АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21477/2018

г. Уфа

28 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2019

Полный текст решения изготовлен 28.03.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи   Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Файрушиной Э.Р.,  рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Строительгрупп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Администрация ГО г. Уфа РБ  

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

при участии в судебном заседании:

о от заявителя: ФИО1 по доверенности № 01/19 от 09.01.2019,паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № Д-457 от 27.12.2018, удостоверение от 01.08.2013 №44;

от третьего лица: ФИО2 по доверенности № 01-05-1530/13 от 22.06.2018, удостоверение от 01.08.2013 №44;   

Общество с ограниченной ответственностью «СтроительГрупп» (далее – заявитель, ООО «СтроительГрупп») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  (далее – заинтересованное лицо, Управление), с привлечением в качестве третьего лица Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо, Администрация)  о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

Исследовав представленные доказательства, выслушав заявителя, заинтересованное лицо, суд 

УСТАНОВИЛ.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2010  № 322 «О развитии застроенной территории и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Транспортной, бульваром Баландина, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых бригад в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Транспортной, бульваром Баландина, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых бригад в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан,  а также о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории. 

Согласно выписке из протокола № 2 от 03.03.2010  заседания аукционной (конкурсной) комиссии о признании претендентов  участниками торгов  право на заключение договора № 10-РТ приобрело Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика и технического надзора»  городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МУП СЗ и ТН г. Уфы) по цене 8 280 000 рублей.

25.03.2010 между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и указанным предприятием заключен договор № 10-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Транспортной, бульваром Баландина, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых Бригад в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Договор № 10-РТ).

  28 марта 2014  года между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «СтроительГрупп» и МУП СЗ и ТН   г.Уфы заключено соглашение об уступке  части  прав требования по Договору № 10-РТ от 25.03.2010 о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Транспортной, бульваром Баландина, бульваром Тухвата Янаби и улицей им. Фронтовых Бригад в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Соглашение об уступке).

   В соответствии с данным Соглашением об уступке (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 31.03.2014 и № 2 от 26.09.2014  ООО «СтроительГрупп» приняло на себя обязательство застроить территорию квартала в части площади ориентировочно 7,35 га, оплатить за уступку прав в адрес МУП СЗ и ТН г.Уфы 240 000 000 рублей,  в адрес Администрации – 10 000 000 рублей на условиях, указанных в дополнительном соглашении №2 от 09.10.2013 к Договору № 10-РТ, произвести за свой счет изъятие земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей и собственников, передать Администрации ГО г. Уфа 3% от общей вводимой площади в виде служебных помещений с чистовой отделкой, 2,09% от общей вводимой площади жилых помещений с чистовой отделкой на социальные нужды города. При этом Администрация обязалась заключить с заявителем договор аренды земельного участка под проектирование и строительство на территории, не требующей сноса жилых домов, в течение 45 дней с момента подписания сторонами Соглашения об уступке, а также оформить аренду территории, занятой частными домовладениями, после выполнения заявителем обязательств по их сносу.

Договором № 10-РТ предусмотрено обязательство заявителя разработать проект планировки и проект межевания застроенной территории, обязательства Администрации создать необходимые условия для выполнения обязательств другой стороны договора и предусмотренные  пунктами 3.2.1.–3.2.5. договора. 

Предусмотренный пунктом 3.1.8. Договора № 10-РТ срок застройки квартала (6 лет с момента заключения договора), истекавший 25.03.2016,   продлен до 08.02.2022, о чем Администрацией и заявителем заключено дополнительное соглашение от 25.03.2016  к Договору № 10-РТ.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5254 от 24.11.2014   разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Согласно п.4.1. данного постановления проектирование и строительство конкретных объектов производится в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан после разработки и утверждения проекта межевания территории в установленном порядке. 

 Назначенные на 11.04.2017  постановлением Совета городского округа город Уфа № 8/11 от 22.02.2017  публичные слушания по вышеуказанному кварталу  прошли с положительным результатом.

 Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.10.2017 № 1469 утверждены проекты планировки и межевания квартала, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

 Во исполнение утвержденного проекта межевания образованы  и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020405:770, 02:55:020405:771, 02:55:020405:772, 02:55:020405:769. 02:55:020405:768.

 Письмом исх. № 133/06 от 20.06.2018  ООО «СтроительГрупп» обратилось в адрес Администрации с просьбой о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:770, 02:55:020405:771, 02:55:020405:772, 02:55:020405:769, 02:55:020405:768.

  На указанное обращение получен ответ заинтересованного лица исх. № 20803 от 17.07.2018 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность с указанием на их нахождение на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г.Уфы.

 Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В отзыве заинтересованное лицо указало, что Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № 801 от 24.07.1995  утвержден проект «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы», разработанный институтом «Коммунводоканалпроект» в 1994, которым установлены границы зоны санитарной охраны первого, второго пояса источников водоснабжения города Уфы. На основании распоряжения Кабинета Министров РБ Советом городского округа город Уфа принято решение № 7/4 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа», на основании которого в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов. Далее, Управление указало, что согласно п.3.2.3.  договора № 10-РТ Администрация обязуется предоставить другой стороне договора после выполнения ею обязательств по договору РТ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории. При этом Управление отметило невыполнение заявителем обязательств, предусмотренных п.п. 3.1.3., 3.1.4. договора № 10-РТ.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения, исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отмечает, что для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанного решения действующему законодательству и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя. 

В силу положений ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

 В ч. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством. 

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи  46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенным условием договора является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 указанной части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 указанной части. 

Пунктами 3 – 5 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены:  обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки таких документов; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Из положений статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

 Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п.4. ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор. 

Согласно п. 13 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 6 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

В данном решении должны быть указаны все основания отказа. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Также согласно ч. 2. ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации не могут предоставляться в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота. Аналогичные положения содержатся в ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». 

Оценивая наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственностиь как указанных в письменном отказе заинтересованного лица, так и отмеченных в ходе рассмотрения дела,   суд исходит из следующего. 

В соответствии с п.1.1. Соглашения об уступке (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 31.03.2014 и № 2 от 26.09.2014) к заявителю перешли часть  прав и обязанностей по Договору № 10-РТ.  

С учетом переданных прав и обязанностей заявитель в рамках договора № 10-РТ принял на себя следующие обязательства перед Администрацией: 

- развитие территории, в том числе осуществить застройку объектами капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки, проектом межевания, прошедших публичные слушания; передать Администрации 3% от общей вводимой площади в виде служебных помещений с чистовой отделкой и 2,09% от общей вводимой площади жилых помещений с чистовой отделкой на социальные нужды города (п.1.2. Соглашения об уступке);

- оплатить в адрес Администрации – 10 000 000 рублей на условиях, указанных в дополнительном соглашении № 2 от 09.10.2013 к Договору № 10-РТ (п.2.4. Соглашения об уступке); 

- произвести изъятие  земельных участков у землепользователей (с возмещением убытков, связанных с прекращением прав владения и пользования) и собственников (путем выкупа и компенсации  убытков, связанных с из изъятием), а также изъятие жилых и нежилых помещений у собственников (путем выкупа либо предоставления других жилых помещений взамен изымаемых с зачетом их стоимости в выкупную цену): 

- по ул. Кольцова: №№ 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21; 

- по ул. Транспортная: №№ 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13а, 15, 17 ( п.2.6. Соглашения об уступке); 

Договором № 10-РТ предусмотрены и иные обязательства заявителя, в том числе:

- разработать проект планировки и проект межевания (п.3.1.2.); 

- оплатить расходы Администрации на расселение граждан, проживающих в муниципальном жилом фонде на условиях договоров социального найма, расположенном на застроенной территории, подлежащей развитию (п.3.1.3.); 

- осуществить выкуп и снос жилых и нежилых объектов (за исключением объектов, включенных в Адресную программы РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), расположенных на застроенной территории, подлежащей развитию, и находящихся в собственности граждан и юридических лиц (п.3.1.4.).

