2167/2021-106600(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13724/2020

г. Владивосток

08 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года.  Полный текст решения изготовлен 08 июня 2021 года.  

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мамаевой Н.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной  ответственностью «Абсолют-сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата государственной регистрации 24.08.2008)  

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации 28.11.2007)  

третье лицо: Министерство финансов Приморского края о взыскании 58 851 рубля 42 копеек, при участии в заседании: 

от истца: Долчанин В.А. (генеральный директор на основании решения № 1  от 04.12.2020, паспорт),  

от ответчика и третьего лица: не явились, извещены, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Абсолют-сервис»  (далее истец, ООО «Абсолют-сервис») обратилось в Арбитражный суд  Приморского края с исковым заявлением о взыскании с Министерства  жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (далее ответчик,  Министерство ЖКХ ПК) задолженности по предоставлению субсидии на  компенсацию выпадающих доходов в размере 58 851 рубля 42 копеек.  

Определением суда от 07.10.2020 дело назначено к рассмотрению в  порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со  статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее АПК РФ). Определением от 26.11.2020 суд перешел к  рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

Определением суда от 01.03.2021 к участию в деле в порядке статьи  51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Министерство  финансов Приморского края.  

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о месте и  времени судебного разбирательства, в том числе, публично, путем  размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда  Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили, что, в  силу части 3 статьи 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению иска по  существу в отсутствие не явившихся лиц. На основании части 3 статьи 156  АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьего лица по  имеющимся в деле доказательствам.  

В судебном заседании представитель истца поддерживает исковые  требования в полном объеме; через канцелярию суда представил  дополнительные документы, запрошенные определением суда от  

21.04.2021, а именно: соглашение о предоставлении из краевого бюджета  субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих  доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на  тепловую энергию (мощность) № 1 от 18.01.2019 и дополнительное  соглашение к нему, которые приобщены судом в материалы дела.  

Ответчик отзыв на исковое заявление и возражений по существу  заявленных требований не представил, требования не оспорил.  

Статьей 131 АПК РФ установлена обязанность ответчика по  направлению или представлению в арбитражный суд и лицам,  участвующим в деле, отзыва на исковое заявление с указанием возражений  относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу,  содержащемуся в исковом заявлении. В силу части 4 статьи 131 АПК РФ в  случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на  исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по  имеющимся в деле доказательствам.  

Третье лицо (Министерство финансов Приморского края)  представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, по тексту  которого указало, что Министерство финансов Приморского края не  является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим  субсидию, в том числе стороной по соглашению; Министерство финансов  Приморского края, осуществляя в пределах своих полномочий  проектирование предельных объемов бюджетных ассигнований по  главным распорядителям средств краевого бюджета, руководствуется  исключительно заявками главных распорядителей, распорядителей и  получателей бюджетных средств; органом, уполномоченным представлять  Приморский край в рамках настоящего дела, является главный  распорядитель средств краевого бюджета по ведомственной  принадлежности – Министерство жилищно-коммунального хозяйства  Приморского края.  

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, суд установил  следующее.  

Между ООО «Абсолют-сервис» (истец, получатель) и  Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным  ресурсам Приморского края (переименован в Министерство ЖКХ ПК –  ответчик) заключено соглашение № 1 от 18.01.2019 о предоставлении из  краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на  компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате  установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) в  редакции дополнительного соглашения к нему (далее соглашение).  

Предметом соглашения является предоставление получателю из  краевого бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения  недополученных доходов получателя, возникающих в результате  установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) (далее  Субсидия) в рамках реализации государственной программы Приморского  края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами  жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на  2013-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации  Приморского края от 07.12.2012 № 398-па «Об утверждении  государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным  жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства  населения Приморского края на 2013-2020 годы» (пункт 1.1 соглашения).  

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется  в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных  Департаменту, как получателю средств краевого бюджета, по кодам  классификации расходов Российской Федерации (далее код КБ) на цели,  указанные в разделе I соглашения, в следующем размере в 2019 году: по  коду БК 768 0502 0690160820 811 в сумме 2 444 372, 36 руб. без учета  НДС.  

Департамент предоставляет предприятию субсидию ежемесячно в  соответствии полученными от предприятия сведениями об объемах  фактически отпущенной тепловой энергии (мощности), а предприятие  обязуется принять указанную субсидию.  

Перечисление субсидии осуществляется на счет получателя,  указанный в разделе VIII соглашения, в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации, в порядке и сроки,  установленные Порядком предоставления субсидии (пункт 3.3  соглашения).  

