ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11995/2019

11 октября 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  29 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего Ракчеевой М.А., 

судей Полубехиной Н.С., Серебровой А.Ю.,                

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «КАРТЭ» представителя ФИО2 (доверенность от 24.06.2022),

рассмотрев 29.09.2022 в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.06.2022 по делу № А21-11995/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КАРТЭ», адрес: 236005, 

<

...>, этаж 2, каб. 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, адрес: 236007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Министерство),  об обязании Министерство принять исполнение выполненных Обществом лесохозяйственных работ: 

- по акту № 9 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за ноябрь 2018 года: рубки ухода в молодняках, Переславское участковое лесничество: квартал 59 выдел 2 в объеме 4,1 га, квартал 58 выдел 6 в объеме 18 га, квартал 58 выдел 10 в объеме 5,1 га, общий объем 27,2 га; рубки ухода в молодняках, Балтийское участковое лесничество: квартал 22 выдел 8 в объеме 4,3 га; 

- по акту № 31 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за 2018 год: проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов, Семеновское участковое лесничество: квартал 184 выдел 62 в объеме 4,9 га;

 - по акту № 40 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за 2018 год: естественное восстановление (содействие естественному восстановлению леса), Светлогорское участковое лесничество: квартал 97 выдел 28 в объеме 0,8 га, квартал 97 выдел 15 в объеме 0,9 га, квартал 97 выдел 21 в объеме 1,5 га, общий объем 3,2 га; 

- по акту № 5 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за август 2018 года: уход за лесными культурами, Северное участковое лесничество: квартал 14 выдел 23 в объеме 16,7 га, квартал 53 выдел 1 в объеме 3,9 га, квартал 53 выдел 6 в объеме 2,2 га, квартал 60 выдел 4 в объеме 1,2 га, квартал 72 выдел 1 в объеме 7,3 га, квартал 31 выдел 2 в объеме 10,3 га, общий объем 41,6 га; 

- по акту № 6 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за сентябрь 2018 года: уход за лесными культурами, Семеновское участковое лесничество: квартал 101 выдел 38 в объеме 2,3 га, квартал 108 выдел 15 в объеме 0,9 га, квартал 108 выдел 21 в объеме 0,8 га, квартал 109 выдел 12 в объеме 2,2 га, квартал 109 выдел 14 в объеме 1,1 га, квартал 110 выдел 6 в объеме 1,1 га, квартал 110 выдел 7 в объеме 1,4 га, квартал 111 выдел 5 в объеме 0,9 га, квартал 111 выдел 12 в объеме 2,1 га, квартал 18 выдел 12 в объеме 1 га, общий объем 13,8 га; 

- по акту № 7 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за октябрь 2018 года: уход за лесными культурами, Семеновское участковое лесничество: квартал 109 выдел 12 в объеме 0,6 га, квартал 111 выдел 5 в объеме 0,9 га, квартал 111 выдел 12 в объеме 2,1 га, квартал 20 выдел 14 в объеме 0,4 га, общий объем 4 га; рубки ухода в молодняках, Балтийское участковое лесничество: квартал 217 выдел 18 в объеме 1 га, квартал 203 выдел 17 в объеме 2,1 га, общий объем 3,1 га; 

- по акту № 36 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за декабрь 2018 года: рубки ухода в молодняках, Переславское участковое лесничество: квартал 59 выдел 3 в объеме 22,5 га; 

- по акту № 9.1 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за июль 2018 года: эксплуатация дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, Светлогорское участковое лесничество: квартал 97 выдел 36 в объеме 4,8 км, квартал 95 выдел 36 в объеме 2,4 км, квартал 25 выдел 24 в объеме 0,3 км, квартал 26 выдел 29 в объеме 0,45 км, квартал 27 выдел 44 в объеме 0,9 км, квартал 36 выдел 30 в объеме 0,15 км, квартал 37 выдел 29 в объеме 0,7 км, квартал 38 выдел 24 в объеме 0,7 км, квартал 39 выдел 19 в объеме 0,5 км, квартал 40 выдел 58 в объеме 0,6 км, квартал 43 выдел 24 в объеме 0,8 км, квартал 52 выдел 18 в объеме 0,8 км, квартал 59 выдел 11 в объеме 0,8 км, квартал 66 выдел 16 в объеме 0,9 км, квартал 35 выдел 17 в объеме 0,7 км, квартал 45 выдел 25 в объеме 0,8 км, квартал 45 выдел 24 в объеме 0,4 км, квартал 54 выдел 14 в объеме 0,8 км, квартал 61 выдел 24 в объеме 0,8 км, квартал 22 выдел 21 в объеме 0,5 км, квартал 46 выдел 13 в объеме 0,4 км, квартал 47 выдел 33 в объеме 0,3 км, квартал 101 выдел 35 в объеме 3,1 км, общий объем 22,6 км;

