Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

14.08.2019 года          Дело № А50-21213/19

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2019 года. Полный текст решения изготовлен 14.08.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Долгополовой М.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Муниципальному унитарному предприятию «Гортеплоэнерго» (МУП «Гортеплоэнерго», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Представители административного органа и ответчика в суд не явились, о рассмотрении заявления участники процесса извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Гортеплоэнерго» (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ, Кодекс) за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

От ответчика поступил письменный отзыв с приложением дополнительных документов. В письменном отзыве общество по требованиям возражает, ссылается на принятие мер по получению банковской гарантии, что свидетельствует о принятии предприятием необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения. В удовлетворении требований просит отказать.

Письменный отзыв и дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке ст.ст. 131, 65-67 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Западно-Уральское управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «Пермэнергосбыт» (вх. № 0979 от 03.06.2019), содержащее информацию о ненадлежащем исполнении МУП «Гортеплоэнерго» требований законодательства о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Рассмотрев указанное заявление, административный орган установил, что между ПАО «Пермэнергосбыт» и МУП «Гортеплоэнерго»  действует договор энергоснабжения № 3802 от 21.05.2013, в соответствии с которым ПАО «Пермэнергосбыт» осуществляет снабжение электрической энергией объектов потребителя, а МУП «Гортеплоэнерго» обязано своевременно оплачивать потреблённую электроэнергию.

В связи с тем, что электроэнергия потребляется для функционирования объектов теплоснабжения, а также имеющейся у потребителя задолженностью по оплате электрической энергии за апрель 2018г., декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г. в сумме 20 111 355, 44 рублей, ПАО «Пермэнергосбыт», в соответствии с п.6 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, направило в адрес МУП «Гортеплоэнерго» уведомление от 26.03.2019 № 238-838 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии. В уведомлении содержалось указание об административной ответственности за неисполнение предоставления обеспечения обязательств, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ.

Уведомление было получено МУП «Гортеплоэнерго» 29.03.2019. В установленный в уведомлении срок общество данную обязанность не выполнило, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес ПАО «Пермэнергосбыт» не представило.

18.06.2019 должностным лицом Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, о месте и дате его составления оно извещалось надлежащим образом (л.д.11-13). 

С соответствующим заявлением о привлечении МУП «Гортеплоэнерго» к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

Согласно п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений N 442).

В силу п. 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Исходя из положений п.п. 258, 259 Основных положений N 442, потребитель, соответствующий предусмотренному абз. 1 п. 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из материалов дела, поскольку МУП «Гортеплоэнерго» обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у Гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес общества уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ПАО «Пермэнергосбыт» правомерно направило в адрес МУП «Гортеплоэнерго» уведомление от 26.03.2019 № 238-838 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено предприятием 29.03.2019.

Факт непредставления предприятием в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела и документально заявителем не опровергнут.

Таким образом, наличие в действиях МУП «Гортеплоэнерго» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо погашению образовавшейся задолженности, послужившей основанием для направления уведомления о предоставлении такого обеспечения, ответчик не принял всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения, в том числе по получению банковской гарантии.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований обществом в материалы дела не представлено.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии в его действиях (бездействии) вины, поскольку им принимались меры по получению банковской гарантии, судом отклонены. Доказательств того, что предприятием приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в деле не имеется. Отказы кредитных учреждений в предоставлении банковской гарантии к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам не относятся.

На основании изложенного, наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокурором не допущено. 

На момент принятия судом решения о привлечении предприятия к административной ответственности срок давности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Санкцией ст. 14.61 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие негативных последствий, сложное финансовое положение предприятия, пришел к выводу о возможности применения положений ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, но не менее половины установленного размера штрафа, то есть 50 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд Пермского края  

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Гортеплоэнерго» (МУП «Гортеплоэнерго», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения (регистрации): 618200, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН 

<

***>, КПП 590201001, банк получателя: Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, расчетный счет 

<

***>, КБК 49811690040046000140, ОКТМО 57701000, назначение платежа – административный штраф по протоколу от 18.06.2019 № 48/08/95.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                А.Н. Саксонова