Проанализировав условия Соглашения об уступке применительно к Договору № 10-РТ,  приняв во внимание частичное исполнение обязательств МУП СЗ и ТН г.Уфы по Договору № 10-РТ до заключения Соглашения об уступке, в том числе в части оплаты цены права на заключение договора о развитии застроенной территории (п.3.1.1.),  частичной оплаты денежной суммы на развитие социальной инфраструктуры города (п.3.1.5.), принимая во внимание заключение данного Соглашения с участием Администрации в качестве его полноправной стороны, передачу заявителю только части прав  и обязательств по договору № 10-РТ,  суд приходит к мнению, что  подлежащие исполнению сторонами обязательства следует рассматривать с учетом Соглашения об уступке, расцениваемого как неотъемлемую часть Договора № 10-РТ.

Данный вывод, в частности, подтверждается тем, что Администрация подтверждает свое участие в соглашении об уступке от 28.03.2014   в своих письмах исх. № 01-05-1939/9 от 30.06.2014, исх. № 01-05-2961/12 от 03.10.2016. Аналогичной позиции придерживается Администрация Калининского района ГО г. Уфа в письме исх. № 72-04-2468/21 от 15.07.2016.

Кроме того, путем подписания Соглашения об уступке  Администрация приняла на себя обязательство  заключить с заявителем договор аренды земельного участка под проектирование и строительство на территории, не требующей сноса жилых домов, в течение 45 дней с момента подписания сторонами Соглашения об уступке, а также оформить аренду территории, занятой частными домовладениями, после выполнения заявителем обязательств по их сносу (п.2.7. Соглашения об уступке). 

Более того, в дальнейшем к соглашению об уступке заключены два дополнительных соглашения № 1 от 31.03.2014  и № 2 от 26.09.2014  с участием Администрации, в том числе регламентирующие сроки и порядок оплаты 10 000 000 рублей на развитие социальной инфраструктуры города, предусмотренного  договором №10-РТ от 25.03.2010.

Материалами дела подтверждается, что заявитель полностью оплатил МУП СЗ и ТН г. Уфы цену уступленного права в размере 240 000 000 руб., а также Администрации 10 000 000 руб. на развитие социальной инфраструктуры города (п.3.1.5. Договора № 10-РТ, п.2.4. Соглашения об уступке с учетом дополнительного соглашения № 2 от 26.09.2014  к нему).

Анализ нормы, закрепленной в пункте 9 части 3 статьи  46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что существенное условие договора, предусматривающее обязательство администрации после выполнения застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 3 – 5 части 3 данной статьи, предоставить ему  без проведения торгов земельные участки, является императивно установленным.  Следовательно, стороны не могут его изменить в договорном порядке. 

Условие п.3.2.3. договора №10-РТ, на которое ссылается заинтересованное лицо, не содержит ссылки на конкретные обязательства, исполнение которых является условием предоставления земельных участков. 

С учетом требований статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации и  частей 1 и 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что  договор № 10-РТ  должен содержать в первую очередь императивно установленные существенные условия. Следовательно,  условие п.3.2.3. Договора № 10-РТ следует рассматривать во взаимосвязи с пунктом  9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иное толкование данного условия договора будет противоречить существу законодательного регулирования. Кроме того, суд полагает, что п.3.2.3.  Договора 10-РТ изменен сторонами при заключении Соглашения об уступке (п.2.7.). 

Факт разработки проектов планировки и межевания подтверждается Постановлением  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.10.2017  № 1469, которым  утверждены проекты планировки и межевания квартала, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается. 

Представленными заявителем выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за 2015 подтверждается, что  расположенные на переданной заявителю части территории квартала объекты находятся в частной собственности граждан. Кроме того, согласно п.2.7. Соглашения об уступке от 28.03.2014 территория подлежит освобождению от частных домовладений. По ходатайству заинтересованного лица к материалам дела приобщены фотографии территории квартала, которые подтверждают наличие только частных домовладений. Также представитель заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела не отрицал, что на данной территории отсутствуют жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. 

