль 2021 г.

0,66

1 302,84

859,87

Август 2021 г

0,66

1 302,84

859,87

Сентябрь 2021 г.

0,66

1 302,84

859,87

Октябрь 2021 г

0,66

1 302,84

859,87

Ноябрь 2021 г

0,66

1 302,84

859,87

Декабрь 2021 г.

0,66

1 302,84

859,87

Итого

6104,60

При этом судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы истца о сезонном характере его деятельности, поскольку она осуществляется в области похоронного дела, которое осуществляется круглогодично. Допустимых доказательств того, что в холодное время года индивидуальный предприниматель не мог и не может осуществлять свою хозяйственную деятельность, не представлено. В то же время ответчиком представлены доказательства того, что такая деятельность осуществлялась истцом и в холодное время года.

В силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, является основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 23.11.2021 по делу № А46-14655/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Разрешить разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318554300110075) и обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2021 № РГ0027181/ТКО, изложив спорные пункты договора в следующей редакции:

- Пункт 1.3. Способ складирования ТКО: контейнер, расположенный на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>;

- Пункт 1.4. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.05.2021;

- Пункт 4.1. Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов» расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

- исключить последнее предложение пункта 10.2. в редакции регионального оператора ООО «Магнит»: «В случае невозврата подписанного со стороны Потребителя УПД или Счет-фактуры и Акта оказанных услуг в установленный срок, а также отсутствия мотивированного отказа от подписания УПД или Счет-фактуры и Акта оказанных услуг - услуги по обращению с ТКО считаются принятыми Потребителем в полном объеме без претензий.»;

- приложение № 1 к договору изложить в следующей редакции:

№ п/п

Наименование объекта (нежилое помещение, здание, сооружение - место образования отходов)

Наименование твердых коммунальных отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов

Место накопления крупногабаритных

отходов (адрес и координаты GPS)

Место накопления твердых коммунальных отходов (адрес и координаты GPS)

Способ учета объема твердых коммунальных отходов

Количество контейнеров, шт.

Объем контейнера, куб.м

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

Дата начала действия

Дата завершения

1

Черлакский тракт, д. 2,

корп. 1, Омск г.

73510002725

Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами

5,28

Черлакский тракт, д. 2, корп. 1,

Омск г.

Широта: 54,884164

Долгота: 73,421615

Черлакский тракт, д. 2, корп. 1,

Омск г.

Широта: 54,884164

Долгота: 73,421615

По количеству и объему контейнеров

1

0,66

Один раз в месяц (последнее число каждого месяца)

01.05.2021

31.12.2021

- приложение № 2 к договору изложить в следующей редакции:

Адрес площадки: 

<

...>.

Объект: 

<

...>.

Период оказания услуги

Объём принимаемых твёрдых коммунальных отходов, куб.м

Тариф в пересчёте, руб./куб.м

Сумма, руб.

Май 2021 г.

0,66

716,19

472,69

Июнь 2021 г.

0,66

716,19

472,69

Июль 2021 г.

0,66

1 302,84

859,87

Август 2021 г

0,66

1 302,84

859,87

Сентябрь 2021 г.

0,66

1 302,84

859,87

Октябрь 2021 г

0,66

1 302,84

859,87

Ноябрь 2021 г

0,66

1 302,84

859,87

Декабрь 2021 г.

0,66

1 302,84

859,87

Итого

6104,60

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318554300110075) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий                                                                                                                           О.А. Сидоренко

Судьи                                                                                                                                                             Т.А. Воронов

                                                                                                                                                                       Е.Б. Краецкая