АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1101/2017

г. Биробиджан

14 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2017. Полный текст решения изготовлен 14.11.2017.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голобоковой О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Еврейской автономной области в лице правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к управлению лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

обществу с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

обществу с ограниченной ответственностью "Кедр ДВ" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1167901051922, ИНН  7901548123)

о признании недействительными решения от 15.03.2017 № 06-11/913 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендными правами, договора от 21.03.2017 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности № 8-05-2017/4591 от 05.07.2017;

от ответчика управления лесами правительства ЕАО: ФИО3, представителя по доверенности № 4 от 23.05.2017;

от правительства ЕАО: ФИО3, представителя по доверенности № 03-24/5583 от 04.09.2017;

от ответчика ООО «Кедр ДВ»: ФИО4, представителя по доверенности № 79АА 0171886 от 20.10.2017;

от ответчика «Эдельвейс»: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Еврейской автономной области (далее – истец, прокурор) в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, Еврейской автономной области в лице правительства Еврейской автономной области обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к управлению лесами правительства Еврейской автономной области (далее - ответчик, управление лесами); обществу с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (далее - ответчик, ООО "Эдельвейс"); обществу с ограниченной ответственностью "Кедр ДВ" (далее – ответчик, ООО «Кедр ДВ») о признании недействительными решения от 15.03.2017 № 06-11/913 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендными правами, договора от 21.03.2017 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

От управления лесами правительства Еврейской автономной области 12.07.2017 поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен, поскольку управление лесами правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области на управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений. В отзыве ответчик пояснил, что переход прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 16.3 от 28.11.2016 был совершен в установленном законом порядке, что свидетельствует о действиях участников сделки в рамках действующего законодательства, кроме того для управления смена арендатора не имеет принципиального значения, поскольку к новому арендатору переходят не только права, но и обязанности его правопредшественника по отношению к арендодателю, следовательно, решение управления лесами правительства ЕАО о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендными правами является законным, а оспариваемая сделка не может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, просил в удовлетворении иска прокурора отказать.

От общества с ограниченной ответственностью «Кедр ДВ» 14.07.2017 поступил отзыв, в котором ответчик просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора по доводам, изложенным в отзыве управления лесами правительства Еврейской автономной области, пояснив, что правовая позиция ООО «Кедр ДВ» по заявленным прокурором требованиям в исковом заявлении совпадает с правовой позицией управления лесами правительства Еврейской автономной области.

От прокурора ЕАО 04.08.2017 поступили письменные пояснения на исковое заявление, в которых просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку считает, что выдача согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендными правами, а также передача (уступка) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, являются незаконной, а требования истца об их отмене являются обоснованными.

04.09.2017 от правительства Еврейской автономной области поступил отзыв на исковое заявление, в котором просил суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать, поскольку считает, что на момент подачи заявления ООО «Эдельвейс» о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком, площадью 3 000 га, предоставленного обществу в аренду на основании договора аренды от 14.11.2016 № А16.3, основания предусмотренные административным регламентом для отказа в приеме документов, поступивших от общества для оказания государственной услуги, либо оснований для отказа в предоставлении государственной услуги у управления лесами правительства ЕАО отсутствовали. 

В адрес лиц, участвующих в деле в соответствии с требованиями части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлялись копии определений о принятии искового заявления к производству, об отложении предварительного судебного заседания.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ответчика – ООО «Эдельвейс» о времени и месте судебного заседания, обществу направлена телеграмма по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. В арбитражный суд поступило уведомлением о том, что телеграмма не доставлена, дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

При таких обстоятельствах суд признает надлежащим уведомление ответчика – ООО «Эдейльвейс» о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик – ООО «Эдейльвейс» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление прокурора не представил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и письменных пояснениях на исковое заявление.

Представитель правительства Еврейской автономной области и управления лесами возражала против удовлетворения заявленного требования по основаниям, указанным в отзывах на исковое заявление.

Представитель ответчика – ООО «Кедр ДВ» в судебном заседании поддержал возражения указанные в отзыве на исковое заявления, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснил, ООО «Кедр ДВ» ведет деятельности на спорном участке, однако в связи с рассмотрением настоящего спора ООО «Кедр ДВ» приостановило выплату арендных платежей, но в случае если в удовлетворении исковых требований будет отказано, задолженность будет погашена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из смысла указанной нормы следует, что предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в том числе осуществляет надзор за исполнением законов исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, управлением лесами правительства Еврейской автономной области 14.11.2016 проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.

