АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4555/2020

г. Курган

04 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля  2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 мая 2021 года. 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1. Администрация Курортного сельсовета (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2. ФИО2,

о признании незаконным отказа,

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО3, доверенность от  6.07.2020;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 3.03.2021;

от Администрации Курортного сельсовета – ФИО5,  доверенность от 1.06.2020; 

от  ФИО2 - явки нет, извещен 

до перерыва от экспертной организации ООО «Межрегиональный  центр  энергоэффективности и нормирования» - эксперт  ФИО6  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, о  признании незаконным отказа Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в согласовании обществу расчета размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию по итогам  4 квартала 2019 и на три года до 1.10.2022, выраженного в письме от 17.04.2020 № 05/1155. 

Заявитель просит обязать Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТеплоКурорт» путем согласования размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию ООО  «ТеплоКурорт»  по итогам 4 квартала 2019 в размере 1 118 686 руб. 72 коп.  и размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию ООО «ТеплоКурорт», прогнозируемых  с ежеквартальной разбивкой  на период с  1.10.2020 по  30.09.2022 года (включительно) в размере 12 129 964 руб.,  в том числе: 4 квартал  2020 – 888 072 руб.; 1 квартал 2021 – 1 312 647 руб.; 2 квартал 2021 – 841 901 руб.; 3 квартал 2021 – 1 196 529 руб.; 4 квартал 2021 – 3 140 771 руб.; 1 квартал 2022 – 2 218 001 руб.; 2 квартал 2022 – 1 177 147 руб.; 3 квартал 2022 – 1 354 897 руб. 

В обоснование данного требования заявитель указал, что решением Администрации Курортного сельсовета от 12.07.2019 № 200  заявителю отказано в выводе из эксплуатации с 1.10.2019  источника тепловой энергии – котельной, принадлежащей обществу. Вывод из эксплуатации данного источника  приостановлен  на период до 1.10.2022. В связи с этими обстоятельствами   заявитель полагает, что имеет право в соответствии с  Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889, на компенсацию  ему некомпенсируемых  финансовых убытков. Обязанность по согласованию размера компенсации  некомпенсируемых  финансовых убытков возложена указанным нормативным правовым актом на Департамент.  Однако, Департамент в нарушение положений статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889, оспариваемым  письмом  от 17.04.2020 № 05/1155  незаконно отказал обществу в согласовании размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию ООО  «ТеплоКурорт»  по итогам 4 квартала 2019 и размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию ООО «ТеплоКурорт», прогнозируемых  с ежеквартальной разбивкой  на период с  1.10.2020 по  30.09.2022 года (включительно). 

В судебном заседании представитель заявителя на своем требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что  оснований для согласования размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию ООО  «ТеплоКурорт» не имеется ввиду отсутствия таковых.  Полагает, что  расходы, которые несет общество при производстве тепловой энергии,  подлежат компенсации за счет  тарифного регулирования  на последующий период регулирования.  Данные расходы, понесенные обществом в отчетном периоде,  подлежат учету при установлении  тарифов на  последующий период регулирования. Просит в удовлетворении  заявления отказать.   

Представитель третьего лица  Администрации Курортного сельсовета указал, что  орган местного самоуправления не может заключить соглашение с обществом, предусмотренное Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889, пока размер компенсации  не будет согласован с Департаментом, как уполномоченным органом.  

Представитель третьего лица ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени  и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ. 

В судебном заседании, открытом 16.04.2021,  на основании статьи 163 АПК РФ  был объявлен перерыв до  23.04.2021. После перерыва судебное заседание  продолжено. 

В ходе судебного разбирательства  определением суда от 19.10.2020 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено  ООО  «Межрегиональный  центр  энергоэффективности и нормирования» экспертам ФИО6,  ФИО7  

Перед экспертами ставился вопрос об определении размера компенсации фактически понесенных экономически обоснованных некомпенсируемых финансовых убытков ООО  «ТеплоКурорт» на тепловую энергию по итогам 4 квартала 2019.  А также вопрос об определении размера компенсации экономически обоснованных некомпенсируемых финансовых убытков ООО «ТеплоКурорт» на тепловую энергию, прогнозируемых  с ежеквартальной  разбивкой на период с 1.10.2020 года до 30.09.2022 года (включительно). 