Следовательно, обязательство заявителя, предусмотренное п.3.1.3. Договора № 10-РТ, отсутствует. 

Материалами дела не подтверждено наличие на территории квартала и многоквартирных аварийных домов. 

Следовательно, заявителем исполнены обязательства, указанные в качестве условия предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи  46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом учтено, что заинтересованное лицо фактически начало выполнять условия п. 2.7. Соглашения об уступке. Так, в отношении двух земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:233 и 02:55:020405:234 заключены соответственно договоры аренды земельного участка № 918-17 от 23.11.2017  и № 885-15 от 16.11.2015.

При этом на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020405:233 заявителем в настоящее время осуществляется строительство многоэтажного жилого дома № 4, секции А и Б которого введены в эксплуатацию 30.06.2016, секции В, Г и Д продолжаются строительством. 

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что заявитель запросил 5 земельных участков, образованных в соответствии с утвержденными проектами планировки и межевания из земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:234. 

Из заключения кадастрового инженера № 125/19 от 14.03.2019 следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:234  имеет местоположение и границы, не соответствующие утвержденным проектам планировки и  межевания, поэтому не может использоваться для строительства.  

Вопрос о вхождении территории квартала во второй пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы судом исследован. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не доказано. Более того, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами. Так, в выписках из ЕГРН на запрошенные земельные участки не указано их вхождение в упомянутую зону.  Также отсутствие данной зоны подтверждается письмом Управления  Росреестра по РБ № 02082 от 10.03.2017, письмом Главархитектуры г.Уфы от 29.12.2014 № 7-13822/пр. 

Довод заинтересованного лица о том, что вид разрешенного использования  земельных участков с кадастровыми номерами  02:55:020405:768 и  02:55:020405:769 не предусматривает строительство на них объектов капитального строительства судом не принимается. 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости  от 13.06.2018  № 02/18/1-775500, № 02/18/1-775499, № 02/18/1-775498, № 02/18/1-775497,   № 02/18/1-775496, земельные участки имеют следующие виды разрешенного использования:

-  с кадастровыми номерами 02:55:020405:770, 02:55:020405:771, 02:55:020405:772 – многоквартирные многоэтажные жилые дома; 

- с кадастровым номером 02:55:020405:768 – административные здания; 

-  с кадастровым номером 02:55:020405:769 – объекты коммунальной инженерной инфраструктуры (РП, ТП, ГРП, отопительные котельные для теплоснабжения объектов коммунально-бытового сектора (КБС) и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), насосные станции теплоснабжения (НСт), центральные тепловые пункты (ЦТП), автоматизированные тепловые пункты (АТП), НС, КНС, АТС и др), а также линейные объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для ресурсоснабжения территорий ( в т.ч. тепловые сети – магистральные, распределительные, квартальные). 

При этом виды разрешенного использования для земельным участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:770, 02:55:020405:771, 02:55:020405:772, 02:55:020405:768  являются основными видами разрешенного использования, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:769 - вспомогательным видом разрешенного использования, что указано в Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (утв. Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 г. № 7/4, а также Градостроительном задании № 86 от 05.12.2014, утвержденном Главархитектурой г.Уфы.

Проектами планировки и межевания,  утвержденными постановлением  Администрации 26.10.2017 № 1469  предусмотрено,  что на территории запланировано  наряду с жилыми домами также строительство  нежилых зданий и трех ТП. В частности, нежилое здание, которое подлежит строительству на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020405:768, в постановлении № 1469 от 26.10.2017  (приложение 2.1.) обозначено как «проектируемое офисное здание». Также в постановлении указаны три объекта, поименованные «проектируемая БКТП». Согласно Приложению 5.1. «Ведомость земельных участков», с учетом Приложений 2, 2.1., 5, 6 к данному постановлению, указанным объектам соответствуют земельные участки соответственно «Для размещения административного здания», «Для размещения БКТП». 

В заключении кадастрового инженера ФИО3 от 14.03.2019 № 125/19 отмечено, что все виды разрешенного использования вышеуказанных земельных участков соответствуют видам, указанным в Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (утв. Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 г. № 7/4). В отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:768 кадастровый инженер указал, что на момент его постановки на кадастровый учет 09.06.2018  административное здание на нем отсутствовало. 