Согласно протоколу аукциона от 14.11.2016 № 16.3 победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс». Пунктом 4 протокола аукциона от 14.11.2016 № 16.3 установлено, что победитель аукциона не позднее чем через двадцать дней после проведения аукциона (но не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети «Интернет»), заключает договор аренды лесного участка со сроком действия 15 лет.

Между управлением лесами и ООО «Эдельвейс» 28.11.2016 заключен договор аренды лесного участка № А-16.3. По условиям договора арендодатель (управление лесами) на основании протокола аукциона 16.3 от 14.11.2016 обязуется предоставить, а арендатор (ООО «Эдельвейс») обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 3 000 га, местоположение: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Сутарское участковое лесничество Облученского лесничества в кварталах: 198(1-11), 199(1-23), 225(1-23), 226(1-28), 227(1-27), 228(1-31), 229(1-15), 250(1-8), 251(1-9), 252(1-9), 253 (1-13), кадастровый номер (части) 79:05:0000000:90/38; номер учетной записи в государственном лесном реестре 04-2014-01 (пункты 1 и 2 договора аренды).

В аренду передается лесной участок в целях использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов (ореха кедра корейского) установленным годовым объёмом изъятия 175 тонн на арендуемом лесном участке (пункт 4 договора).

На основании пункта 6 договора арендная плата составляет 4 063 350 рублей в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет – 1 160 950 рублей в год.

Согласно пункту 12 договора арендатор обязан: принять лесной участок от арендодателя по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к настоящему договору, в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора; после подписания договора или изменений к нему в течение 14 дней обратиться с заявлением о государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого по договору, или изменений, вносимых в договор, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество сделок с ним, и в течение 10 дней со дня подачи указанного заявления известить в письменной форме арендодателя о подаче таких документов; использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором; вносить арендную плату в соответствии с приложением № 5 к договору; в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы; в установленном порядке подавать лесную декларацию; и иное.

Стороны в пункте 18 договора установили, что внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного часть 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации.

Часть 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.10.2016 в связи с внесением изменений в Лесной кодекс Российской Федерации  Федеральным законом от 30.12.2015 № 445-ФЗ. Договор аренды лесного участка № А-16.3 заключен 28.11.2016, таким образом, на момент заключения сделки часть 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации утратила силу. Следовательно, никаких исключений по изменению договора самостоятельно сторонами не допускается. 

На основании пункта 19 договор заключен в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Срок действия договора установлен, 15 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого в соответствии с договором (пункт 25 договора).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области 17.02.2017 осуществлена государственная регистрации договора аренды лесного участка от 28.11.2016 № А16.3.

Рассмотрев обращение представителя ООО «Эдельвейс» о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком по договору аренды лесного участка площадью 3000 га, имеющего местоположение: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Сутарское участковое лесничество Облученского лесничества в кварталах: 198(1-11), 199(1-23), 225(1-23), 226(1-28), 227(1-27), 228(1-31), 229(1-15), 250(1-8), 251(1-9), 252(1-9), 253 (1-13), кадастровый номер (части) 79:05:0000000:90/38, дата заключения 28.11.2016 в пользу ООО «Кедр ДВ» (далее – лесной участок площадью 3 000 га), вид сделки: передача прав и обязанностей по договору аренды в порядке перенайма, управление лесами 15.03.2017 приняло решение № 06-11/913 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендными правами.

Между ООО «Эдельвейс» и ООО «Кедр ДВ» 21.03.2017 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (далее – договор уступки). Согласно пункту 1 договора уступки в соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, с согласия арендодателя – управления лесами правительства Еврейской автономной области (решением от 15.03.2017 № 06-11/913), арендатор (ООО «Эдельвейс») передает новому арендатору (ООО «Кедр ДВ») все права и обязанности по договору аренды лесного участка от 28.11.2016 № А-16.3 (номер государственной регистрации 79:05:0000000:90-79/2017-2 от 17.02.2017), в отношении лесного участка площадью 3 000 га, предоставленного управлением лесами правительства Еврейской автономной области ООО «Эдельвейс», в целях заготовки пищевых лесных ресурсов (ореха кедра корейского) с установленным годовым объемом изъятия 175 тонн. Указанный участок передается арендатором новому арендатору, в том числе со всеми правами на имущественные представления исполненные арендатором к моменту подписания договора. А именно арендатор не имеет и не будет иметь в будущем притязаний на любые денежные суммы уплаченные им ранее, до подписания договора уступки во исполнение своих обязательств по договору лесного участка. 