Экспертное заключение  от 7.12.2020 приобщено к материалам дела. 

Определением суда от 28.01.2021 назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО  «Межрегиональный  центр  энергоэффективности и нормирования», эксперту  ФИО6     

Перед экспертом ставились аналогичные вопросы об определении размера компенсации на тепловую энергию по итогам 4 квартала 2019 и размера компенсации прогнозируемой  с ежеквартальной  разбивкой на период с 1.10.2020 года до 30.09.2022 года (включительно), но с учетом возможности (невозможности) включения в расходы общества  расходов по амортизации основных средств и прочих внереализационных расходов, а также с учетом необходимости определения размера  прогнозируемой  выручки общества в период с 1.10.2020 года до 30.09.2022 года (включительно) с учетом постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 08.12.2020 № 53-4, которое  принято в целях корректировки установленных долгосрочных тарифов для  общества с уменьшением их размера.  

Экспертное заключение по  дополнительной экспертизе от  1.03.2021 приобщено к материалам дела. 

Кроме этого, к материалам дела  приобщено дополнение к экспертизе от 1.03.2021. 

В ходе судебного разбирательства  судом заслушивался  эксперт  экспертной организации ООО «Межрегиональный  центр  энергоэффективности и нормирования» ФИО6 по данным им заключениям. 

Дело рассмотрено в отсутствие  представителя третьего лица  ФИО2  на основании статьи 156 АПК РФ.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.

ООО «ТеплоКурорт» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям на территории поселка Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района, Курганской области.

Отпуск тепловой энергии, производимой ООО «ТеплоКурорт», осуществляется с источника тепловой энергии – котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Петуховский район, пос. Курорт «Озеро Медвежье», ул. Лесная, 11. 

Указанная котельная принадлежит ООО «ТеплоКурорт» на праве собственности.

01.02.2019 исх. № 15/2019  ООО «ТеплоКурорт» направило в адрес Администрации Курортного сельсовета уведомление  о выводе  из эксплуатации  названной котельной  со сроком  вывода  1.10.2019.  Причина  вывода  из эксплуатации  котельной  названа обществом  как отсутствие  денежных средств  для бесперебойной  эксплуатации  котельной, вызванное  ежегодными убытками. К уведомлению  приложено технико-экономическое  обоснование  вывода из эксплуатации  источника  тепловой энергии (т.7, л.д. 31). 

По результатам рассмотрения данного уведомления Администрацией Курортного сельсовета принято решение № 200 от 12.07.2019 (т.7, л.д. 32) об отказе  в выводе  из эксплуатации названной котельной с 1.10.2019 по причине отсутствия  альтернативного  источника  тепловой энергии  для жителей многоквартирных домов, организаций и социальных учреждений  в пос.  Курорт «Озеро Медвежье».  Администрация потребовала  от общества приостановить  вывод  из эксплуатации вышеуказанного объекта  на период до 1.10.2022 года со ссылкой на пункт 18   Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 (далее,   также – Правила № 889). 

23.07.2019 письмом № 95/2019  ООО «ТеплоКурорт» обратилось в Департамент  с предоставлением  расчета  планируемых убытков  общества  на 2019-2022 годы  с просьбой  согласовать  представленный расчет в сроки, установленные Правилами № 889 (т.7, л.д. 30). 

16.08.2019 письмом № 07/2780 Департамент в ответ на указанное письмо общества  сообщил, что  рассмотрит  заявление  на согласование  размера компенсации  некомпенсируемых убытков на тепловую энергию  по итогам  3 и последующих кварталов  2019 при условии  предоставления обществом  расчета размера данной компенсации  с приложением обосновывающих  документов (т.7, л.д. 46). 