Во исполнение соглашения от 18.01.2019 общество предоставило в  Департамент сведения по формам, установленным Порядком, для  получения субсидии с целью компенсации выпадающих доходов  теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления  льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) за декабрь 2019 года.  

Исходя из сведений, предоставленных в Департамент, общее  количество тепловой энергии, подлежащей возмещению, составляет  2 681.1 Гкал. Тариф на тепловую энергию, установленный для ООО  «Абсолют-сервис» на второе полугодие 2019 года составляет 2 898 рублей  22 копейки/Гкал (постановление Департамента по тарифам Приморского  края от 06.12.2018 № 11), тогда как льготный тариф для населения,  установленный постановлением Департамента по тарифам Приморского  края от 20.12.2018 № 7026, составляет 1 952 рубля 01 копейку/Гкал.  

Таким образом, сумма субсидии за декабрь 2019 года составляла  согласно представленным документам ООО «Абсолют-сервис» в  Департамент – 467 869 рублей 62 копейки, при этом Департаментом размер  субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств для ООО  «Абсолют-сервис» на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в  результате установления льготного тарифа на тепловую энергию за  декабрь 2016 года, определен в сумме 409 018 рублей 20 копеек.  

Общество 03.02.2020 обратилось в Департамент с досудебной  претензией, в которой указало на то, что у Департамента образовалась  задолженность перед ООО «Абсолют-сервис» в размере 58 851 рубля 42  копеек, что подтверждается сведениями о фактически отпущенном объеме  тепловой энергии в спорный период.  

В связи с отказом Департамента перечислись обществу  образовавшуюся задолженность, последнее обратилось в Арбитражный суд  Приморского края с настоящим иском.  

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  заслушав пояснения истца, суд считает исковые требования  обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.  

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) деятельность по производству и  передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в  части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.  

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от  30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций  коммунального комплекса» (далее Закон № 210-ФЗ) органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области  регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального  комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций  коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом,  установленным федеральным органом исполнительной власти в области  регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта  Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных  представительными органами местного самоуправления инвестиционных  программ организаций коммунального комплекса.  

В силу части 7 статьи 4 Закона № 210-ФЗ органы местного  самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской  

Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта  Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и  услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на  территории муниципального образования.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если  применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение  разницы между утвержденным тарифом для определенной группы  потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы  потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим  реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство  соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается  возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею  экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит  прямым следствием реализации полномочий по государственному  регулированию цен (тарифов).  

Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера  цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие  монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает  государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для  потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически  необоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает  возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10  Закона № 190-ФЗ) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения  социального положения граждан.  

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования  предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для  потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим  реальные затраты теплоснабжающей организации на производство  

тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость  возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных  ею экономических потерь.  

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики  рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих  организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее Постановление   № 87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит  прямым следствием реализации полномочий по государственному  регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить  ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением  тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то  публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было  принято соответствующее тарифное решение.  

В пункте 1 Постановления № 87 указано, что данным публично- правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь  ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.  Также необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью  или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная  компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном  размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за  счет бюджета соответствующего публично-правового образования  оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.  

На территории Приморского края компенсация выпадающих доходов  теплоснабжающих организаций производится в соответствии с Законом  Приморского края от 19.06.2015 № 640-КЗ «О льготном тарифе на  тепловую энергию (мощность) и максимальном уровне розничных цен на  сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных  установок для бытовых нужд населения, на территории Приморского края  

и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав  граждан в жилищно-коммунальной сфере» (далее Закон № 640-КЗ),  которым определены категории лиц, имеющих право на льготу по оплате  тепловой энергии (мощности), основания для предоставления указанных  льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих  организаций.  

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 640-КЗ компенсация  выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в  результате установления льготного тарифа на тепловую энергию  (мощность), а также компенсация выпадающих доходов газоснабжающих  организаций в результате установления максимального уровня розничных  цен на сжиженный газ, осуществляется путем предоставления  теплоснабжающим и газоснабжающим организациям субсидий за счет  средств краевого бюджета в порядке, определяемом администрацией  Приморского края.  

Субсидии теплоснабжающим организациям предоставляются  уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в  области жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на  территории Приморского края в соответствии с соглашениями на  компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (часть  2 статьи 5 Закона № 640-КЗ).  

