Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1607/2022

город Псков

24 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Бурченкова К.К., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖИЛСЕРВИС» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> 180024, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экопром» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> 180000, 

<

...>)

третье лицо: Управление Роспотребнадзора по Псковской области

об обязании установить контейнеры,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности, 

от ответчика: ФИО3, ФИО4 - представители по доверенности; 

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «ЖИЛСЕРВИС» (далее — истец, Управляющая компания) обратилось с исковым заявлением к обществу  с   ограниченной   ответственностью   «Экопром»   (далее - ответчик, Общество, Региональный оператор) об обязании  в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда установить новые, не бывшие в употреблении контейнеры для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) взамен повреждённых контейнеров по адресам: 

<

...>, 24а, 26, 26а, 28б, 30, 30а, 34,36, 38, 46, 50, ул. Коммунальная, 

<

...>,             ул. Западная, л.21а, 31.

Определением суда от 18.05.2022 к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Псковской области.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме.

Представитель третьего лица, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, отзыва не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор рассмотрен в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество на основании соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора №1» и «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора №2» от 06.06.2018, осуществляет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории Псковской области.

Управляющая компания на основании договоров управления, заключённых с собственниками помещений, осуществляет управление и оказывает услуги по надлежащему содержанию многоквартирных домов (далее - МКД), в том числе по адресам: 

<

...>, 24а, 26, 26а, 28б, 30, 30а, 34,36, 38, 46, 50, ул. Коммунальная, 

<

...>, ул. Западная, л.21а, 31.

Управляющей компанией выявлено нарушение целостности 23 контейнеров, расположенных на контейнерных площадках, обслуживающих находящиеся под управлением истца МКД.

При этом истец полагает, что обязанность заменить данные контейнеры лежит на ответчике.

В ходе переписки с истцом ответчик заменить спорные контейнеры отказался, ввиду чего Управляющая компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать по следующим основаниям. 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

В соответствии с пунктом 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 №08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил №170 на истца, как управляющую организацию, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из системного толкования названных норм права следует, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Соответственно, именно на Управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в ее управлении, включая установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов в объемах и количестве, необходимых для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, изложенной, помимо прочего, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.06.2020 по делу №А21-3055/2019, правосудность которого подтверждена определением Верховного суда Российской Федерации от 15.12.2020 №307-ЭС20-14838, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.11.2021 по делу №А13-3068/2021, правосудность которого подтверждена определением Верховного суда Российской Федерации от 09.03.2022 №307-ЭС22-328, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.07.2020 по делу №А43-28068/2019, постановлении Арбитражный суд Дальневосточного округа от 03.02.2022 №Ф03-7234/2021, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.05.2020 по делу №А75-13666/2019, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.06.2021 по делу №А48-5664/2020.

Изложенная в письмах истцу позиция Управления Роспотребнадзора по Псковской области по данному вопросу для суда определяющей не является, при том что в ходе рассмотрения настоящего дела третье лицо в суд не явилось, каких-либо доводов по существу спора не представило. 

Вопреки доводам истца, Региональный оператор не относится к организациям по обслуживанию жилищного фонда. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.02.2020 №Ф07-18106/2019 по делу №А13-3857/2019.

В ходе рассмотрения дела представитель истца не оспаривал, что спорные контейнеры находятся на контейнерных площадках, отнесенных исключительно к МКД, находящимся под его управлением.

Также представитель истца не оспаривал утверждение ответчика о том, что с момента получения статуса Регионального оператора им осуществлялась закупка и установка контейнеров в пределах 1% валовой выручки в  соответствии с тарифом на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Псковской области.

Между тем в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Договорные отношения между истцом и ответчиком, в соответствии с которым последний брал бы на себя обязанности по установке контейнеров по вывозу ТКО либо замене ранее им установленных контейнеров, отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах тот факт, что ранее установленные Региональным оператором в пределах 1% валовой выручки  контейнеры пришли в негодность не может являться основанием для возложения на ответчика обязанности по их замене на основании исковых требований Управляющей компании, поскольку именно на последней лежит обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории контейнеров в количестве, необходимом для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Возложение же на Регионального оператора расходов по установке контейнеров сверх получаемой в соответствии с тарифом платы, с учетом того, что Управляющая организация взимает с собственников МКД плату за организацию и содержание мест накопления ТКО, входящую в состав платы за содержание жилого помещения, без наличия соответствующей договорной обязанности и встречного предоставления, является необоснованным.

В связи с изложенным,  в иске следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                       К.К. Бурченков