Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21400/2023

г. Хабаровск

22 февраля 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

Определением Арбитражного суда от 28.12.2023г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Арбитражный управляющий ФИО1 извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по определению суда от 22.12.2023г. представил отзыв на заявление, согласно которому факт нарушений не оспаривает, считает выявленное нарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю на основании жалобы участника ООО «Техконтроль» ФИО2 (вх. от 17.10.2023г. № Г-1294/23) проведена проверка исполнения арбитражным управляющим ФИО1 своих обязанностей в деле о банкротстве.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Уведомлением от 12.12.2023г. № 10-исх/23/08958 арбитражный управляющий ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 25.12.2023г. в 15 часов 00 минут, которое получено им лично 12.12.2023г.

25.12.2023г. по факту выявленных нарушений, должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО3, в отношении арбитражного управляющего ФИО1, в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении № 00702723 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес арбитражного управляющего ФИО1 26.12.2023г., что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.

 

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.08.2020г. по делу № А73-10029/2020 в отношении ООО «Техконтроль» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2020г. (резолютивная часть от 15.12.2020г.) по делу № А73-10029/2020 ООО «Техконтроль» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности,  информацию  о  финансовом  состоянии  должника  и  его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов установлены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила № 299).

В силу п. 3 Правил № 299 в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил № 299, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

К отчету конкурсного управляющего о своей деятельности, отчету об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункты 11, 13 Правил № 299).

Также пунктом 11 Правил № 299 предусмотрено, что к отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

 

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.08.2003г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В формах перечислены разделы, которые должны содержать отчеты.

Также отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника предусматривают наличие раздела «Приложения», содержащего указание на документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов следует, что информация, отражаемая арбитражным управляющим в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной и достоверной.

 

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба участника ООО «Техконтроль» ФИО2 (вх. от 17.10.2023г. № Г-1294/23) о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 положений законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ООО «Техконтроль».

В ходе анализа представленных арбитражным управляющим ФИО1 пояснений и документов, а также при ознакомлении в суде с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А73-10029/2020, Управлением установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 при проведении процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ООО «Техконтроль» допущены нарушения правил ведения отчетов конкурсного управляющего, нарушения п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, выразившиеся в невключении в отчет конкурсного управляющего о своей деятельности обязательных требований.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от 05.03.2021г., от 26.05.2021г. и отчетах об использовании денежных средств от 05.03.2021г., от 26.05.2021г. в числе привлеченных лиц указаны ООО «Базис» и АО «ПФ «СБК Контур».

Однако в нарушение Приказа Минюста РФ от 14.08.2003г. № 195 в отчетах не указана дата заключения договора с ООО «Базис».

К отчетам не приложены договоры, заключенные с ООО «Базис», с АО «ПФ «СБК Контур», акты выполненных работ, сведения об оплате по данным договорам.

ФИО1 представлены лишь выставленные исполнителем счета, однако платежных документов об оплате по договорам не представлено.

В разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отчетов от 05.03.2021г., от 26.05.2021г. указано, что бывшим руководителем переданы документы, печати должника, однако документ, подтверждающий факт передачи, к отчетам не приложен.

В разделе «Сведения о ходе реализации имущества должника» отчета от 05.03.2021г. указано, что в конкурсную массу должника 01.02.2021г. поступили денежные средства по договору УРГАЛ-21/14М от 20.01.2021г., однако документы, подтверждающие фактическое исполнение данной сделки к отчетам не приложены (акты, счета-фактуры, товарные накладные, выписка операций по лицевому счету должника).

В разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отражены расходы, понесенные в деле о банкротстве ООО «Техконтроль», однако надлежащие доказательства несения данных расходов к отчетам от 05.03.2021г. не приложены, а именно: отсутствуют чеки или квитанции об оплате за публикации сообщений в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ», справки о расчетах с работниками и о начисленной заработной плате, о начислении страховых взносов, НДФЛ, иных налогов, документы об их оплате, не приложены доказательства несения и других расходов, указанных в отчете.

К отчету об использовании денежных средств от 05.03.2021г. не приложены документы, подтверждающие движение денежных средств по счету должника (например, выписка с расчетного счета должника).

Исходя из раздела «Приложение» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 05.03.2021г. к отчету приложен лишь реестр требований кредиторов на дату составления отчета.

 

 

Согласно положениям п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, рассмотрение собранием (комитетом) кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности является способом контроля, осуществляемого кредиторами. Отчеты конкурсного управляющего направлены не столько на отражение сведений о деятельности конкретного конкурсного управляющего, сколько на предоставление последовательной, непротиворечивой и полной информации о ходе конкурсного производства кредиторам и арбитражному суду.

Представление отчета о ходе конкурсного производства и иной информации направлено на реализацию кредиторами или собранием кредиторов своих прав и законных интересов, на своевременное принятие решений по результатам мероприятий, проводимых конкурсным управляющим, на защиту своих интересов.

Отсутствие указанных сведений (не полное, либо некорректное их отражение) не позволяет ни суду, ни кредиторам установить состав текущих расходов на определенную дату отчета, обоснованность несения текущих расходов должника.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве, реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются   из   него   арбитражным   управляющим   или   реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер (п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве).

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов (п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004г. № 345 утверждены общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов.

Во исполнение пункта 2 названного постановления приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004г. № 233 и 234 утверждены Типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма) и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций, в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Однако в ходе административного расследования установлено, что в реестре требований кредиторов ООО «Техконтроль» по состоянию на 05.03.2021г. указанные реквизиты отсутствуют на стр. 1, 3, 5, 7, 8, 10. На стр. 2, 4, 6, 9 реестра не указана дата.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 при проведении процедуры конкурсного производства ООО «Техконтроль» допущены нарушения п. 4. ст. 20.3, ст. 16, п. 2 ст. 129, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п.п. 3, 11, 13, п.п. «е» п. 5 Общих правил подготовки отчетов, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003г. № 195, п. 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

 

 

Указанное свидетельствует о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вышеперечисленные нарушения Закона о банкротстве, являются объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной установленного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период проведения процедур банкротства.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

С учетом, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности выявленного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

 

Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Указанные действия (бездействия) арбитражного управляющего, в рассматриваемом случае, привели к нарушению прав кредиторов на получение полной и достоверной информации в деле о банкротстве, что не может быть признано малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, в том числе, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о повторном совершении арбитражным управляющим однородного административного правонарушения.

Также суду не представлено доказательств, указывающих на то, что допущенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесен имущественный ущерб.

Таким образом, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

 

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. Аян, Аяно-Майского района, Хабаровского края, адрес: 

<

...>, ИНН-271100052156), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 

Судья                                                                                                                 Р.А. Руденко