АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-24787/2022

 

г. Нижний Новгород                                                                                                 10 марта 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 21.03.2022, и в отсутствии представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (уточненному)

комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области:

- о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-29056330/2 в отношении договора аренды 3341-ю/мун от 06.07.2022;

- о признании незаконным уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 10.08.2022 №КУВД-001/2022-29056330/3  в отношении договора аренды 3341-ю/мун от 06.07.2022;

 - о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственной регистрации права от 18.10.2022 №КУВД-001/2022-29056330/6 в отношении договора аренды 3341-ю/мун от 06.07.2022,

а также об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем регистрации договора аренды земельного участка №3341-ю/мун от 06.07.2022, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области и частным образовательным учреждением "Средняя школа им.Н.И.Лобачевского",

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в суд с указанными требованиями.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлениях.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, в соответствии с письменным отзывом возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. 

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 23.07.2018 №411/без между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска и Частным общеобразовательным учреждением «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» (далее - ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского») заключен договор безвозмездного пользования без проведения торгов, на основании п.6 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как с организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

По договору безвозмездного пользования Комитет передал, а ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» получило в безвозмездное пользование следующее имущество: нежилое отдельно стоящее здание (литер А), площадью 1730,10 кв.м.; нежилое отдельно стоящее здание (литер Б), площадью 77,20 кв.м.; нежилое пристроенное здание (литер П), площадью 60, 60 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>.

Пунктом 2.2.11 договора безвозмездного пользования стороны установили, что   ЧОУ   «Средняя   школа   им.   Н.И.   Лобачевского»   обязано   оформить правоустанавливающий документ на пользование земельным участком.

Для эксплуатации нежилого отдельно стоящего здания (литер Б) площадью 77,20 кв.м. кадастровый  №52:21:0000103:4547 сформирован, поставлен на кадастровый учет земельный участок кадастровый  №52:21:0000103:5208, площадью 51 кв.м., право муниципальной собственности на который зарегистрировано 22.04.2015.

06.07.2022 между Комитетом и ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» заключен договор аренды земельного участка № 3341-ю/мун о передаче в аренду земельного участка с кадастровым № 52:21:0000103:5208, расположенного под нежилым зданием с кадастровым №52:21:0000103:4547, переданным по договору безвозмездного пользования 411/без.

11.07.2022 Комитетом в электронном виде подано в орган регистрации заявление № КУВД-001/2022-29056330 о государственной регистрации договора аренды №3341-ю/мун от 06.07.2022.

18.07.2022 административным органом выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-29056330/2 в отношении договора аренды № 3341-ю/мун от 06.07.2022.

Основанием для приостановления регистрации послужило отсутствие у ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» прав собственности или оперативного управления на здание, в связи с чем, ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» не имеет прав на заключение договора аренды без проведения торгов. Одновременно с этим в уведомлении административный орган указал, что договор безвозмездного пользования №411/без от 23.07.2018 не является исключительным правом на заключение договора аренды без проведения торгов, указанных в ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

10.08.2022 было вынесено уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-29056330/3  в отношении договора аренды 3341-ю/мун от 06.07.2022, а 18.10.2022 - уведомления об отказе в осуществлении государственной регистрации права от №КУВД-001/2022-29056330/6 в отношении договора аренды 3341-ю/мун от 06.07.2022.

Полагая, что указанные выше уведомления являются незаконными и необоснованными, Комитет обратился в суд с указанными требованиями. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

Ст.39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 9 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты , недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Среди положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не указаны случаи предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на основании договора безвозмездного пользования.

Вместе с этим, основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование, установленные в ст. 39.10 ЗК РФ, не позволяют предоставить муниципальный земельный участок ЧОУ «Средняя школа им. Н.И.Лобачевского» в безвозмездное пользование (без внесения платы за использование).

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В силу п.1 ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Действующим законодательством не предусмотрена специальная норма, предусматривающая порядок и основания передачи на каком либо праве земельного участка под зданием, переданным в безвозмездное пользование, в связи  с  чем,  Комитет,  осуществляя  полномочия  собственника здания  и земельного участка, применил по аналогии закона нормы ст. 652 ГК РФ и пункта 9 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ, что отвечает положениям ст. 6, 209 ГК РФ.

Согласно ст.652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок.

Из положений данной нормы следует, что собственник-арендодатель здания и земельного участка определяет для арендатора здания вид права пользования земельным участком.

Частному общеобразовательному учреждению «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» были преданы по договору безвозмездного пользования нежилые здания. Договором безвозмездного пользования стороны не определили право пользование земельным участком, но установили обязанность ссудополучателя оформить правоустанавливающий документ на пользование земельным участком. Стороны достигли соглашения о заключении договора аренды земельного участка, что следует из подписанного сторонами договора аренды №3341-Ю/мун.

Кроме того, принимая во внимание п.5 ст.1 ЗК РФ, устанавливающий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предоставление земельного участка посредством проведения торгов на котором расположено здание переданное в безвозмездное пользование, нарушает права ссудополучателя и не отвечает принципу судьбы земельных участков и объектов недвижимости на нем расположенных.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для вынесения оспариваемых уведомлений. 

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя. 

В связи с чем, суд обязывает управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранит допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка КН 52:21:0000103:5208 по заявлению от 11 июля 2022 года №КУВД-001/2022-29056330.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования, заявленные комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконными решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, формализованные в уведомлениях от 18.07.2022 №КУВД-001/2022-29056330/2,  от 10.08.2022 №КУВД-001/2022-29056330/3 и от 18.10.2022 №КУВД-001/2022-29056330/6.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранит допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка КН 52:21:0000103:5208 по заявлению от 11 июля 2022 года №КУВД-001/2022-29056330.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья                                                                                                                                     А.В.Леонов