В выписках из ЕГРН  от 13.06.2018  № 02/18/1-775500, № 02/18/1-775499, № 02/18/1-775498, № 02/18/1-775497,  № 02/18/1-775496 указано, что на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:020405:759, 02:55:020405:755, 02:55:020405:753, 02:55:020405:761, 02:55:020405:758, 02:55:020405:756. 

Указанные объекты недвижимости представляют собой: 

- с кадастровым номером 02:55:020405:753 – сети электроснабжения 10КЛ-0,4кВ; 

- с кадастровым номером 02:55:020405:755 – сети электроснабжения (2КЛ-10кВ);

- с кадастровым номером 02:55:020405:756 – нежилое здание 2БКТП-1250кВА;

- с кадастровым номером 02:55:020405:758 – хозяйственно-бытовая канализация;  

- с кадастровым номером 02:55:020405:759 – ливневая канализация; 

- с кадастровым номером 02:55:020405:761 – наружная сеть теплоснабжения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что данные объекты построены  ООО «СтроительГрупп» в целях застройки квартала. 

Из выписок из ЕГРН от 14.09.2018  №№ 02/264/043/2018-2164, 02/264/043/2018-2175, 02/264/043/2018-2163, 02/264/043/2018-2167, 02/264/043/2018-2166, 02/264/043/2018-2161 следует, что чьи-либо права на данные объекты не зарегистрированы. 

Соответственно, при таких обстоятельствах, запрашиваемые земельные участки правами иных лиц, кроме как самого ООО «СтроительГрупп», не обременены.

Наличие на запрошенных земельных участках каких-либо объектов капитального строительства, кроме БКТП на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020405:756, не установлено. 

Из постановления Администрации от 26.10.2017  № 1469 следует, что  каждая из трех запланированных ТП предназначена для строительства и обслуживания группы объектов, а не только одного дома. Следовательно, в любом случае под ТП должен быть выделен земельный участок, т.к. объекты, кроме дома № 4, только запланированы к строительству. 

 Тем более, что согласно ч.1. ст.  37 ГрК РФ  вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что все запрошенные земельные участки соответствуют единой цели – строительству объектов. 

Таким образом, предоставление в собственность земельных участков заявителю не нарушает права третьих лиц, соответствует целям, установленным договором № 10-РТ. На основании изложенного, доводы заинтересованного лица, послужившие основанием для отказа в предоставлении заявителю земельных участков в собственность, не соответствуют ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому не могут быть приняты судом как законные и обоснованные. 

Проанализировав являющийся исчерпывающим перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия препятствий для реализации заявителем права на получение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020405:770, 02:55:020405:771, 02:55:020405:772,  02:55:020405:768, 02:55:020405:769, образованных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае суд считает надлежащим способом восстановления нарушенного права будет возложит на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес ООО "Строительгрупп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) проекты договоров предоставления в собственность бесплатно вышеуказанных земельных участков.

Расходы по государственной пошлине согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Строительгрупп" удовлетворить.

Признать незаконным, ввиду несоответствия статям 39.5, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, изложенный в письме № 20803 от 17.07.2018 отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность ООО «Строительгрупп» земельных участков:

с кадастровым номером 02:55:020405:770, площадью 2647+/-18 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Калининский, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби;

 с кадастровым номером 02:55:020405:771, площадью 3264+/-20 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Калининский, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби;

с кадастровым номером 02:55:020405:772, площадью 2347+/-17 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Калининский, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби;

с кадастровым номером 02:55:020405:769, площадью 46+/-2 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Калининский, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби;

с кадастровым номером 02:55:020405:768, площадью 2724+/-18 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Калининский, ограниченного улицами Транспортной, Фронтовых бригад, бульварами Баландина и Тухвата Янаби;

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес ООО "Строительгрупп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) проекты договоров предоставления в собственность бесплатно вышеуказанных земельных участков.

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительгрупп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров