Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А70-18723/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Шабановой Г.А.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автолинии» на решение от 11.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 20.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Сафронов М.М.) по делу № А70-18723/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автолинии» (625001, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                                 к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (125167, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (620014, 

<

...> строение 55, этаж 11, ИНН 

<

***>,                 ОГРН 

<

***>) о признании незаконным использования комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени в части соблюдения требований подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федераци от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» в отношении транспортных средств общества с ограниченной ответственностью «Автолинии».

В судебном заседании принял участие представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу – ФИО2 по доверенности от 12.12.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автолинии» (далее – общество, ООО «Автолинии») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным использования Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (далее – управление), Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее – служба) комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств (далее – КИАСК-ТС-РВ) с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени в части соблюдения требований подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации                            от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – Правила № 2216) в отношении транспортных средств ООО «Автолинии», осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, навигационная информация по которым передается в режиме реального времени в государственную систему (региональную навигационную систему Тюменской области).

Решением от 11.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 20.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, транспортные средства, принадлежащие обществу, оснащены аппаратурой, передающей навигационную информацию в региональную навигационно-информационную систему Тюменской области (далее – РНИС ТО), из которой в автоматизированном режиме информация должна передаваться в государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»); при передаче навигационной информации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» общество обязано вносить ежемесячную абонентскую плату по каждому транспортному средству, тогда как передача навигационной информации в РНИС ТО осуществляется бесплатно.

В отзывах на кассационную жалобу управление и служба просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

До начала судебного заседания от общества поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 26.12.2024 Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 284 АПК РФ оснований для удовлетворения ходатайства общества, поскольку новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя управления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании решений от 14.12.2023 № И/9.2/РО-803, от 27.02.2024 № И/9.2.2/РО-115, от 25.03.2024 № И/9.2/РО-203 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте в отношении ООО «Автолинии» 04.01.2024, 26.03.2024, 03.04.2024 проведены постоянные рейды, в ходе которых должностными лицами управления с помощью КИАСК-ТС-РВ обнаружено, что эксплуатируемые обществом транспортные средства – автобусы с государственными регистрационными номерами АМ 352 72, АВ 926 72, АМ 129 72 не оснащены спутниковой системой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации в службу о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

По результатам постоянных рейдов должностными лицами управления составлены протоколы инструментального обследования от 04.01.2024, 26.03.2034, 03.04.2024, акты постоянного рейда от 04.01.2024 № 8, от 26.03.2024 № 46, от 03.04.2024 № 52.

Полагая незаконным использование управлением и службой КИАСК-ТС-РВ с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени в части соблюдения требований подпункта «б» пункта 3 Правил № 2216, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о соответствии оспариваемых действий требования действующего законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» определено, что ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» является федеральной государственной территориально распределенной автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2                     Правил № 2216).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, судами первой и апелляционной инстанций установлено и по существу лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что принадлежащие обществу транспортные средства не оборудованы системой ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу навигационной информации в службу.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы обязанность оснащать транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС в целях передачи информации в службу, возложена на общество как на лицо, осуществляющее лицензионный вид деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, не только Правилами № 2216, но и подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616.

Необходимость передачи навигационной информации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не может свидетельствовать об ущемлении прав общества или о возложении на него каких-либо дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством обязанностей, поскольку такое требование является для общества лицензионным и подлежит обязательному соблюдению при осуществлении им деятельности.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию общества по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 20.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-18723/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    Г.А. Шабанова

ФИО1