165/2023-36287(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А82-16483/2022  10 ноября 2023 года  

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2023. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Бердникова О.Е., судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В., 

при участии представителя от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.10.2022), 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярославский диализный центр» 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу № А82-16483/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярославский диализный центр» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по  Ярославской области от 07.09.2022,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –  Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области,  

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Ярославский диализный центр» (далее –  ООО «ЯДЦ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства  по Ярославской области (далее – УФК по Ярославской области, Казначейство) от  07.09.2022.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее – Фонд).  

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2023 заявленное требование удовлетворено.  

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 решение  суда изменено, представление Казначейства от 07.09.2022 признано недействительным в  части нарушений, названных в пунктах 4, 5, 10, 11 описательной части, и требований, изложенных в его резолютивной части применительно к данным нарушениям; в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.  

ООО «ЯДЦ» не согласилось с постановлением суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования и обратилось в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права. По его мнению, Общество не допустило нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, что подтверждается, в частности, актом комплексной проверки Фонда от 03.03.2023. Вопросы, касающиеся нарушения сроков предоставления отчетов о деятельности медицинской организации, а также непредставления сведений о режиме работы, видах медицинской помощи, предоставляемых  в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования,  об условиях предоставления медицинской помощи застрахованным лицам, о показателях  доступности и качества медицинской помощи, установленных для Общества в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, не подлежали исследованию Казначейством; выявление таких нарушений не относится к полномочиям надзорного органа. Заявитель жалобы также обращает внимание, что указанные Казначейством нарушения в части произведенных выплат (денежные компенсации, премии)  устранены при проведении проверки.  

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.  

Казначейство и Фонд отзывы на кассационную жалобу не представили в суд округа;  надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы,  явку представителей в судебное заседание не обеспечили.  

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 02.11.2023.  

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена  Арбитражным судом Волго-Вятского округа в обжалуемой части в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установил суд, УФК по Ярославской области провело внеплановую выездную проверку ООО «ЯДЦ» по вопросу осуществления расходов  бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, за 2020 – 2021 годы.  

Согласно акту проверки от 29.07.2022 надзорный орган выявил следующие нарушения:  

1. В нарушение пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010   № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее –  Закона № 326-ФЗ), Указаний по заполнению формы «Отчет о деятельности медицинской  организации в сфере обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом  Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.08.2011 № 146 (да- 

лее – Приказ № 146), пункта 5.7 договоров на оказание и оплату медицинской помощи по  обязательному медицинскому страхованию от 29.12.2018 № 53, от 01.01.2019 № 71, от  31.12.2019 № 34, от 16.03.2020 № 48/2020, заключенных между ООО «ЯДЦ» и страховыми  медицинскими организациями, пункта 8.19 договора на оказание и оплату медицинской  помощи по обязательному медицинскому страхованию от 15.01.2021 № 19, заключенного  между ООО «ЯДЦ», страховыми медицинскими организациями и Фондом, отчеты о деятельности медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования на  общую сумму 29 029 879 рублей предоставлялись Обществом в страховые медицинские  организации с нарушением установленных сроков;  

2. В нарушение пункта 4 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ, Приказа № 146, пункта  5.6 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому  страхованию от 29.12.2018 № 21, заключенного между ООО «ЯДЦ» и Фондом, пункта 8.19  договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому  страхованию от 15.01.2021 № 19, заключенного между ООО «ЯДЦ», страховыми медицинскими организациями и Фондом, Обществом не выполнялись обязательства по ежемесячному предоставлению за 2020 – 2021 годы в Фонд отчетов о деятельности медицинской  организации в сфере обязательного медицинского страхования на общую сумму  231 482 111 рублей;  

3. В нарушение пункта 7 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ, пункта 5.15 договоров  на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию  от 31.12.2019 № 34, от 16.03.2020 № 48/2020, заключенных между ООО «ЯДЦ» и страховыми медицинскими организациями, Обществом в 2020 году в двух случаях не были выполнены обязательства по предоставлению страховым медицинским организациям сведений, предусмотренных условиями данных договоров и законодательством в сфере обязательного медицинского страхования, в частности сведений о режиме работы, видах медицинской помощи, предоставляемых в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, об условиях предоставления медицинской помощи  застрахованным лицам, о показателях доступности и качества медицинской помощи, установленных для Общества в соответствии с территориальной программой обязательного  медицинского страхования;  