- по акту № 48 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за ноябрь, декабрь 2018 года: эксплуатация дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, Светлогорское участковое лесничество: квартал 74 выдел 26 в объеме 0,32 км, квартал 73 выдел 24 в объеме 0,4 км, квартал 72 выдел 8 в объеме 0,4 км, квартал 66 выдел 16 в объеме 0,8 км, квартал 59 выдел 11 в объеме 0,8 км, квартал 52 выдел 18 в объеме 0,16 км, общий объем 2,88 км;

 - по акту № 49 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках Калининградского лесничества за декабрь 2018 года: эксплуатация дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, Светлогорское участковое лесничество: квартал 97 выдел 36 в объеме 4,8 км, квартал 95 выдел 36 в объеме 2,4 км, квартал 25 выдел 24 в объеме 0,3 км, квартал 26 выдел 29 в объеме 0,45 км, квартал 27 выдел 44 в объеме 0,9 км, квартал 36 выдел 30 в объеме 0,2 км, квартал 37 выдел 29 в объеме 0,7 км, квартал 38 выдел 24 в объеме 0,7 км, квартал 39 выдел 19 в объеме 0,5 км, квартал 40 выдел 58 в объеме 0,6 км, квартал 43 выдел 24 в объеме 0,8 км, квартал 93 выдел 17 в объеме 2,2 км, квартал 35 выдел 17 в объеме 0,7 км, квартал 45 выдел 25 в объеме 0,8 км, квартал 45 выдел 24 в объеме 0,4 км, квартал 54 выдел 14 в объеме 0,8 км, квартал 61 выдел 24 в объеме 0,8 км, квартал 22 выдел 21 в объеме 0,5 км, квартал 47 выдел 33 в объеме 0,3 км, квартал 46 выдел 13 в объеме 0,4 км, квартал 101 выдел 35 в объеме 3,1 км; эксплуатация дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, Переславское участковое лесничество: квартал 33 выдел 32 в объеме 1,3 км, квартал 37 выдел 31 в объеме 0,2 км, общий объем 23,85 км.

Решением от 02.06.2022 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.06.2022) заявленные требования удовлетворены частично, суд обязал Министерство принять  исполненные Обществом лесохозяйственные работы по актам № 9, 31, 40, 5, 6, 7, 9.1, 48, 49, за исключением работ, выполненных Обществом в Переславском участковом лесничестве в квартале 59 выделах 2, 3, в квартале 58 выделах 6, 10; в Калининградском лесничестве в квартале 95 выделе 36, в квартале 101 выделе 35; в Светлогорском участковом лесничестве в квартале 95 выделе 36, в квартале 93 выделе 17, в квартале 101 выделе 35, в  удовлетворении иска в указанной части судом отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить,  производство по  делу прекратить.