Пунктом 2.1 договора уступки стороны установили, что передача всех без исключения прав и обязанностей по договору аренды лесного участка осуществляется в рамках договора уступи на безвозмездной основе.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области 29.03.2017 осуществлена государственная регистрация договора уступки.

Полагая, что принятое управлением лесами решение от 15.03.2017 № 06-11/913 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендованными правами, а также что заключенный между ООО «Эдельвейс» и ООО «Кедр ДВ» договор от 21.03.2017 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, нарушают публичные интересы Российской Федерации на осуществление управления федеральной собственностью, а также права Еврейской автономной области на управление Еврейской автономной области в соответствии с федеральным законом (Лесным кодексом Российской Федерации) прокурор обратился в арбитражный уд с настоящим иском.

В соответствии с разделом 2 Положения об управлении лесами правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области  от 19.06.2012 № 285-пп «Об утверждении Положения об управлении лесами правительства Еврейской автономной области» (далее - Положение об управлении лесами № 285-пп) управление лесами в соответствии с действующим законодательством осуществляет, в том числе следующие полномочия: обеспечивает владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности области; осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведения соответствующих аукционов.

Таким образом, управление лесами правительства Еврейской автономной области является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области на управление и распоряжение государственной собственностью в области лесопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации в том числе осуществление полномочий в области лесных отношений предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В силу пунктов 5 и 22 части 2 статьи 7 закона Еврейской автономной области  от 27.06.2012 № 79-ОЗ «О правительстве Еврейской автономной области» правительство области: управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет полномочия в области лесных отношений в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.19 Положения об управлении лесами № 285-пп предусмотрено, что на управление лесами в целях реализации возложенных на него задач возложены функции по принятию решений о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор (часть 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Однако пунктом 3 указанной статьи установлено, в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ действовавшей в момент проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Спорный лесной участок не относится (и не относился) к лесным участкам с видами деятельности, определенными законодателем в качестве исключения предусмотренными частями 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, договор аренды спорного лесного участка мог быть заключен исключительно путем проведения торгов по продаже права на заключение такого договора.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, решение от 15.03.2017 № 06-11/913 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендованными правами, а также что заключенный между ООО «Эдельвейс» и ООО «Кедр ДВ» договор от 21.03.2017 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности не соответствуют действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенные в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25).

Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (пункт 74 постановления Пленума ВС РФ № 25).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума ВС РФ № 25).

Согласно правовой позиции Верховрного Суда Российской Федерации,  изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 введенное пунктом 7 статьи 448 ГК РФ требование об исполнении договора лично победителем торгов означает запрет на передачу им возникающих из соответствующих договоров прав и обязанностей при выполнении работ, оказании услуг, поставке и получении имущества, в том числе во временное пользование. Обязанность личного исполнения государственного (муниципального) контракта обусловлена необходимостью обеспечения принципов открытости, прозрачности и сохранения конкуренции при проведении закупок. Данное правило согласуется с требованиями части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, доводы ответчиков о том, что интересы публично-правового образования не нарушены, признаются судом необоснованными. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

При подаче иска неимущественного характера уплачивается госпошлина в размере 6 000 рублей, истцом заявлено два требования неимущественного характера.

При подаче иска в суд истец госпошлину не уплачивал, был освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, поскольку ответчик – правительство Еврейской автономной области освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» и общества с ограниченной ответственностью «Кедр ДВ».

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования прокурора Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Еврейской автономной области в лице правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить полностью.

Признать недействительным решение управления лесами правительства Еврейской автономной области от 15.03.2017 № 06-11/913 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками и арендным правом.

Признать недействительным договор от 21.03.2017 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» и обществом с ограниченной ответственностью «Кедр ДВ» в отношении лесного участка, имеющего характеристики: 3 000 га, месторасположение: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Сутарское участковое лесничество Облученского лесничества в кварталах: 198(1-11), 199(1-23), 225(1-23), 226(1-28), 227(1-27), 228(1-31), 229(1-15), 250(1-8), 251(1-9), 252(1-9), 253 (1-13), кадастровый номер (части) 79:05:0000000:90/38; номер учетной записи в государственном лесном реестре 04-2014-01.

Взыскать солидарно с общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» и общества с ограниченной ответственностью «Кедр ДВ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1