АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19827/2021

г. Тюмень

01 июня 2022 года

резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» (ОГРН:1028601354143, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 01.08.2002, адрес:  628684, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

...>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 625000, 

<

...>)

о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5, 6 предписания №76 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.06.2021,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 27.10.2021, ФИО3, на основании доверенности от 27.10.2021,

от ответчика – ФИО4, на основании доверенности от 18.01.2022, ФИО5, по доверенности от 18.01.2022 (посредством онлайн-заседания),

установил:

публичное акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5, 6 предписания №76 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.06.2021, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, и письменных пояснениях к нему.

Представители Управления заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 12.05.2021 №820 «О проведении плановой выездной проверки Общества владельца лицензии ХМН 00779 НР от 20.04.1998 в пределах Чистинского лицензионного участка, владельца лицензии ХМН 01096 НЭ от 12.10.1999 в пределах Западно-Аригольского лицензионного участка», в период с 18.05.2021 по 15.06.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении Общества по результатам которой составлен акт проверки №110 от 23.06.2021 (далее – Акт проверки) и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №76 от 23.06.2021 (далее – Предписание).

Общество, с учетом уточнений к заявлению, выражает несогласие с отдельными пунктами вынесенного Предписания, в частности, просит признать пункты 1, 2, 4, 5, 6 Предписания Управления незаконными и отменить, при этом ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования Предписания.

Ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного процессуального срока мотивировано следующим. Общество, не согласившись с Предписанием в пределах процессуального срока для обжалования, а именно 21.09.2021 направило заявление о признании незаконным Предписания в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по месту фактического нахождения административного органа, осуществлявшего проверку, однако определением по делу №А75-15437/2021 от 30.09.2021 заявление возвращено Обществу в связи с неподсудностью спора вышеуказанному арбитражному суду. В связи с этим, срок на обращение с настоящим заявлением ответчик пропустил.

Согласно части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Критериев для определения уважительности причин пропуска срока для обращения в суд действующим законодательством не установлено и данный вопрос решается, исходя из обстоятельств дела по усмотрению суда.

При оценке обстоятельств, которые могут быть расценены как уважительные причины пропуска срока для обращения в суд за защитой права и законных интересов, суд принимает во внимание разъяснения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данные в  Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», в силу пункта 3 которого, рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды: усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений.

Принимая во внимание доводы Общества в обоснование заявленного ходатайства, суд, руководствуясь задачами судопроизводства в арбитражных судах, предусмотренных статьей 2 АПК РФ, в силу которых деятельность суда направлена, прежде всего,  на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и укрепления законности, считает возможным признать вышеуказанную причину пропуска процессуального срока на подачу заявления уважительной, и восстановить срок на обращение, рассмотрев дело по существу.

Определением суда от 07.12.2021 по настоящему делу производство было приостановлено, до вступления в законную силу судебных актов, принятых арбитражным судом по результатам рассмотрения по существу дел № А75-17065/2021, № А75-17763/2021, № А75-17764/2021.в связи со следующим. Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлениями к ответчику об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 15.07.2021 № 175-ГН (дело № А75-17763/2021), постановления о назначении административного наказания от 15.07.2021 № 176-ГН (дело № А75-17065/2021) и постановления о назначении административного наказания от 15.07.2021 № 177-ГН (дело № А75-17644/2021). Постановление о назначении административного наказания от 15.07.2021 № 175-ГН вынесено в отношении Общества в связи с нарушениями: – не сдача на хранение в ТФГИ учетных карточек поглощающих скважин № 200, № 206 кус 2 Чистинного лицензионного участка, что является нарушением требований пункта 9 приложения № 12 к лицензии, нашло отражение в пункте 1 оспариваемого предписания (срок исполнения 24.09.2021);  отклонение фактической годовой добычи углеводородного сырья от проектной, которая составило 25,66% при допустимом 25%, что является нарушением требований пункта 10.1 приложения № 12 к лицензии, нашло отражение в пункте 4 оспариваемого предписания (срок исполнения 01.02.2022); горноотводный акт не скорректирован, что является нарушением требований пункта 10.1 приложения № 12 к лицензии, нашло отражение в пункте 2 оспариваемого предписания (срок исполнения 01.02.2022). Постановление о назначении административного наказания от 15.07.2021 № 176- ГН вынесено по факту не оформления Обществом горноотводных актов, что также отражено в пунктах 5 и 6 оспариваемого предписания (срок исполнения 01.02.2022). Постановление о назначении административного наказания от 15.07.2021 №177-ГН вынесено в отношении Общества по факту изменения назначения скважины, не предусмотренное действующим проектным документом, что нашло отражение в пункте 9 оспариваемого предписания (срок исполнения 01.02.2022). Таким образом, постановления о назначении административного наказания от 15.07.2021 № 175-ГН, № 176-ГН и № 177-ГН вынесены по тем нарушениям, которые изложены в пунктах 1, 2, 4, 5, 6, 9 предписания, оспариваемых Обществом в рамках настоящего дела. Таким образом, судом было установлено, что постановления о назначении административного наказания от 15.07.2021 № 175-ГН, № 176-ГН и № 177-ГН, обжалуются заявителем по тем же основаниям, что и вышеперечисленные пункты предписания – отсутствие выявленных в ходе проверки нарушений в деятельности Общества, что нашло отражение как в предписании, так и в указанных постановлениях. В дальнейшем, определением суда от 18.04.2022 производство по делу возобновлено, в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 АПК РФ, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 оспариваемого Предписания Обществу вменено нарушение положений пункта 4, 10, части 2 статьи 22, статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), а именно, в Предписании указано, что Обществом не сданы на хранение в ТФГИ учетные карточки поглощающих скважин №200, №206 куст 2 Чистинского лицензионного участка, тем самым нарушены п. 9.1 приложения №12 к лицензии ХМН 00779 НР.

Пунктом 2 оспариваемого Предписания Обществу вменяются нарушения положений пп. 1, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пп. «а» пункта 17 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1465, пп. 2, п. 11 Приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 №508, а именно горноотводной акт не скорректирован, из него не исключены участки недр, представленные в пользование на основании иных лицензий на пользование, нарушен пункт 10.1 приложения №12 к лицензии), а также пунктом 4 оспариваемого Предписания Обществу вменяется нарушение п. 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, п. 5.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, а именно, отклонение фактической годовой добычи от проектной составило 25,66 % при допустимом 25% (нарушен п. 10.1 приложения №12 к лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. 

Статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Специальным законодательством установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Такими стандартами, нормами и правилами являются, соблюдение отдельных положений которых зафиксировано в Лицензионном соглашении заявителя. С учетом изложенного, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

В соответствии со статьей 10.1 Условий пользования недрами (приложения №12 к лицензии ХМН 00779 HP) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. 

Пунктом 9.1 статьи 9 Условий пользования недрами (приложения №12 к лицензии ХМН 00779 HP) первичная и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученная пользователем недр при проведении работ на участке недр, подлежит предоставлению пользователем недр в установленном порядке в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить «соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр». 

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения. 

В соответствии со статьей 27 Закона о недрах первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

На основании частью 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. 

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.

Согласно части 1, части 2 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Частью 3 статьи 7 Закона о недрах участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, 6 образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 документация, удостоверяющая уточнённые границы горного отвода оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр. 

Таким образом, документация, удостоверяющая уточнённые границы горного отвода оформляется только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу, до начала осуществления работ в соответствии с техническим проектом, согласованным в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах. В связи с этим, в границах участка недр, предоставленного в пользование по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом указанный геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках лицензии.

Статьей 23.2 раздела III Рациональное использование и охрана недр Закона о недрах установлено: разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Действующий проектный документ на разработку месторождения «Дополнение к технологической схеме разработки Чистинного нефтяного месторождения ХМАО Тюменской области», согласован протоколом Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС №7346 от 22.11.2018. 

Действующий проектный документ на разработку месторождения «Технологическая схема разработки Западно-Чистинного нефтяного месторождения ХМАО Тюменской области», согласован протоколом Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС №8106 от 09.12.2020. Действующий Горноотводный акт выдан 18.01.2021 до 31.12.2109. 

Горноотводный акт не скорректирован, из него не исключены участки недр, предоставленные в пользование на основании иных лицензий на пользование недрами (ХМН 01912 ВЭ, ХМН 01911ВЭ). 

Согласно требований подпункта «а» пункта 17 «Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1465) - горноотводная документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случаях изменения геологической информации о недрах, наличия технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов, в том числе при изменении технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п.2 ст. 11 «Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» утверждённых приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 №508 (зарег. в Минюсте России 30.12.2020 №61960) в случаях, если в ранее установленных границах горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых предполагается осуществлять пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) проведение работ по добыче полезных ископаемых на основании иной лицензии на пользование недрами, границы горного отвода этого месторождения полезных ископаемых подлежат корректировке в целях исключения участков недр, предоставленных в пользование на основании иной лицензии на пользование недрами, а на предоставленные в пользование участки недр для осуществления работ в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) эксплуатации месторождений полезных ископаемых (участков недр) оформляется отдельная горноотводная документация. 

Общество на ФИО6 осуществляет промышленную эксплуатацию Чистинного полигона захоронения излишков подтоварных вод в апт-альб- сеноманском водоносном комплексе 2-мя поглощающими скважинами №200, №206 с максимальным расходом закачки 3,0 тыс.м /сут. и проектной нагрузкой на поглощающую скважинам по 1,5 тыс.м3 /сут.

«Проект эксплуатации участка закачки излишков подтоварных вод на ФИО6» согласован протоколом ТКР-Югра-недра от 15.02.2019. Уведомление о размещении зарегистрировано в ТФГИ 17.04.2019 за №64. 

Учетные карточки поглощающих скважин №200, №206 куст 2 в фонды на период проверки не поступили, в кадастре ПВ не зарегистрированы (письмо ФБУ «ТФГИ по УрФО» от 19.05.2021). 

Согласно абзацу 9 ст. 27 Закона о недрах первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Приказом Минприроды России от 24.10.2016 №555 утверждён перечень первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, предоставляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам w пользования недрами и видам полезных ископаемых. Согласно пункту ж) приложения № 1 к Приказу Минприроды России от №555 геологическая документация горнопроходческих и буровых работ (учётная карточка скважины) включена в перечень первичной геологической информации о недрах.

Кадастр подземных вод является сводкой кратких сведений о естественных выходах подземных вод, буровых скважинах и горных выработках, вскрывших подземные воды на территории России. Кадастром подземных вод учитываются следующие водные объекты: буровые скважины, родники, колодцы, шахты, водосборные галереи, кяризы, штольни.

При этом буровые скважины, вскрывшие подземные воды или безводные, но представляющие интерес для оценки гидрогеологических условий района, учитываются независимо от назначения бурения. 

Основными составными частями кадастра подземных вод являются учётные карточки, составляемые на каждый объект, взятый на учёт. 

В учётной карточке буровой скважины на воду содержится первичная геологическая информация о недрах. Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утверждён приказом Минприроды России от 04.05.2017 N 216 (далее - Порядок). 

Согласно абзаца 3 пункта 9 Порядка интерпретированная геологическая информация о недрах о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, и соответствующая ей первичная геологическая информация, предоставляется - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона о недрах, или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше. 

С учётом того, что скважины №200 и №206 переведены из фонда добывающих скважин на водоносный комплекс на основании распоряжений общества №131 от и №292/1 от 30.07.2018, то срок сдачи учётных карточек скважин №200 и №206, (6 месяцев с даты завершения указанных работ) истёк 10.10.2017 и 30.01.2019 соответственно. Со следующего дня после истечения срока сдачи (11.10.2017 и 31.01.2019 соответственно) общество, не сдав учётную карточку буровой скважины, вскрывшей водоносный горизонт, продолжило пользование недрами (добычу УВС) с нарушением условий пользования недрами (п. 9.1 статьи 9 приложения №12 к лицензии ХМН 00779 HP).

Действующим проектным документом на разработку Западно-Чистинного нефтяного месторождения согласовано два эксплуатационных объекта разработки Ю1/1 и Ю1/2. Нагнетательной скважиной №25 в части Западно-Чистинного месторождения 10 ведётся одновременная эксплуатация (закачка воды) объектов Ю1/1 и Ю1/2 в отсутствии обеспечения раздельного учёта и проведения исследований.

Западно-Чистинное нефтяное месторождение ХМАО Тюменской области разрабатывается двумя разными недропользователями ПАО «СН-МНГГ» по лицензии ХМН 00779 HP и ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» по лицензии ХМН 03314 HP. Согласно действующей с 21.09.2019 редакции п.5.7 «Правил разработки месторождений углеводородного сырья» (утв. приказом МПР РФ от 14.06.2016 №356) в случае, когда часть месторождения выходит за пределы лицензионного участка и находится в нераспределенном фонде недр, другом субъекте Российской Федерации или принадлежит другому недропользователю, допустимые отклонения показателей, характеризующих выполнение технического проекта разработки месторождения, устанавливаются для каждого лицензионного участка месторождения отдельно. Значения допустимых отклонений технологических показателей разработки для каждого лицензионного участка устанавливаются равными значениям допустимых отклонений технологических показателей разработки, предусмотренным настоящими Правилами для месторождений в целом. Фактическая добыча в 2020 году по части Западно-Чистинного месторождения в границах ФИО6 составила 41,255тыс.т. Проектный объем добычи нефти по части Западно-Чистинного на 2020 год - 55,5тыс.т.

