АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4659/2021

г. Ярославль

18 октября 2021 года

Резолютивная часть решения принята  15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области

 в составе судьи  Украинцевой Е.П. 

при ведении протокола судебного заседания

 помощником судьи  Печурина А.Н., 

рассмотрев в судебном заседании заявление

 Общества с ограниченной ответственностью «Суворовское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным приказа от 16.03.2021 №35, 

при участии:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности от 01.07.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании); 

от ответчика – ФИО2 (представитель по доверенности от 14.09.2021 №84-д, удостоверение №П-156, диплом о высшем юридическом образовании);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Суворовское» (далее по тексту – ООО «Суворовское») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области  с заявлением о признании недействительным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее по тексту – Департамент) от 16.03.2021 №35 о приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЯРО 00074 ТЭ  .

В судебном заседании, состоявшемся 15.09.2021, объявлялся перерыв до 20.09.2021 до 13 час. 25 мин. После перерыва судебное заседание продолжено. 

В ходе рассмотрения спора представитель заявителя предъявленные требования поддержал и пояснил, что общество имеет право осуществлять добычу песка в соответствии с выданной лицензией на пользование недрами без перевода земельного участка по участком недр в земли промышленности, что удостоверяется вступившим в законную силу решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 15.01.2013 по делу «2-7/13 по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора о приостановлении добычи полезных ископаемых. С учетом этого представитель общества считает оспариваемое решение ответчика незаконным, поскольку Департамент требует перевода земельного участка в земли промышленности. 

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Согласно позиции представителя Департамента предоставленный ООО «Суворовское» участок недр расположен под земельным участком, который отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, поэтому его использование заявителем возможно только после перевода в категорию земель промышленности. В подтверждение своей позиции  ответчик ссылается на судебные акты по делу №А82-18489/2020 по заявлению ООО «Суворовское» о признании недействительным приказа Департамента от 14.09.2020 №152 о приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЯРО 00074 ТЭ. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Суворовское» является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:09:112901:1168 площадью 327 620 кв м, расположенный по адресу Ярославская область, Некрасовский район, Левашевский сельский округ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. 

22.06.2012 Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области  ООО «Суворовское» была выдана лицензия ЯРО 00074 ТЭ на пользование недрами (далее - лицензия). Согласно Условий пользования недрами, являющимися приложением №1 к лицензии, недропользователю предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычу на месторождении песка Суворовское. Участок недр имеет статус горного отвода и расположен в 3 км к юго-востоку от райцентра п. Некрасовское, в 45 км от центра г. Ярославль, Некрасовский МР, Ярославская область. Дата окончания действия лицензии -  01.04.2025.

В соответствии с рабочим проектом разработки и рекультивации месторождения песка «Суворовское» в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области от 25.09.2012, рекультивация выработанного пространства планируется после выемки балансовых запасов песка месторождения под водоем для водопоя и рыборазведения. 

На основании приказа департамента от 14.09.2020 №152 обществу на шесть месяцев приостановлено право пользования недрами по указанной лицензии в связи с нарушением существенных условий лицензии в части несоблюдения п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ.  Не согласившись с данным приказом общество обратилось в суд в требованием о признании его незаконным, по результатам рассмотрения которого вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.03.2021 по делу №А82-18489/2020 требования оставлены без удовлетворения. 

Приказом Департамента № 35 от 16.03.2021 предоставленное ООО «Суворовское» по лицензии ЯРО 00074 ТЭ право пользования недрами также  приостановлено сроком на шесть месяцев, со ссылкой на с нарушение ООО «Суворовское» существенных условий лицензии в части несоблюдения пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 7.1 Условий пользования недрами к лицензии ЯРО 00074 ТЭ).

На период приостановления права пользования недрами ООО «Суворовское» запрещено осуществление горных и связанных с ними вспомогательных работ, за исключением работ по консервации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры.

Повторное приостановление права   явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, основываясь на правовом подходе, изложенном в судебных актах по делу №А82-18489/2020, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований. 

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 Условий пользования недрами недропользователь обязан соблюдать требования законов Российской Федерации и Ярославской области при пользовании недрами, обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), регламентирующих условия по безопасному ведению работ и охране недр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно -исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых, но могут быть переведены в другую категорию в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Вместе с тем, частью 7 статьи 21 Закона о недрах предусмотрено, что в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Учитывая изложенное, по мнению суда, эксплуатация месторождения без перевода земель из категории земель для сельскохозяйственного назначения в иную категорию, допускающей добычу полезных ископаемых, не допустима.

Из материалов дела следует, что ООО «Суворовское» с 2012 года  осуществляет добычу песка на земельном участке с кадастровым номером 76:09:112901:1168 по адресу в 3 км к юго-востоку от райцентра п. Некрасовское, в 45 км от центра г. Ярославль, Некрасовский МР, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, сформированного и поставленного на кадастровый учет  с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (указанное отражено в ЕГРН).

Доводы заявителя о способе  добыче песка, о последующей рекультивации земель и пр. не имеет правового значения и не исключают  обязанности землепользователя  по переводу земельного участка  в другую категорию.

Ссылка заявителя на результаты рассмотрения Некрасовский районным судом  дела №2-7/13 от 15.01.2013  отклоняется в связи со следующим. 

В системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 АПК РФ основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 АПК РФ означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года № 407-О, от 16 июля 2013 года № 1201-О, от 24 октября 2013 года № 1642-О и др.). Именно такое толкование и применение нормы находит отражение в судебной практике, последовательно придерживающейся того, что часть 2 статьи 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора  (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 2045/04, от 31 января 2006 года № 11297/05 и от 25 июля 2011 года № 3318/11). Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ для суда, рассматривающего дело, преюдициальное значение имеют только обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда. Вопросы применения норм материального права преюдициального значения не имеют (Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2016 по делу № 305-ЭС15-16362, №А40-152245/2014). Правовые выводы не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, не требующих доказывания (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.07.2011 №3318/11).

Применительно к рассматриваемому спору суд отмечает, что Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 24.12.2013 № 2153-0, указал, что Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Таким образом, в результате рассмотрения спора суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

При обращении в суд заявителем  перечислена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. на основании платежных поручений от 29.03.2021 № 80 и №81. При этом применительно к заявленным требованиям подлежит уплате 3 000,00 руб. государственной пошлины.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

В остальной части в сумме 3 000 руб. государственная пошлина уплачена излишне и  подлежит возврату заявителю. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Суворовское» оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. отнести на заявителя. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Суворовское» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 29.03.2021 №81. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.