АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

28 июля 2023 года                                                      Дело № А84-295/2022город Калуга        

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 28.07.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Стрегелевой Г.А., Лукашенковой Т.В., 

при ведении протокола помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от Управления по делам молодежи и спорта города Севастополя            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (руководитель), ФИО2 (доверенность от 14.09.2022), ФИО3 (доверенность от 28.06.2023);

от Управления Федерального казначейства по г. Севастополю                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО4 (доверенность от 27.05.2021);

от общества с ограниченной ответственностью "ГК Иснес"                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства спорта Российской Федерации (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по городу Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.10.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 по делу № А84-295/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управления по делам молодежи и спорта города Севастополя (далее -             УМС г. Севастополя, заявитель) обратилось в арбитражный  суд  с заявлением (с учетом  уточнения) о признании незаконным выданного 28.05.2021 Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю (далее - УФК по г. Севастополю) представления № 74-16-29/2930 в части пункта 1 о возврате в федеральный бюджет 23 662 951,50 руб., использованных по нецелевому назначению средств субсидии, уплаченных на выполнение строительно-монтажных работ по строительству 13 спортивных площадок. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование представления.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 18.10.2022 заявленные требования удовлетворены частично - пункт 1 представления УФК по г. Севастополю признан недействительным в части обязанности возвратить в доход федерального бюджета средства субсидии в сумме           17 021 534,97 руб., в остальной части требований отказано. Процессуальный срок для оспаривания представления в судебном порядке восстановлен.

  Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 решение суда первой инстанции от 18.10.2022 отменено в части отказа в удовлетворении заявленных требований УМС г. Севастополя. Принят в этой части новый судебный акт. Заявленные требования УМС        г. Севастополя удовлетворены в полном объеме. Признан недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по                 г. Севастополю от 28.05.2021 № 74-16-16/1553. В остальной части решение суда первой инстанции от 18.10.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции УФК по г. Севастополю обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты, отказать в удовлетворении заявленного требования УМС      г. Севастополя в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывы на нее, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю (Управление), в соответствии с приказами УФК от 16.02.2021 № 34              "О назначении плановой выездной проверки в Управлении по делам молодежи и спорта города Севастополя", от 01.03.2021 № 45 "О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по                       г. Севастополю от 16.02.2021 № 34 "О назначении плановой выездной проверки в Управлении по делам молодежи и спорта города Севастополя", в период с 18.02.2021 по 02.04.2021 в отношении УМС  г. Севастополя проведена плановая выездная проверка по теме: "Проверка представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта".

В ходе проверки, в частности, выявлено следующее бюджетное нарушение: в нарушение требований статьи 38, подпункта 3, пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2 (и) приложения № 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы", пункта 1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019/128 (с изменениями) в 2020 году заявителем вместо закупки спортивного оборудования фактически выполнены и оплачены строительно-монтажные работы на 13 спортивных площадках (в 

<

...> с Ново-Бобровка, ул. Животноводов, 25; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, на общую сумму 24 908 370,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 23 662 951,50 рублей, что согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 представления на заявителя возложена обязанность в срок до 01.10.2021 принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в доход федерального бюджета в сумме 23 662 951,50 рублей.

Полагая, что пункт 1 выданного Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю представления от 28.05.2021                          № 74-16-16/1553 является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Одновременно с подачей заявления, УМС г. Севастополя было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

         Частично удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу о восстановлении процессуального срока для оспаривания представления в судебном порядке в связи с его пропуском по уважительной причине. Кроме того судебный акт мотивирован тем, что оплата за счет субсидии из федерального бюджета стоимости ограждения и травмобезопасного покрытия для спортивных площадок на сумму                 17 021 534,97 руб. является целевым и необоснованно включена в оспариваемый пункт представления. Закупка иного оборудования не соответствует Соглашению № 777-09-2019-128 является нецелевым использованием средств субсидии, в этой части пункт 1 представления соответствует требованиям закона.

Частично отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование в полном объеме, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 30.04.2021) бюджетным нарушением признается совершенное государственным (муниципальным) заказчиком положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Часть 1 статьи 306.4 БК РФ устанавливает, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленные в представлении срок требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

         Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 30 (в ред. от 18.06.2019) утверждена федеральная целевая программа: "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", одной из целей Программы является создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, одной из задач - развитие спортивной инфраструктуры Республики Крым и г. Севастополя.

Подпункт "и" пункта 2 Приложения № 6 к названной федеральной целевой программе предусматривает создание спортивных площадок для занятий физической культурой в Республике Крым или г. Севастополе, включающее закупку спортивного оборудования в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством спорта Российской Федерации, и его монтаж.

         Приложением № 2 к приказу Минспорта России от 12.02.2019 № 98 утвержден перечень спортивного оборудования, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" для создания спортивных площадок для занятий физической культурой в      г. Севастополе. В этот перечень включены (в том числе): травмо-безопасное спортивное покрытие (пункт 1 Перечня № 2), комплект освещения на солнечных батареях (пункт 9), спортивное ограждение (пункт 7), сетка гашения ударов (пункт 6), мини-футбольные ворота с баскетбольным щитом (пункт 4), волейбольный комплект с сеткой (пункт 5).

         14.02.2019 между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Севастополя было заключено Соглашение                              № 777-09-2019-128 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение), согласно пункта 1.1 которого предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету города федерального значения Севастополя субсидии на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству спорта РФ как получателю средств федерального бюджета...". К 25.12.2019 - поставка 16 комплектов спортивного оборудования для спортивных площадок, до 25.12.2010 - 9 комплектов, включая закупку оборудования и услуг, в 2019 году в сумме 48.861.700 руб. (КЦСР 113Р554953).

         В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 777-09-2019-128 Перечень адресов спортивных площадок для занятий физической культурой в г. Севастополе, создаваемых в 2019 году, по основному мероприятию "Создание спортивных площадок для занятий физической культурой в          г. Севастополе" государственной программы города Севастополя "Развитие физической культуры и спорта. Молодежная политика в городе Севастополе", утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2016 № 1047-ПП (в ред. от 26.12.2020), приведен в примечании 15 Приложения № 4 к названному Постановлению Правительства Севастополя и предусматривает адреса: ул. Корчагина, 16, ул. Косарева, д. 2 и 

<

...>, 

<

...>, ул. Флагманская, 8,               пер. Новикова, 17, ул. Строительная, 15, и села: 

<

...>; 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

         В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что УМС                  г. Севастополя является уполномоченным органом Субъекта, на которого возлагаются функции по исполнению настоящего Соглашения и представлении отчетности.

         15.10.2019 между УМС г. Севастополя (государственный заказчик) и ООО "ГК "Иснес" (подрядчик) заключен государственный контракт № 39 (ЕИС № 2920400332719000024) с ценой 57.678.150,06 руб. на выполнение работ по строительству спортивных площадок для занятия физкультурой и спортом в г. Севастополе, предметом контракта (пункт 1.1) является выполнение работ: "На выполнение работ по строительству спортивных площадок для занятия физической культурой в г. Севастополе", состав и объем работ (пункт 1.2) определяется в проектной документации (приложение № 1) к контракту, местом выполнения работ (пункт 1.3) являются адреса: 

<

...> и села: 

<

...>; 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, а также ул. Маринеско, 4Б, ул. Рабочая, 31.

         Проектной документацией, получившей положительные заключения, предусмотрено выполнение строительных работ, монтажных работ оборудования.

         В соответствии с пунктом 2.9 государственного контракта № 39 от 15.10.2019 предусмотрено финансирование оплаты контракта за счет средств субсидии из федерального бюджета в 2019 году бюджету города федерального значения Севастополь на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2016-2020 годы" в рамках федерального проекта "Спорт-норма жизни" по КБК 8071102115Р554953414 и из бюджета субъекта Российской Федерации по КБК 8071102115Р500400414.