06.11.2019 письмом № 166/2019 общество  направило в Департамент  заявление  для согласования размера  компенсации  некомпенсируемых убытков  на тепловую энергию  по итогам 3 квартала  2019  с приложением расчета и  обосновывающих документов (т.1, л.д. 13). 

28.11.2019 письмом № 189/2019 общество  направило в Департамент заявление о  согласовании  размера компенсации  убытков  общества  за период  с 1.07.2019 по 30.06.2022 с приложением расчета и обосновывающих документов (т.1, л.д. 17). 

28.12.2019 письмом № 07/5085  Департамент в ответ сообщил обществу, что  в случае если  продолжение  эксплуатации котельной   с 1.10.2019 приведет  к некомпенсируемым  финансовым  убыткам, Департамент рассмотрит  заявление общества на согласование размера компенсации  на тепловую энергию  при  предоставлении  обосновывающих документов, подтверждающих  экономически обоснованные  фактически  понесенные расходы с  1.10.2019 года (т.1, л.д. 25-26).  

20.01.2020 письмом № 7/2020 общество  направило в Департамент  заявление о  согласовании  размера компенсации  некомпенсируемых убытков  на тепловую энергию  за 4 квартал  2019  с приложением  расчета  и обосновывающих документов  (т.3, л.д. 4). 

21.02.2020 письмом № 05/598 Департамент в ответ сообщил обществу, что на основании  представленных обществом  документов  не может согласовать  расчет  некомпенсируемых убытков  за 4 квартал  2019  в связи с необходимостью  представления в Департамент  дополнительных  обосновывающих  материалов (т.4, л.д. 49).  

16.03.2020 письмом № 23/2020 общество направило в Департамент  дополнительные обосновывающие материалы, запрошенные Департаментом (т.4, л.д. 50-51). 

17.04.2020 письмом № 05/1155 Департамент  в ответ сообщил обществу, что  пункт 19 Правил № 889  не предполагает  возможность  обхода  норм о  тарифном регулировании.  Указал, что обществу установлен тариф на тепловую энергию  на долгосрочный период регулирования.  Основами ценообразования  в сфере теплоснабжения, утвержденными  постановлением Правительства  РФ от 22.10.2012 № 1075,   предусмотрена ежегодная  корректировка  тарифа  путем  корректировки  необходимой валовой выручки.  Указано также, что  понесенные обществом  экономически  обоснованные расходы, не учтенные  органом регулирования  при установлении  тарифов,   к некомпенсируемым  убыткам не  относятся  и могут быть  учтены  при  установлении  тарифа  на следующий  период регулирования  на основании представленных  ресурсоснабжающей организацией  документов в соответствии с  действующим  законодательством (т.1, л.д. 33).  

Из анализа вышеуказанной переписки между обществом и Департаментом, суд приходит к выводу о том, что  заявитель правомерно  посчитал  названное письмо Департамента  от 17.04.2020  № 05/1155 фактическим отказом  обществу в согласовании  размера  компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию по итогам  4 квартала 2019 и размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию общества прогнозируемых на период с  1.10.2020 по  30.09.2022 года (включительно). 

Не согласившись с данным отказом Департамента от 17.04.2020  № 05/1155, заявитель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд  считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим. 

В соответствии со статьями 198,  200, 201 АПК РФ   для признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов (решений) государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации 

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. 

В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из дела, по результатам рассмотрения  уведомления общества о выводе из эксплуатации принадлежащей ему котельной   Администрацией Курортного сельсовета принято решение № 200 от 12.07.2019 об отказе  в выводе  из эксплуатации котельной с 1.10.2019. Администрация потребовала от общества приостановить  вывод  из эксплуатации вышеуказанного объекта  на период до 1.10.2022 года. 

При таких обстоятельствах, в силу указанных норм права, в случае, если продолжение эксплуатации обществом котельной ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, обществу «ТеплоКурорт» должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 утверждены  Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила № 889). 

Пунктом 19 Правил № 889  установлено, что в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Компенсация выплачивается ежеквартально в размере фактически понесенных собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением, заключаемым в соответствии с настоящим постановлением.