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края  от 04.08.2015 № 268-ПА «О порядке предоставления из краевого бюджета  субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих  доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на  тепловую энергию (мощность)» уполномоченным органом в области  жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на территории  Приморского края выступает Департамент по жилищно-коммунальному  хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.  

Указанным нормативным регулированием, на территории  Приморского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь  посредством предоставления целевых субсидий. Данный механизм  подлежит применению при наличии материального права  ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса,  который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что  порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде  межтарифной разницы.  

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства  по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, в том  числе сведения об объемах фактически отпущенной тепловой энергии по  отоплению и ГВС за спорный период, пояснительные записки, расчет  истца, судом установлено наличие на стороне общества суммы  неоплаченной субсидии в размере 58 851 рубля 42 копеек, возникших в  результате государственного регулирования тарифов в отопительный  период 2019 года.  

Расчет истца судом проверен, признан обоснованным и  арифметически верным. Контррасчет ответчиком не представлен.  

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на  которые ссылается сторона в обоснование своих требований или  возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо  не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из  иных доказательств, обосновывающих представленные возражения  относительно существа заявленных требований.  

Согласно части 3 статьи 41, части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик по  существу не оспорил заявленные истцом требования: не представил  документы, свидетельствующие о надлежащем выполнении обязательств и  своевременности оплаты задолженности, в связи с чем, на основании  

пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ требования считаются признанными  ответчиком.  

В соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета  субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих  доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на  тепловую энергию (мощность), утвержденным Постановлением  Администрации Приморского края от 04.08.2015 № 268-па, Департамент по  ЖКХ (ныне Министерство ЖКХ) с 04.08.2015 является уполномоченным  органом по предоставлению субсидии.  

Согласно пункту 8.26 постановления Администрации Приморского  края от 06.08.2007 № 195-па «О переименовании департамента по  жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам  администрации Приморского края и об утверждении положения о  департаменте по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным  ресурсам Приморского края» Департамент по ЖКХ (ныне Министерство  ЖКХ) осуществляет функции главного администратора доходов краевого  бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета,  предусмотренных на содержание Департамента и реализацию  возложенных на него полномочий, в соответствии с Бюджетным кодексом  Российской Федерации (признано утратившим силу с 01.01.2020).  

Главой 2 Постановления администрации Приморского края от  03.10.2019 № 633-па «Об утверждении Положения о министерстве  жилищно-коммунального хозяйства Приморского края» (вступило в силу с  01.01.2020) установлены полномочия Министерства ЖКХ.  

В силу абзаца 4 пункта 2.1.2 указанного постановления,  Министерство ЖКХ осуществляет функции главного администратора  доходов краевого бюджета, главного распорядителя и получателя средств  краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и  

реализацию возложенных на него полномочий, в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

Исходя из установленных обстоятельств по делу, характера спорных  правоотношений, регулируемых положениями статей 85, 158 Бюджетного  кодекса Российской Федерации, Закона № 640-КЗ, ООО «Абсолют-сервис»  вправе требовать возмещения выпадающих доходов с Приморского края в  лице Министерства ЖКХ.  

Таким образом, установив неисполнение публично-правовым  образованием обязанности по их возмещению в полном объеме, суд  руководствуясь вышеизложенными нормативными положениями, считает  подлежащей взысканию с Приморского края в лице Министерства ЖКХ  ПК в пользу истца задолженности в размере 58 851 рубля 42 копеек,  составляющей сумму недополученных обществом субвенций на  компенсацию выпадающих доходов.  

Установив, что Министерство не обеспечило полное возмещение  экономически обоснованных затрат общества, в связи с чем понесенные  последним расходы являются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК  РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате  незаконного бездействия субъекта Российской Федерации, суд  удовлетворяет исковые требования в полном объеме.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате  государственной пошлины относятся на ответчика, поскольку  освобождение государственных органов от уплаты государственной  пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации не влечет за собой их освобождение от  исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных  стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей  110 Арбитражного кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице Министерства жилищно- коммунального хозяйства Приморского края в пользу общества с  ограниченной ответственностью «Абсолют-сервис» 58 851 (пятьдесят  восемь тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль 42 копейки задолженности  по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и  2 354 (две тысячи триста пятьдесят четыре) рубля расходов по уплате  государственной пошлины.  

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после  вступления решения в законную силу.  

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения  в законную силу.  

Судья Мамаева Н.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.08.2020 2:48:52

 Кому выдана Мамаева Наталья Александровна