Как указывает податель жалобы, судом первой инстанции неверно применены нормы материального права  и процессуального права; так,  судом первой инстанции не дана правовая оценка  способу защиты  своих прав истцом;  договорными обязательства сторон являются лишь  в части в силу положений статей 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), оценка проводимых  мероприятий  по охране, защите, воспроизводству  лесов  по нормам  специального законодательства является функцией Министерства как  административного органа; таким образом, право понудить  Министерство  к исполнению обязательства по приемке мероприятий в натуре действующим законодательством не предусмотрено; оценка законности отказа Министерства от приемки работ должна проходить в  рамках  административного требования, а не иска к понуждению к исполнению обязательства в натуре; также ответчик указывает на несогласие с заключением экспертизы, проведенной при рассмотрении дела в суде первой инстанции; экспертом проводился лишь анализ документов без выхода на местность, то есть без исследования соответствующих участков местности на территории лесничеств в натуре, без анализа  выполнения конкретных лесохозяйственных мероприятий путем полевой проверки; камеральный анализ мероприятий без полевой проверки свидетельствует о  неполноте и отсутствии всесторонности  проведенного исследования, в связи с чем экспертное заключение не может являться допустимым доказательством по делу; что касается выполненных работ, то по акту № 9 работы частично были приняты; мероприятия  по рубке  ухода в молодняках в  Переславском участковом лесничестве: квартал 58 выдел 6 на площади 18 га, квартиле 58, выделе 10 на площади 5,1 га  выполнены не были, при натурном осмотре 18.12.2018  выявлено несоответствие  критериям оценки  качества  проведенных  мероприятий; при повторном осмотре участков комиссией установлено, что  вырубка производилась только по нецелевым  породам в нарушение  пункта 17 Правил  ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 №  626 (далее – Правила ухода за лесами), у комиссии возникли  разногласия в лесопроизводственной целесообразности  проведения данных рубок;  актом натурного осмотра от 02.09.2019 при осмотре участков было подтверждено проведение работ  с нарушением Правил ухода за лесами, в связи с чем упомянутые работы не  были приняты ответчиком; что касается акта № 31, то он был направлен в адрес Министерства  25.12.2018 без указания  месяца проведения указанных в нем мероприятий; по результатам натурного осмотра  участка 14.01.2019 по результатам выполненных по акту № 40 работ, ответчиком было установлено нарушение Обществом  Правил лесовосстановления (не представлен проект лесовосстановления), утвержденных приказом Министерства  от 29.06.2016 № 375, названный акт был подписан комиссией лишь в части приемки работ, выполненных в Светлогорском  участковом лесничестве, квартал 79, выдел 8, на площади 0,8 га; что касается работ, поименованных в акте № 5, он комиссией лесничества подписан не был, по результатам проведенной в период с 05.09.2018 по 26.10.2018 инвентаризации было установлено, что  приживаемость лесных культур  на площади 53 га составила менее 25% (считаются  погибшими в силу пункта 54  Правил лесовосстановления), при этом уход за лесными культурами осуществляется только при приживаемости лесных культур более 25%; направленный в ноябре 2018 года акт № 6 Министерством не утверждался, письмом от 19.11.2018 арендатору сообщено об отказе в приемке работ ввиду списания  лесных культур в Семеновском участковом лесничестве, вместе с тем в распоряжении ответчика имеется акт № 6 от сентября того же года, который был подписан комиссией лесничества и утвержден ответчиком; акт № 7 не был утвержден ответчиком, письмом от 07.11.2018 Общество было уведомлено об отказе в приемке работ ввиду наличия в акте ошибок  в площадях проведенных мероприятий, а кроме того, в Балтийском участковом лесничестве, выдел 20, квартал 47, арендатором было заявлено проведение  ухода за  лесными культурами, тогда как  лесные культуры на данном участке не создавались, вместе с тем в распоряжении Министерства имеется акт № 7 за октябрь 2018 года, который был подписан комиссией лесничества и утвержден ответчиком; акты 9.1, 36, 40, 48 комиссией лесничества подписаны не были, Министерством не утверждались. 