4. В нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О  бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), статьи 33 Федерального закона от  08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон   № 14-ФЗ), пункта 7.3 Устава ООО «ЯДЦ», утвержденного протоколом общего собрания  учредителей от 15.12.2009 № 22, Обществом допущено нарушение порядка оформления  (утверждения) учетной политики на 2020 и 2021 годы, что выразилось в утверждении  учетной политики ООО «ЯДЦ» директором Общества, а не общим собранием учредителей;  

5. В нарушение статьи 33 Закона № 14-ФЗ, пункта 7.3 Устава ООО «ЯДЦ» Обществом допущено нарушение установленного порядка оформления (утверждения) штатных  расписаний и Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ», что  выразилось в утверждении данных документов директором Общества, а не общим собранием учредителей;  

6. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ, статьи 57 Трудового  кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пункта 196 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила № 108н), пункта 7.6 Устава ООО  «ЯДЦ», пункта 4.4 трудового договора от 23.12.2005 № 1, заключенного между ООО  «ЯДЦ» в лице его учредителей и директором, Общество допустило неправомерное расхо- 

дование средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 4 325 157 рублей 50 копеек, что выразилось в выплате ежемесячных и разовых премий, а также доплаты  за расширение зоны обслуживания директору Общества без решения учредителей, на основании приказов директора Общества, изданных в отношении самого себя и в отсутствие  на то полномочий;  

7. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ, статьи 126 ТК РФ,  пункта 196 Правил № 108н, Общество допустило неправомерное расходование средств  обязательного медицинского страхования на общую сумму 916 461 рубль 56 копеек, выразившееся в выплате директору Общества в 2020 и 2021 годах денежной компенсации взамен ежегодных основных отпусков в количестве 28 календарных дней каждый, что не  предусмотрено действующим законодательством;  

8. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ, статей 5, 188 ТК РФ,  статьи 33 Закона № 14-ФЗ, пункта 196 Правил № 108н, пункта 7.3 Устава ООО «ЯДЦ»  Общество допустило неправомерное расходование средств обязательного медицинского  страхования в общей сумме 147 204 рубля 29 копеек, что выразилось в выплате работникам денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях в отсутствие на то правовых оснований;  

9. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ, статьи 33 Закона № 14- ФЗ, статьи 168.1 ТК РФ, пункта 196 Правил № 108н, пункта 7.3 Устава ООО «ЯДЦ» Общество допустило неправомерное расходование средств обязательного медицинского  страхования на общую сумму 22 545 рублей, что выразилось в возмещении работникам  расходов на проезд в служебных целях общественным транспортом в отсутствие на то  правовых оснований;  

10. В нарушение пункта 3 статьи 46 Закона № 14-ФЗ, пункта 9.3 Устава ООО «ЯДЦ»  в 2020 году Общество совершило крупную сделку по приобретению расходных материалов для гемодиализа по договору поставки изделий медицинского назначения от  20.01.2017 № 12/2017 на общую сумму 50 936 360 рублей 28 копеек без согласия (одобрения) общего собрания участников Общества;  

11. В нарушение пункта 3 статьи 46 Закона № 14-ФЗ, пункта 9.3 Устава ООО «ЯДЦ»  в 2021 году Общество совершило крупную сделку по приобретению расходных материалов для гемодиализа по договору поставки изделий медицинского назначения от  12.01.2021 № 0112/21 на общую сумму 18 206 323 рубля 51 копейку без согласия (одобрения) общего собрания участников Общества;  

12. В нарушение пункта 5 части 3 статьи 21 Закона № 402-ФЗ, раздела 6 Инструкции  по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 31.10.2000 № 94н, ООО «ЯДЦ» допустило нарушение методологии применения плана  счетов бухгалтерского учета на общую сумму 22 545 рублей, что выразилось в отнесении  расходов на компенсацию работникам стоимости проезда на общественном транспорте в  служебных целях на счет 71 «Расчеты с подотчетными лицами», тогда как следовало учитывать указанные расходы на счете 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», поскольку  в данном случае денежные средства под отчет работникам не выдавались.  

В целях устранения выявленных нарушений Казначейство выдало Обществу представление от 07.09.2022, в котором указало на необходимость рассмотреть информацию о  нарушениях, указанных в пунктах 1 – 5, 10 – 12 представления, и принять меры по устранению причин и условий их совершения; устранить нарушения, указанные в пунктах 6 – 9  представления, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения:  предложило возвратить в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского  страхования с последующим восстановлением в бюджет Федерального фонда обязательно- 

го медицинского страхования средства обязательного медицинского страхования в общей  сумме 5 411 368 рублей 35 копеек, неправомерно израсходованные в 2020 – 2021 годах.  