         Поданные УМС г. Севастополя в УФК по г. Севастополю заявки на кассовый расход, платежные поручения, акты по форме 2, справки по форме КС 3 свидетельствуют об исполнении условий контракта.

         Из приложения № 11акту проверки № 74-17-26/8 от 02.04.2021 следует, что сумма 23 662 951, 50 руб. оплачена за монтажно-строительные работы, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

         Вместе с тем, судом установлено, что из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополю предоставлена субсидия для поставки комплектов спортивного оборудования, к которым относятся: травмобезопасное спортивное покрытие, ограждение, сетка гашения ударов, мини-футбольные ворота с баскетбольным щитом, волейбольный комплект с сеткой, комплект освещения на солнечных батареях.

         УМС г. Севастополя в рамках государственного контракта № 39 от 15.10.2019 закупило такое спортивное оборудование.

         При этом, указание в приложении № 11 к акту проверки на факт оплаты за счет субсидии федерального бюджета выполнения строительных работ по установке вышеперечисленного оборудования не соответствует фактическим обстоятельствам. По всем актам (указанным в приложении 11 к акту проверки) УМС г. Севастополя оплатило стоимость товара (травмобезопасное спортивное покрытие, спортивное ограждение, сетку гашения ударов, мини-футбольные ворота с баскетбольным щитом, волейбольный комплект с сеткой, комплект освещения на солнечных батареях) с его монтажом, а не выполнение строительных работ, необходимых для установки такого оборудования. Представленные доказательства свидетельствуют о том, что такие строительные работы (в частности земляные работы, устройство фундаментов, подпорных стен, лестниц и т.д.) приняты заказчиком по отдельно составленным актам и оплачены за счет средств местного бюджета.

         В подтверждение соответствия закупленного по государственному контракту оборудования представлены письменные доказательства, в частности сертификат соответствия на ограждения металлические панельные, сетчатые торговой марки ОПК "Каскад", паспорт качества на калитку 3D 5мм "Люкск":1000*2000 м оцинкованная и покрытая ППК RAL 6005, столбы, ограждение, покрытие из резиновой крошки торговой марки "Крамб".

         Представленные доказательства свидетельствуют о том, что заявитель приобрел сложные вещи, в состав которых входят различные вещи, соединенные между собой таким образом, который предполагает их использование по общему назначению.

         Из вышеизложенного следует, что заключенный государственный контракт содержит элементы различных договоров, предусмотренных законом, а именно договора поставки и договора строительного подряда; по условиям этого контракта факт выполнения подрядчиком строительных и монтажных работ, а также поставки товара (спортивного оборудования) подтверждается подписанными заказчиком и подрядчиками актами по форме КС 2.

         Таким образом суд апелляционной инстанции обоснованно признал ошибочной позицию УФК по г. Севастополю о ненадлежащем подтверждении (актами по форме КС 2) факта закупки (поставки) спортивного оборудования, отсутствия отдельного учета закупки строительных работ от учета закупки спортивного оборудования, так как в дело представлены отдельно составленные акты по форме КС 2 по закупке строительных работ и по закупке спортивного оборудования с его монтажом, а также раздельно поданные заказчиком заявки на оплату строительных работ за счет средств местного бюджета и на оплату закупки спортивного оборудования за счет субсидии федерального бюджета.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции признал пункт 1 представления недействительным  как  не соответствующий закону и нарушающий права заявителя.

Доводы заявителя кассационной жалобы относительно необоснованного восстановления судом пропуска процессуального срока для оспаривания пункта 1 представления были предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции  при вынесении обжалуемого судебного акта и влекущего его отмену, судебной коллегией не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 по делу № А84-295/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.В. Леонова

 

Судьи

Г.А. Стрегелева

 

Т.В. Лукашенкова