В отзыве на жалобу Общество полагало жалобу не подлежащей удовлетворению, указало, что обязанность по сдаче и приемке лесохозяйственных работ следует из договора; суд правомерно применил  к правоотношениям сторон положения части  3 статьи 71 и части 2 статьи 3 ЛК РФ, а также статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); что касается несогласия ответчика с экспертным заключением, то, по мнению Общества, Министерством не приведено доводов, свидетельствующих о необоснованности выводов эксперта; ответчик лишь указывает на непроведение экспертом натурного обследования спорных участков, тогда как  эксперт, давая  пояснения в судебном заседании суда первой инстанции  19.04.2022, указал на нецелесообразность проведения натурного осмотра по истечении 4 лет;  что касается доводов ответчика по существу спора, то Министерство в хозяйственных отношениях с Обществом на приемку работ в соответствии с приказами от 11.12.2012 № 325 и 29.12.2012 № 79-о никогда не ссылалось, доказательств официального опубликования названных  документов ответчик не представил;  приказ Министерства о комиссионной приемке лесохозяйственных работ от 28.12.2018 № 770 был принят после выполнения  работ 2018 года, заявленных в исковых требованиях; лесничими Калининградского лесничества  лесохозяйственные работы за 2018 год по актам были приняты; по акту № 9 Общество указало, что  работы были выполнены истцом в полном объеме на лесных  участках Калининградского лесничества  и приняты лесничими в ноябре 2018 года  по актам № 23, 31 (рубка ухода в молодняках Переславского участкового лесничества, квартал 59, выдел 2 в объеме 4,1 га), что касается недостатков, выявленных при проведении работ в квартале 58, выделы 6 (объем 18 га) и  10 (объем 5,1 га), то в августе 2019 года арендатор обращался к ответчику с просьбой о принятии названных работ с устраненными замечаниями, вместе с тем, несмотря на то, что актом натурного осмотра от 05.03.2019  было зафиксировано, что недостатки, изложенные в акте от 18.12.2018 были устранены,  комиссией было указано на наличие разногласий относительно  лесопроизводственной целесообразности проведения порубок, единогласного решения о приемке работ не было принято, указанное противоречит требованиям проекта освоения лесов  2018 года; что касается довода ответчика о том, что вырубка производилась только по нецелевым породам, что является нарушением пункта 17 Правил  ухода за лесами, названный довод несостоятелен, поскольку такого основания отказа в приемке работ в камеральном акте от 05.03.2019 нет; по акту № 31 Общество указало, что работы были приняты  лесничим по акту № 1, что подтверждает как факт выполнения работ, так и их качество; работы по акту № 40 в полном объеме были приняты лесничим, ответчик уклонился от  предоставления проекта  естественного лесовосстановления в 2018 году, в связи с чем истец осуществлял работы на основании разработанного им проекта от 29.12.2018 (л.д. 45, т.д. 1), экспертным заключением факт выполнения арендатором работ подтвержден; по акту № 5 работы приняты участковым лесничим по акту №12; что касается доводов Министерства о списании  лесных культур, в связи с чем по актам № 5, 6, 7, по мнению ответчика,  работы выполнены не были, Общество указало, что заявленные в названных актах работы были выполнены в августе 2018 года, тогда как акты о списании были фактически утверждены ответчиком только в ноябре, декабре 2018 года; по акту № 7 работы были приняты лесничим по актам № 8, 18, 27 приемки-сдачи работ; что касается актов 9.1, 48, 49, то выполненные по ним работы  были приняты лесничими, акты подписаны, возражений по существу работ Министерством не представлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что обращение с иском было вызвано наличием разногласий относительно выполненных работ, нарушение обязательств по договору в данной части влечет за собой ответственность. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее – Агентство) от 14.02.2012 № 50 и протокола приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, для осуществления рекреационной деятельности от 02.02.2012 № оа-11002-Л (2 лота) между Агентством (правопредшественник Министерства; арендодатель) и Обществом (арендатор) 14.02.2012 был заключен договор аренды лесного участка № 200-з.д.

По условиям названного договора с учетом дополнительного соглашения к нему от 23.03.2018 Обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 26 957,23 га, расположенный в Калининградской области, Багратионовском, Гвардейском, Гурьевском, Зеленоградском, Правдинском районах, Балтийском, Светлогорском и Светловском городских округах, в Калининградском лесничестве (Балтийское, Светлогорское, Северное, Семеновское, Матросовское, Переславское, Романовское участковые лесничества).

Пунктом 12 договора предусмотрены обязанности арендатора по договору.

Подпунктом 11 названного пункта договора предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом, противопожарное обустройство лесов на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в приложении № 7 к договору и проекте освоения лесов, в том числе: строительство, содержание и ремонт дорог противопожарного назначения; прокладку противопожарных минерализованных полос почвообразующими орудиями либо иными способами; уход за противопожарными минерализованными полосами; проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов; ежедневное информирование арендодателя о пожарной обстановке на арендуемом лесном участке в пожароопасный период; профилактические меры борьбы с вредными организмами-наземные истребительные меры борьбы биологическим методом, при возникновении очагов вредных организмов, проводить их локализацию и ликвидацию; благоустройство территории; искусственное лесовосстановление (посадку леса согласно проектам лесовосстановления); комбинированное лесовосстановление; содействие естественному лесовосстановлению; дополнение лесных культур; уход за лесными культурами до момента перевода в лесопокрытую площадь; отвод лесосек под рубки; уход за молодняками согласно проекту рубок ухода; в случае обнаружения незаконной порубки, совершенной третьими лицами незамедлительно информировать о данном факте арендодателя и правоохранительные органы для принятия ими соответствующих мер; выполнять работы по воспроизводству лесов в случае изменения состояния лесных насаждений, вызванных стихийными бедствиями, пожарами, ветровалами, болезнями и другими неблагоприятными факторами после подписания настоящего договора, по соглашению с арендодателем и с соответствующими изменениями в проекте освоения лесов.