Отклонение фактической годовой добычи от проектной составило 25,66% (14,245 тыс.т.) при допустимом п.5.5. Правил разработки месторождений УВС 25% (для месторождения в целом с учетом требований п.5.7 Правил). В силу прямого указания нормы пункта 5.7 Правил №356 значения допустимых отклонений технологических показателей разработки (уровней добычи) для каждого лицензионного участка разработки Западно-Чистинного месторождения устанавливаются равными значениями допустимых отклонений технологических показателей разработки (уровней добычи), предусмотренными Правилами №356 для Западно-Чистинного месторождения в целом, то есть не превышающем 25%.

Факты данных правонарушений подтверждены решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского округа – Югры от 03.03.2022 №А75-17763/2021, имеющего преюдициальное значение для настоящего спора, в связи с чем, данные пункты предписания недействительными признаны быть не могут.

Пунктами 5, 6 оспариваемого Предписания Обществу вменяется нарушения положений пп. 1,7,10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1465, пп. 2 пункта 11 Приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 №508, в частности отсутствует (не оформлен) горноотводный акт, удостоверяющие уточненные границы горного отвода водозабора (нарушен п. 4.1.9 статьи 4 приложения №5 к лицензии) в отношении Чистинского нефтяного месторождения лицензия ХМН01911 ВЭ, ХМН01912 ВЭ.

Общество экплуатирует атлым-новомихайловский водоносный горизонт в интервале глубин 149-178. Скважины эксплуатируются в поочередном режиме. Запасы пресных подземных вод по участку водозабора утверждены на 25-летний расчетный срок эксплуатации по категории В-0,32 тыс.куб.м/сутки (протокол ГКЗ по ХМАО - Югре 128 от 30.03.2009). При этом, как указывает административный орган, горноотводный акт, удостоверяющие уточненные границы горного отвода водозабора, отсутствует (не оформлен). Общество также эксплуатирует атлым-новомихайловский водоносный горизонт в интервале глубин 149-178 м. Скважины эксплуатируются в поочередном режиме. Запасы пресных подземных вод по участку водозабора утверждены на 25-летний расчетный срок эксплуатации по категории В-0,64 тыс.куб.м/сутки (протокол ГКЗ по ХМАО-Югре № 128 от 30.03.2009). При этом, как указывает административный орган, горноотводный акт, удостоверяющие уточненные границы горного отвода водозабора, отсутствует (не оформлен).

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465 документация, удостоверяющая уточнённые границы горного отвода оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр Документация, удостоверяющая уточнённые границы горного отвода оформляется только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу, до начала осуществления работ в соответствии с техническим проектом, согласованном в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах. 

В связи с этим, в границах участка недр, предоставленного в пользование по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом, указанный геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках лицензии. 

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождении полезных ископаемых по видам полезных ископаемых устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождении полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видами пользования недрами (далее - Положение)._

 В силу подпункта "в" пункта 9 Положения при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод предусмотрен Проект водозабора. Рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляет Департамент по недропользованию по УрФО в соответствии с пунктом 5.3.10 положения о Департаменте по недропользованию по УрФО (утв. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.05.2007 № 569).

Обществом разработан «Проект водозабора на использование недр для добычи пресных подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Чистинном месторождении нефти» согласован протоколом ТКР - Югра-недра от 29.06.2015 № 344В. 

Согласно подпункту 2 пункта 11 «Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горнотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 в случаях, если в ранее установленных границах горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых предполагается осуществлять пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) проведение работ по добыче полезных ископаемых на основании иной лицензии на пользование недрами, границы горного отвода этого месторождения полезных ископаемых подлежат корректировке в целях исключения участков недр, предоставленных в пользование на основании иной лицензии на пользование недрами, а на предоставленные в пользование участки недр для осуществления работ в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) эксплуатации месторождений полезных ископаемых (участков недр) оформляется отдельная горноотводная документации. 

В данном случае, требования законодательства о недрах направлены исключительно на обеспечение рационального использования и охраны недр, в связи с чем, хозяйствующий субъект обязан был их выполнить, а в случае их нарушения, должен предвидеть неблагоприятные последствия. Нарушение обществом условий лицензий (в части получения горноотводного акта) подтверждается решениями Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №А75-17065/2021, №А75-17764/2021.

При изложенных обстоятельствах, пункты 5,6 оспариваемого Предписания также не могут быть признаны недействительными судом в рамках настоящего дела.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.