ООО «ЯДЦ» не согласилось с представлением надзорного органа от 07.09.2022 и  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.  

Руководствуясь статьями 10, 38, 147, 270.1, 306.4 БК РФ, статьями 129, 135 ТК РФ,  статьями 20, 30, 35 Закона № 326-ФЗ, Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от  28.02.2019 № 108н, Арбитражный суд Ярославской области удовлетворил заявленное требование. В частности, суд исходил из того, что в пунктах 1 – 5, 10 – 12 оспариваемого  представления изложены нарушения, не относящиеся к предмету проведения проверки. В  отношении остальной части выявленных Казначейством нарушений суд не установил оснований для вынесения представления, поскольку нарушения, изложенные в пунктах 6 – 9  оспариваемого представления, не относятся к сфере бюджетного законодательства, являются устранимыми и фактически устранены Обществом в ходе проведения проверки.  

Второй арбитражный апелляционный суд, дополнительно руководствуясь статьями  129, 133.1, 144, 166.1, 265, 266.1, 269.2, 270.2 БК РФ, статьями 12, 57, 60.2, 126, 151, 164,  168.1, 188, 191 ТК РФ, статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей  173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 6, 28, 39 Закона № 326-ФЗ, статьями 40,  46 Закона № 14-ФЗ, изменил решение суда первой инстанции и заявленное Обществом  требование удовлетворил частично: признал недействительным представление Казначейства от 07.09.2022 в части нарушений, названных в пунктах 4, 5, 10, 11 описательной части  представления, и требований, изложенных в резолютивной части представления применительно к данным нарушениям. Нарушения, отраженные надзорным органом в пунктах 1 –  3, 6 – 9, 12 представления, суд признал доказанными.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел правовых оснований для ее удовлетворения.  

В силу статьи 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации  относятся, в том числе федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных внебюджетных фондов.  

Согласно статье 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета  бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в  форме межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.  

На основании пункта 1 статьи 133.1 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджета  Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляются в форме  субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования;  иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.  

В соответствии со статьей 144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. К бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относится бюджет  Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.  

В пункте 1 статьи 147 БК РФ установлено, что расходы бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обяза- 

тельного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет  функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство осуществляет  свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.  

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый  контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные  нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении  средств из бюджета.  

На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами  местных администраций).  

В статье 266.1 БК РФ определены объекты государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств  из соответствующего бюджета, юридические лица, получающие средства из бюджетов  государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том  числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные  нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении  средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;  контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях,  предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов  о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодатель- 

ством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе представления.  

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий  информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных  для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение тридцати календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в  представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по  устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и  условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2) (статья 270.2  БК РФ).  

Правоотношения, возникающие в сфере обязательного медицинского страхования,  урегулированы Законом № 326-ФЗ.  

Территориальная программа обязательного медицинского страхования представляет  собой составную часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющую права застрахованных лиц  на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующую единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования (статья 3 Закона № 326-ФЗ).  

К полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится организация обязательного медицинского страхования на  территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Законом № 326-ФЗ (часть 1 статьи 6 Закона № 326-ФЗ).  

В части 2 статьи 6 Закона № 326-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении  переданных в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 326-ФЗ полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.  

В силу пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012   № 462 «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета  Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской  Федерации в сфере обязательного медицинского страхования» расходование субвенций из  бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется в  соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском  страховании и бюджетным законодательством Российской Федерации.  

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 326-ФЗ контроль за использованием средств  обязательного медицинского страхования, обеспечивающих осуществление переданных в  соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 326-ФЗ полномочий, проводится Федеральным  фондом, Федеральным казначейством, которое является федеральным органом исполни- 

тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палатой Российской Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 326-ФЗ участниками обязательного  медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.  

На основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату  медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных  случаях, предусмотренных Законом № 326-ФЗ.  

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского  страхования.  

В части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ установлено, что к числу обязанностей медицинских организаций отнесены, в том числе, предоставление отчетности о деятельности в  сфере обязательного медицинского страхования в порядке и по формам, которые установлены Федеральным фондом (пункт 4); предоставление застрахованным лицам, страховым  медицинским организациям, Федеральному фонду и территориальному фонду сведений о  режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи, а также показателях доступности и качества медицинской помощи, перечень которых устанавливается в территориальной программе обязательного медицинского страхования (пункт 7); выполнение иных обязанностей в соответствии с Законом № 326-ФЗ (пункт 8).  

Согласно Приказу № 146 (действовал в проверяемом периоде) отчет по форме № 1  «Отчет о деятельности медицинской организации в сфере обязательного медицинского  страхования» (далее – Отчет) представляется медицинскими организациями, включенными  в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного  медицинского страхования (далее – медицинские организации), в территориальный фонд  обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации, с которыми у них заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.  

Медицинские организации представляют Отчет о деятельности медицинской организации в каждую из страховых медицинских организаций, с которой у нее заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи.  

В территориальный фонд обязательного медицинского страхования представляется  сводный Отчет о деятельности медицинской организации в соответствии с заключенными  договорами со страховыми медицинскими организациями на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию за отчетный месяц.  

Медицинская организация представляет Отчет в территориальный фонд обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации до 15 числа месяца, следующего за отчетным.  

Отчетный месяц – месяц, в котором медицинской организацией застрахованным лицам оказана медицинская помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования.  

Как следует из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, согласно пунктам 1 – 3 представления от 07.09.2022 Казначейство вменило Обществу нарушение  установленных сроков предоставления отчетов о деятельности медицинской организации в  

сфере обязательного медицинского страхования, а также непредставление сведений о режиме работы, видах медицинской помощи, предоставляемых в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, об условиях предоставления медицинской помощи застрахованным лицам, о показателях доступности и качества  медицинской помощи, установленных для Общества в соответствии с территориальной  программой обязательного медицинского страхования.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом того, что в проверяемом периоде оказание и оплата  медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию производилась на основании заключенных Обществом договоров с Фондом и страховыми медицинскими организациями; условиями данных договоров предусмотрены обязанности Общества по ежемесячному предоставлению отчетов о деятельности медицинской организации в сфере  обязательного медицинского страхования в Фонд и страховые медицинские организации, с  которыми у него заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, а также по предоставлению сведений о режиме  работы, видах медицинской помощи, предоставляемых в соответствии с территориальной  программой обязательного медицинского страхования, об условиях предоставления медицинской помощи застрахованным лицам, о показателях доступности и качества медицинской помощи, установленных для Общества в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования; в свою очередь Общество установленные  договорами обязанности не исполнило, что заявителем надлежащим образом не опровергнуто, суд пришел к правильному выводу о законности пунктов 1 – 3 представления  надзорного органа от 07.09.2022.  

На основании части 2 статьи 28 Закона № 326-ФЗ страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях,  которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.  

В части 1 статьи 30 Закона № 326-ФЗ установлено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя  статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского  страхования.  

Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением,  заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта  Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, созданными  в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах  охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи  36 Закона № 326-ФЗ (часть 2 статьи 30 Закона № 326-ФЗ).  

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату  медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов,  продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и ин- 

струментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на  оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских  организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы,  расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.  

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019   № 108н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (далее – Правила   № 108н), согласно пункту 192 которых в расчет тарифов включаются затраты медицинской  организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской  услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).  

В соответствии с пунктом 193 Правил № 108н в составе затрат, непосредственно  связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат: затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда  работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи  (медицинской услуги); затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в  процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); затраты на амортизацию  основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).  

В силу пункта 194 Правил № 108н к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в  процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием  медицинской помощи (медицинской услуги), состав которых определен в пункте 195 Правил № 108н (в составе данных затрат, в том числе выделены затраты на оплату труда и  начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не  принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской  услуги)).  

На основании пунктов 196 и 206 Правил № 108н затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), в соответствии с действующей системой оплаты труда, включая денежные выплаты стимулирующего характера; затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинской организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного  персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному  руководителем медицинской организации, с учетом действующей системы оплаты труда.  

Согласно статье 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в числе прочего, положения об условиях оплаты труда (в том числе размер тарифной  ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные  выплаты), другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и  

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если при  заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или)  условия из числа предусмотренных, он должен быть дополнен недостающими сведениями  и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст  трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые  являются неотъемлемой частью трудового договора.  

В силу статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет  собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты  (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).  

На основании статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты  труда (абзац первый).  

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных  окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями,  локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (абзац второй).  

В соответствии со статьей 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может  быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня  (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по  другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 ТК  РФ).  

Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности)  может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.  

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.  

Согласно статье 151 ТК РФ при расширении зон обслуживания, увеличении объема  работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.  Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 ТК РФ).  

На основании статьи 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно  исполняющих трудовые обязанности (в том числе выдает премию). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.  

В соответствии со статьей 273 ТК РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми ак- 

тами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица  (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.  

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений  определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами  субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными  актами, трудовым договором (статья 274 ТК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 14-ФЗ договор между обществом и лицом,  осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников  общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего  собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции  совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров  (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.  

В силу пункта 3 статьи 40 Закона № 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и  увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные Законом № 14-ФЗ или уставом общества к  компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного  совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.  

Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия  им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а  также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его  единоличного исполнительного органа (пункт 4 статьи 40 Закона № 14-ФЗ).  

Как следует из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, в пунктах 6 – 9, 12 представления от 07.09.2022 Казначейство вменило Обществу неправомерную  выплату ежемесячных и разовых премий, а также доплат за расширение зоны обслуживания директору Общества без решения учредителей, на основании изданных в отношении  самого себя приказов, и в отсутствие на то полномочий; неправомерную выплату директору Общества в 2020 и 2021 годах денежной компенсации взамен ежегодных основных отпусков в количестве 28 календарных дней каждый; выплату работникам денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях в отсутствие на то правовых оснований; возмещение работникам расходов на проезд в служебных целях общественным транспортом в отсутствие на то правовых оснований.  

Суд апелляционной инстанции установил, что трудовой договор с директором Общества был заключен 23.12.2005.  

Согласно пункту 1.2 трудового договора организация наделяет руководителя полномочиями по руководству текущей деятельностью организации, за исключением решения  вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания учредителей.  

Организация обязуется надлежащим образом в соответствии с условиями договора  осуществлять выплату заработной платы, вознаграждений, обеспечивать социальные гарантии на уровне, определенном договором (пункт 3.1.3 трудового договора).  

Организация вправе поощрять руководителя за добросовестный и эффективный  труд (пункт 3.3.2 трудового договора).  

Руководитель вправе принимать и увольнять работников организации, принимать к  ним меры поощрения налагать на них взыскания от имени организации (пункт 3.4.4 трудового договора).  

Разделом 4 трудового договора регламентирована оплата труда руководителя,  предусматривающая выплату должностного оклада, единовременного вознаграждения,  выплачиваемого ежегодно по результатам хозяйственной деятельности организации в случае достижения положительного финансового результата деятельности; также предусмотрено право организации на выплату руководителю иных видов вознаграждения по решению органа или лица, принимающего решения о выплате иных видов вознаграждения.  

В соответствии с пунктом 3.5 Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ» размер доплаты при расширении зон обслуживания устанавливается по  соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.  

В пункте 4.1 Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ»  перечислены перечень стимулирующих и поощрительных выплат, при этом определено,  что выплата премии является правом работодателя, а не его обязанностью.  

На основании приказов формы № Т-11а «Приказ (распоряжение) о поощрении работников», подписанных директором Общества и изданных в отношении самого себя, в  2020 – 2021 годах директору организации ежемесячно выплачивались премии по итогам  работы за каждый месяц, а также были выплачены премии за вклад в сохранение работоспособности организации при противостоянии конкурентам, за организацию и контроль  диализных мест в госпитале ветеранов для пациентов Общества, за добросовестное и профессиональное отношение к выполняемым обязанностям в общем размере 2 864 117 рублей 50 копеек.  

Кроме того, на основании приказа от 28.02.2014 № 35, вынесенного в отношении  самого себя директором Общества, последнему в 2020 – 2021 годах в связи с работой  обособленного подразделения ежемесячно производилась доплата за расширение зоны обслуживания в размере 60 процентов от должностного оклада.  

Вместе с тем суд апелляционной инстанции установил, что на момент осуществления выплат и расходования бюджетных денежных средств устав Общества, его иные локальные правовые акты и положения трудового договора не наделяли директора полномочиями по установлению премии и доплаты за расширение зоны обслуживания в отношении себя лично; общее собрание участников Общества не принимало решений о премировании директора организации и установлении доплаты за расширение зоны обслуживания;  какие-либо иные документы, которые устанавливали размер соответствующих выплат,  общим собранием участников Общества не утверждались.  

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в силу пунктов 1 и 4 статьи 40 Закона   № 14-ФЗ решение вопросов, связанных с установлением и увеличением вознаграждения  директора, относится к компетенции общего собрания участников общества либо в отдельных случаях может относиться к компетенции совета директоров (наблюдательного  совета) общества, суд пришел к правильному выводу о допущенном Обществом неправомерном расходовании средств обязательного медицинского страхования.  

На основании статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры доплат и  надбавок компенсационного характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права  (абзац второй).  

В статье 164 ТК РФ определено, что компенсациями являются денежные выплаты,  установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими тру- 

довых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.  

Согласно статье 168.1 ТК РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, работодатель возмещает связанные со служебными поездками расходы по проезду. Размеры и порядок возмещения расходов, связанных  со служебными поездками работников, а также перечень работ, профессий, должностей  этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными  нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также  устанавливаться трудовым договором.  

В силу статьи 188 ТК РФ при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за  использование, износ (амортизацию) личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы,  связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением  сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.  

В пункте 5.1 Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ»  отражено, что выплаты, гарантии и компенсации, связанные с заработной платой, не  нашедшие отражение в Положении об оплате труда и премировании работников ООО  «ЯДЦ», производятся в соответствии с действующим трудовым законодательством и трудовым договором.  

Суд установил, что в проверяемом периоде Общество возмещало заместителю директора по технической части и бухгалтеру-экономисту расходы, связанные с оплатой стоимости проезда в служебных целях общественным транспортом.  

Денежные средства на оплату проезда общественным транспортом в служебных целях под отчет работникам не выдавались, при этом соответствующие расходы на оплату,  произведенные работникам без выдачи денежных средств под отчет, отражались на счете  71 «Расчеты с подотчетными лицами», предназначенном для обобщения информации о  расчетах с работниками по суммам, выданным им под отчет на административно-хозяйственные и прочие расходы.  

Спорные выплаты осуществлялись на основании приказа директора Общества по  документам, предъявляемым в бухгалтерию в подтверждение расходов.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, приняв во внимание, что размеры и порядок возмещения  спорных расходов в приказе директора Общества определены не были, в локальных нормативных актах не оговорены, а также не предусмотрены условиями трудовых договоров,  заключенных с работниками, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности надзорным органом факта неправомерного расходования средств обязательного медицинского страхования.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что в проверяемом периоде  Общество компенсировало работникам использование личного транспорта в служебных  целях.  

Однако Положением об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ» порядок выплаты компенсаций, размеры компенсационных выплат, в том числе компенсации  за использование личного транспорта в служебных целях, не регламентированы; соглашения, заключенные сторонами трудовых договоров в письменной форме, касающиеся выплаты и ее размеров, отсутствовали; в условиях трудового договора такие положения также не были предусмотрены, следовательно, расходование средств обязательного медицинского страхования на данные выплаты произведено неправомерно.  

Согласно статье 126 ТК РФ часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.  

Суд апелляционной инстанции установил, что в проверяемом периоде на основании  приказов, подписанных и изданных в отношении себя директором Общества, последнему  выплачивалась денежная компенсация взамен ежегодных основных отпусков в количестве  28 календарных дней каждый.  

Вместе с тем денежная компенсация за весь основной отпуск (в части, не превышающей 28 календарных дней) при сохранении трудовых отношений между работником и  работодателем трудовым законодательством не предусмотрена; осуществление такой выплаты является нарушением требований действующего законодательства и свидетельствует о неправомерном использовании денежных средств.  

На основании изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отказал  ООО «ЯДЦ» в удовлетворении заявленного требования в обжалуемой части. В остальной  части законность принятого судебного акта не проверялась, поскольку лицами, участвующими в деле, не обжаловалась.  

Доводы Общества, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о незаконности судебного акта и не могут служить основанием для его отмены, поскольку материалы дела исследованы судом апелляционной инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями  для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.  

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с кассационной жалобы, относятся на заявителя. Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы  государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу  

 № А82-16483/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Ярославский диализный центр» – без удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ярославский диализный  центр» из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в  сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 06.09.2023 № 425.  

Выдать справку на возврат государственной пошлины. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  О.Е. Бердников  

Судьи  Л.В. Соколова  Т.В. Шутикова