Согласно пункту 18 раздела 4 договора все лесохозяйственные объекты подлежат обязательной приемке-сдаче сторонами в течение первой декады месяца, следующего за моментом окончания работ. Приемка работ на объектах, окончание работ на которых приходится на зимний период, производится с наступлением бесснежного периода. В течение трех дней с момента окончания работ, если окончание работ происходит в бесснежный период и в течение недели с момента схода снежного покрова в зимнее-весенний период, арендатор направляет арендодателю уведомление об окончании работ на объекте. Уведомление должно содержать информацию о местоположении объекта, а также лице, уполномоченном от имени арендатора участвовать в приемке работ. Арендодатель обязан в двадцатидневный срок с момента получения уведомления произвести приемку работ. Для осуществления приемки арендодатель направляет арендатору извещение, содержащее сведения о дате, времени и месте проведения приемки работ, а также сведения о лице, уполномоченном осуществлять приемку работ от имени арендодателя. О результате приемки работ составляется акт, подписываемый уполномоченными представителями сторон. Уведомления и извещения направляются сторонами посредством факсимильной связи, с последующим почтовым отправлением данных документов.

Лесные участки по договору переданы Обществу по акту приема-передачи 23.03.2018.

Впоследствии Общество, ссылаясь на выполнение лесохозяйственных работ в соответствии с условиями договора в 2018 году и неправомерный отказ Министерства от их принятия, обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции всесторонне  и полно изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, а в том числе заключение эксперта, представленное по результатам назначенной судом экспертизы, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в связи  чем удовлетворил их частично, с учетом установленных вступившим в законную силу судебным актом по делу № А21-16220/2018 обстоятельств в части признания судом дополнительного соглашения от 23.03.2018 к спорному договору аренды недействительным.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, определением от 24.09.2021 судом было назначено проведение судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный лесопромышленный центр экологии инжиниринга и строительства» ФИО3, перед экспертом поставлен вопрос об определении качества и объема лесохозяйственных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, выполненных Обществом в 2018 году, их соответствия установленным нормам, а именно относительно работ, указанных в спорных актах приема-сдачи работ. 

Согласно заключению эксперта от 15.11.2021 №15/11-э, экспертиза проводилась по материалам настоящего дела, а по результатам их исследования эксперт пришел к выводу о том, что работы, выполненные Обществом в 2018 году в соответствии с актами № 9, 31, 40, 5, 6, 7, 36, 9.1, 48, 49 выполнены в полном объеме  и в соответствии с действующим на момент осуществления работ законодательством.

Как следует из материалов дела, письмом от 06.12.2018 № 58 Общество направило в адрес Министерства на согласование  акт № 9 приема-сдачи работ по охране, защите и воспроизводству лесов за ноябрь 2018 года, а именно рубки ухода в молодняках в Переславском участковом лесничестве, квартал 59 выдел 2 в объеме 4,1 га, квартал 58 выдел 6 в объеме 18 га, квартал 58 выдел 10 в объеме 5,1 га, общий объем 27,2 га, а также рубки ухода в молодняках Балтийского участкового лесничества, квартал 22 выдел 8 в объеме 4,3 га; 

Названный акт представителем арендодателя не подписан. 

Согласно акту камеральной и натурной приемки выполненных работ Общества в Калининградском лесничестве от 18.12.2018 при натурном осмотре участка лесных культур выявлено несоответствие критериям оценки качества проведения мероприятия (приложение №27 к Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов (глава III № п/п 13, №121,123,124,125); первичная документация места проведения работ представлена не в полном объеме. 

Между тем, условиями договора аренды не предусмотрена обязанность арендатора по проведению государственной инвентаризации лесов, конкретные замечания по качеству выполненных работ в акте не указаны, факт выполнения работ в акте от 18.12.2018 не оспаривается. 

Согласно заключению эксперта при проведении оценки мероприятия надлежит использовать Правила ухода за лесами, а не упомянутые Методические рекомендации; работы по акту № 9 выполнены в полном  объеме.

Кроме того, письмом от 08.02.2019 № 17 Общество просило арендодателя  принять работы с учетом устраненных замечаний.

В акте натурного осмотра выполненных работ от 05.03.2019 комиссией установлено, что  недостатки, выявленные  и указанные в акте от 18.12.2018  устранены,  работы выполнены в полном объеме, вместе с тем в акте приведены новые недостатки, о которых ранее арендатору не сообщалось, а именно вопрос целесообразности проведения рубок на участках Переславского  участкового лесничества, квартал 58, выделы 6, 10, в связи с чем решение о принятии работ комиссией не принято.

Письмом от 25.12.2018 на согласование арендодателю был направлен акт № 31 приема-сдачи работ по проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов в Семеновском участковом лесничестве, квартал 184, выдел 62 в объеме 4,9 га. 

Данный акт представителем арендодателя не подписан, вместе с тем указанный в нем объем работ принят участковым лесничим ФИО4 по акту №1.

Из акта осмотра лесных участков Департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира от 27.02.2020 следует, установить факт проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в 2018 году не представляется возможным.

Экспертом в отношении названного акта сделан вывод о том, что через два года после проведенного мероприятия, в зимний период, результаты проведенных в 2018 году работ не могли быть объективно оценены, а с учетом принятия работ лесничим по акту № 1, экспертом сделан вывод о том, что работы по акту № 31 выполнены в полном объеме.

Доказательства наличия мотивированного отказа в принятии работ в материалах дела отсутствуют.

Письмом от 29.12.2018 № 90 Общество направило на согласование акт № 40 приема-сдачи работ по естественному восстановлению (содействие естественному восстановлению леса) Светлогорского участкового лесничества, квартал 97, выдел 28 в объеме 0,8 га,  квартал 97, выдел 15 в объеме 0,9 га; квартал 97,  выдел 21 в объеме 1,5 га; общий объем 3,2 га. 

Названный акт был подписан со стороны арендодателя лесничим Ковальчуком Н.Н. 

Согласно акту натурного осмотра  лесного участка от 14.01.2019   комиссией установлено, что  работы проведены с нарушением  Правил лесовосстановления, проект лесовосстановления на указанные в акте участки не составлялся.

Вместе с тем согласно письму от 29.12.2018 вместе с актом Обществом в отношении спорных участков были направлены  проекты естественного  лесовосстановления  в количестве 4 шт.

Кроме того, согласно заключению эксперта, указанное в акте № 40 мероприятие предусмотрено проектом освоения лесов (таблица 5.9.1) и обоснованность проведения мероприятия не вызывает сомнений.

Акт № 5 был направлен на согласование арендодателю письмом от 20.09.2018  № 36.

В соответствии с названным актом Обществом выполнены, в том  числе следующие работы: уход за лесными культурами в Северном участковом лесничестве, квартал 14, выдел 23 в объеме 16,7 га, квартал 53, выдел 1 в объеме 3,9 га, квартал 53, выдел 6 в объеме 2,2 га, квартал 60, выдел 4 в объеме 1,2 га, квартал 72, выдел 1 в объеме 7,3 га, квартал 31, выдел 2 в объеме 10,3 га; общий объем 41,6 га. 

Данный акт представителем арендодателя не подписан. 

Вместе с тем выполнение Обществом указанного объема работ подтверждается подписанным участковым лесничим ФИО5 актом приема-сдачи работ №12.

Как следует из акта осмотра лесных участков Департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира от 27.02.2020, комиссией Калининградского лесничества в 2018 году работы не были приняты в связи со списанием лесных культур по результатам проведенной инвентаризации лесных культур на основании приказа ГКУКО «Калининградобллесохотоуправление» от 05.09.2018г. №165 в период с 05.09.2018 по 26.10.2018. Процент приживаемости в вышеуказанных кварталах составил менее 25% и в соответствии с пунктом 54 Правил лесовосстановления лесные культуры считаются погибшими, в связи с чем составлен акт о списании лесных культур от 23.10.2018.

Министерством были разработаны и направлены в адрес Общества сопроводительным письмом от 29.03.2019 №208-лх проекты искусственного лесовосстановления на 2019 год в названных кварталах для выполнения мероприятий по лесовосстановлению согласно условиям договора аренды; указано на проведение работ по посадке лесных культур в 2019 году, невозможность определить объем и качество уходов за лесными культурами в 2018 году на дату осмотра. 

Эксперт в заключении пришел к выводу о том, что работы по данному акту следует считать выполненными в полном объеме, в том числе с учетом того обстоятельства, что работы по акту осуществлялись в августе 2018 года, что не оспаривается арендодателем, тогда как списание лесных культур был произведено  сентябре – октябре 2018 года.

Акт № 6 приема-сдачи работ по  уходу за лесными культурами в Семеновском участковом лесничестве: квартал 101 выдел 38 в объеме 2,3 га; квартал 108 выдел 15 в объеме 0,9 га; квартал 108 выдел 21 в объеме 0,8 га; квартал 109 выдел 12 в объеме 2,2 га; квартал 109 выдел 14 в объеме 1,1 га; квартал 110 выдел 6 в объеме 1,1 га; квартал 110 выдел 7 в объеме 1,4 га; квартал 111 выдел 5 в объеме 0,9 га; квартал 111 выдел 12 в объеме 2,1 га; квартал 18 выдел 12 в объеме 1 га; общий объем 13,8 га, был направлен на согласование сопроводительным письмом от 01.11.2018 № 44. 

Акт представителем арендодателя подписан не был.

Вместе с тем указанный объем работ принят участковым лесничим ФИО4, им подписаны акты приема-сдачи работ № 8, 18, 27.

Как указывает эксперт, согласно акту осмотра лесных участков Департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира от 27.02.2020 осмотр лесных участков в кварталах 101, 108, 109, 111 проводился 19.02.2020, а в квартале 18 – 27.02.2020. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу, что заявленные мероприятия по уходу за лесными культурами 2018 года выполнены неудовлетворительно. Так, в 101 квартале  лесные культуры были списаны по итогам инвентаризации 2018 года,  а в кварталах 108, 109, 111 лесные культуры списаны,  на участках присутствует скошенная древесная поросль; комиссией  работы не приняты ввиду отсутствия объекта ухода.

Вместе с тем, фактически уход выполнялся Обществом в августе 2018 года, тогда как списание лесных культур было осуществлено в октябре 2018 года, в связи с чем эксперт пришел к выводу о том, что  указанные в акте мероприятия были выполнены арендатором в полном объеме.

Письмом от 16.11.2018 № 49  арендодателю на согласование был направлен акт № 7 приема-сдачи работ по уходу за лесными культурами в Семеновском участковом лесничестве: квартал 109 выдел 12 в объеме 0,6 га; квартал 111 выдел 5 в объеме 0,9 га; квартал 111 выдел 12 в объеме 2,1 га; квартал 20 выдел 14 в объеме 0,4 га; общий объем – 4 га. рубки ухода в молодняках, Балтийское участковое лесничество: квартал 217 выдел 18 в объеме 1 га; квартал 203 выдел 17 в объеме 2,1 га; общий объем 3,1 га. 

Акт представителем арендодателя  подписан не был. 

Вместе с тем указанный объем работ принят участковым лесничим ФИО4, им подписаны акты приема-сдачи работ № 8, 18, 27.

Согласно заключению эксперта в акте камеральной и натурной проверки приемки выполненных работ Обществом в Калининградском лесничестве от 14.12.2018 содержится указание на то, что при натурном осмотре участка лесных культур выявлено несоответствие критериям оценки качества проведения мероприятия (приложение 27 к Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов (глава III № п/п 13, №15,123,124,125) (относительно квартала 217 выдел 18 Балтийского участкового лесничества), а также несоответствие (приложение 27 к Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов (глава III № п/п 13, №124,125) (относительно квартала 203 выдела 17 Балтийского участкового лесничества); первичная документация места проведения работ предоставлена не в полном объеме. 

Вместе с тем, обязанность по проведению государственной инвентаризации лесов не относится к обязанностям Общества,  замечания по качеству выполненных работ, основанные на нормативных документах, подлежащих применению к такого рода работам, в акте отсутствуют, факт выполнения работ не оспаривается. 

Как следует из заключения эксперта, в акте осмотра лесных участков Департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира от 27.02.2020 отмечено, что акт № 7 за октябрь 2018 года  о приемке работ по уходу за лесными культурами в выделе 12 (уточненная площадь 1,6 га) квартала 109, в выделе 12 (площадь 1 га) квартала 18 Семеновского участкового лесничества был принят комиссией Калининградского лесничества.

На момент осмотра 19.02.2020  в выделах 5 ( площадь 0,9 га), 12 (площадь 2,1 га)  квартала 111 Семеновского участкового лесничества  установлено, что  объект ухода не обнаружен, на участке присутствует скошенная древесная поросль, мероприятия выполнены неудовлетворительно.

Вместе с тем, из акта комиссии от  27.02.2020 следует, что  установить факт  проведения спорных работ на участке  не представляется возможным, а поскольку  фактически уход был осуществлен в 2018 году  до списания лесных культур, эксперт посчитал, что работы по акту № 7 выполнены в полном объеме.

Акт № 9.1 приема-сдачи работ по эксплуатации дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, Светлогорского участкового лесничества: квартал 97 выдел 36 в объеме 4,8 км; квартал 25 выдел 24 в объеме 0,3 км; квартал 26 выдел 29 в объеме 0,45 км; квартал 27 выдел 44 в объеме 0,9 км; квартал 36 выдел 30 в объеме 0,15 км; квартал 37 выдел 29 в объеме 0,7 км; квартал 38 выдел 24 в объеме 0,7 км; квартал 39 выдел 19 в объеме 0,5 км; квартал 40 выдел 58 в объеме 0,6 км; квартал 43 выдел 24 в объеме 0,8 км; квартал 52 выдел 18 в объеме 0,8 км; квартал 59 выдел 11 в объеме 0,8 км; квартал 66 выдел 16 в объеме 0,9 км; квартал 35 выдел 17 в объеме 0,7 км; квартал 45 выдел 25 в объеме 0,8 км; квартал 45 выдел 24 в объеме 0,4 км; квартал 54 выдел 14 в объеме 0,8 км; квартал 61 выдел 24 в объеме 0,8 км; квартал 22 выдел 21 в объеме 0,5 км; квартал 46 выдел 13 в объеме 0,4 км; квартал 47 выдел 33 в объеме 0,3 км; общий объем 22,6 км,   подписан со стороны арендодателя ФИО6, кроме того, названные мероприятия предусмотрены проектом освоения лесов, обоснованность их проведения у эксперта сомнений не вызвала, в связи с чем он пришел к выводу о том, что  упомянутые в названном акте работы фактически были выполнены обществом в полном объеме.

По акту № 48 арендодателем  в лице ФИО6 были приняты работы за ноябрь, декабрь 2018 года по эксплуатации дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, Светлогорского участкового лесничества: квартал 74 выдел 26 в объеме 0,32 км; квартал 73 выдел 24 в объеме 0,4 км; квартал 72 выдел 8 в объеме 0,4 км; квартал 66 выдел 16 в объеме 0,8 км; квартал 59 выдел 11 в объеме 0,8 км; квартал 52 выдел 18 в объеме 0,16 км; общий объем  2,88 км. 

Поскольку арендодателем претензий по качеству работ заявлено не было, а указанное в акте мероприятие включено в план освоения лесов, эксперт пришел к выводу о выполнении арендатором названных  в акте работ.

Актом № 49 арендодателю для приемки были переданы следующие работы  за декабрь 2018 года по эксплуатации дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, Светлогорского участкового лесничества: квартал 97 выдел 36 в объеме 4,8 км; квартал 25 выдел 24 в объеме 0,3 км; квартал 26 выдел 29 в объеме 0,45 км; квартал 27 выдел 44 в объеме 0,9 км; квартал 36 выдел 30 в объеме 0,2 км; квартал 37 выдел 29 в объеме 0,7 км; квартал 38 выдел 24 в объеме 0,7 км; квартал 39 выдел 19 в объеме 0,5 км; квартал 40 выдел 58 в объеме 0,6 км; квартал 43 выдел 24 в объеме 0,8 км; квартал 35 выдел 17 в объеме 0,7 км; квартал 45 выдел 25 в объеме 0,8 км; квартал 45 выдел 24 в объеме 0,4 км; квартал 54 выдел 14 в объеме 0,8 км; квартал 61 выдел 24 в объеме 0,8 км; квартал 22 выдел 21 в объеме 0,5 км; квартал 47 выдел 33 в объеме 0,3 км; квартал 46 выдел 13 в объеме 0,4 км., а также эксплуатация дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, Переславского участкового лесничества: квартал 33 выдел 32 в объеме 1,3 км; квартал 37 выдел 31 в объеме 0,2 км; общий объем  23,85 км. 

Работы по названному акту приняты участковым лесничим Ковальчуком Н.Н., претензий по объему и качеству работ арендодателем при приемке работ заявлено не было, в связи с чем эксперт в своем заключении пришел к выводу о том, что работы выполнены Обществом в заявленном объеме.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции  соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что заявленные в спорных актах работы фактически были выполнены Обществом.

При таком положении,  с учетом содержащихся в экспертном заключении от 15.11.2021 выводов, а также постановления апелляционного суда от  29.04.2021 по делу № А21-16220/2018, которым дополнительное соглашение от 23.03.2018 к договору аренды лесного участка от 14.02.2012 было признано недействительным, судом обоснованно частично удовлетворены требования Общества.

Доводы подателя жалобы о ненадлежащем способе защиты истцом своего права отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку требования истца были направлены на установление судом  надлежащего исполнения Обществом обязательств, предусмотренных договором аренды.

Что касается доводов Министерства по существу спора, они судом также отклоняются как противоречащие установленным судом обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Доводы ответчика о том, что экспертное заключение не может быть признано допустимым доказательством по делу ввиду неосуществления экспертом натурного осмотра спорных лесных участков, суд оценивает критически, поскольку как верно отметило в отзыве на жалобу Общество, в судебном заседании суда первой инстанции эксперт указывал на нецелесообразность такого осмотра по прошествии длительного периода времени, поскольку с момента выполнения истцом работ до момента проведения экспертного исследования прошло около 4 лет.

При таком положении у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.06.2022 по делу  № А21-11995/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

Н.С. Полубехина

А.Ю. Сереброва