В случае возникновения разницы между фактически понесенными некомпенсируемыми финансовыми убытками и размером компенсации, предусмотренным соглашением, размер компенсации корректируется с учетом указанной разницы в соответствии с положениями абзацев второго и третьего настоящего пункта и выплачивается в очередной финансовый год.

Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области,  утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 N 149, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области в области государственного регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, а также исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление в сфере энергетики.

При указанных обстоятельствах, с учетом указанных норм права суд приходит к выводу о том, что в случае, если продолжение эксплуатации обществом котельной ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, обществу «ТеплоКурорт» должна быть обеспечена соответствующая компенсация,  размер которой определяется в порядке, установленном указанными положениями  Правил № 889.  Размер компенсации  некомпенсируемых финансовых убытков подлежит согласованию в данном случае  с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области. 

При этом, по смыслу  положений пункта 19 Правил № 889  некомпенсируемые финансовые убытки на тепловую энергию у собственника  источника  тепловой энергии  имеют место быть  в случае, если  его расходы по теплоснабжению (экономически обоснованные фактически понесенные) превышают  его тарифную  выручку от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя.  

Компенсация выплачивается собственнику источника тепловой энергии  ежеквартально на основании заключенного с органом местного самоуправления соглашения  в размере фактически понесенных собственником источника тепловой энергии некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением. 

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Как следует из дела, письмом Департамента  от 17.04.2020  № 05/1155 названный орган  фактический отказал  обществу в согласовании  размера  компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию по итогам  4 квартала 2019 и размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию общества прогнозируемых на период с  1.10.2020 по  30.09.2022 года (включительно). 

Как указывалось выше, для определения размера компенсации фактически понесенных экономически обоснованных некомпенсируемых финансовых убытков ООО  «ТеплоКурорт» на тепловую энергию по итогам 4 квартала 2019, а также  для определения размера компенсации экономически обоснованных некомпенсируемых финансовых убытков ООО «ТеплоКурорт» на тепловую энергию, прогнозируемых  с ежеквартальной  разбивкой на период с 1.10.2020 года до 30.09.2022 года (включительно),  судом в ходе рассмотрения дела были  назначены судебная экспертиза  и дополнительная экспертиза. 

Экспертное заключение от 7.12.2020,  заключение по дополнительной экспертизе от  1.03.2021, дополнение к экспертизе от  1.03.2021 приобщены к материалам дела.

Согласно названным экспертным заключениям размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию ООО «ТеплоКурорт» за 4 квартал 2019 составил 529 276 руб. 27 коп.; за  4 квартал 2020 составил 755 320 руб. 69 коп; за 1 квартал  2021 составил 1 312 647 руб. 32 коп.; за 2 квартал 2021 составил  206 329 руб. 29 коп.; за 4 квартал 2021 составил 1 048 706 руб. 60 коп.; за 1 квартал 2022 составил 1 514 616 руб. 56 коп.; за 2 квартал  2022  составил 238 075 руб. 96 коп. 

При этом, эксперт пришел к выводу о том, что период с 1 мая по 1 октября  не отнесен  к отопительному сезону, в связи с чем  некомпенсируемые финансовые убытки на тепловую энергию у общества в этот период не возникают. 

В связи с этим, некомпенсируемые финансовые убытки на тепловую энергию у общества в  период  3 квартал 2021, 2022, а также в период 2 квартал 2021, 2022 кроме месяца апрель, не возникают.

Указанные выше экспертные заключения  полностью  соответствуют  требованиям статей 86, 87 АПК РФ содержат четкие  обоснованные  выводы по результатам полно проведенных исследований. 

Выводы эксперта лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, сомнений в обоснованности заключения эксперта, наличия противоречий в выводах эксперта судом не усматривается, ходатайства о назначении повторной  экспертизы  от лиц, участвующих в деле, не поступили.    

В связи с изложенным,  названные экспертные заключения приняты судом как доказательства по делу, отвечающие  признакам  относимости и допустимости.   

Поскольку  в ходе судебного разбирательства  был уставлен факт наличия у общества фактически понесенных экономически обоснованных некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию по итогам 4 квартала 2019 с определением  их размера,  а также определен размер компенсации экономически обоснованных некомпенсируемых финансовых убытков общества на тепловую энергию, прогнозируемых  с ежеквартальной  разбивкой на период с 1.10.2020 года до 30.09.2022 года (включительно), суд  приходит к выводу о незаконности  отказа Департамента в согласовании обществу  расчета размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию,  выраженного в письме от 17.04.2020 № 05/1155. 

Данный отказ  Департамента является  необоснованным (в том числе по причине отсутствия  какого-либо расчета  убытков, либо их отсутствия), незаконным,  противоречит положениям статьи 21  Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также пункта  19  Правил № 889 и нарушает права общества на  получение  необходимой компенсации в связи с продолжением  эксплуатации по требованию органа местного самоуправления  названной котельной. 

Доводы Департамента о возможности  компенсации  расходов общества путем тарифного регулирования и отсутствия в связи с этим некомпенсируемых убытков судом отклоняется в силу следующего. 

 В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены. 

Данные нормы Основ ценообразования в сфере теплоснабжения не предусматривают в качестве расходов теплоснабжающей  организации, подлежащих  учету при установлении тарифа на тепловую энергию на последующий период регулирования,  расходы,  связанные с продолжением эксплуатации  объектов  теплоснабжения, вывод из эксплуатации которых  приостановлен. 

Компенсация таких расходов организации предусмотрена  статьей 21 Закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 и Правилами  № 889 в размере разницы между     экономически обоснованными фактически понесенными расходами организации и тарифной выручкой этой организации. 

В связи с изложенным,  суд приходит к выводу об удовлетворении заявления. 

При этом, в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  настоящему делу суд полагает необходимым указать на обязанность Департамента  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» за 4 квартал 2019 в размере 529 276 руб. 27 коп.; за  4 квартал 2020 в размере  755 320 руб. 69 коп; за 1 квартал  2021 в размере 1 312 647 руб. 32 коп.; за 2 квартал 2021 в размере 206 329 руб. 29 коп.; за 4 квартал 2021 в размере 1 048 706 руб. 60 коп.; за 1 квартал 2022 в размере 1 514 616 руб. 56 коп.; за 2 квартал  2022 в размере 238 075 руб. 96 коп. 

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления  оплачена госпошлина в сумме  6000 руб. по  платежному поручению  № 82 от 24.04.2020. 

Вместе с тем, размер госпошлины по данному делу с учетом заявленных требований в соответствии со статьей  333.21 НК РФ  составляет  3000 руб. 

Поскольку заявленные требования удовлетворены судом, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по  госпошлине в сумме 3000 руб., а  излишне уплаченная госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ. 

Кроме того, заявителем на депозитный счет  арбитражного суда   за проведение экспертизы  внесены  денежные средства  в сумме  66 539 руб. по платежному поручению № 200 от 21.09.2020 и за проведение дополнительной экспертизы внесены денежные средства в сумме  17 112 руб. 30 коп. по чеку-ордеру № 57 от 19.01.2021, всего  83 651 руб. 30 коп. 

Поскольку  заявленные требования удовлетворены судом, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные  расходы по  проведению экспертиз  в  сумме 83 651 руб. 30 коп.    

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» в согласовании расчета размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию,  выраженный в письме от 17.04.2020 № 05/1155. 

Обязать Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» путем согласования размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» за 4 квартал 2019 в размере 529 276 руб. 27 коп.; за  4 квартал 2020 в размере  755 320 руб. 69 коп; за 1 квартал  2021 в размере 1 312 647 руб. 32 коп.; за 2 квартал 2021 в размере 206 329 руб. 29 коп.; за 4 квартал 2021 в размере 1 048 706 руб. 60 коп.; за 1 квартал 2022 в размере 1 514 616 руб. 56 коп.; за 2 квартал  2022 в размере 238 075 руб. 96 коп. 

Взыскать с Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме  3000 руб., судебные расходы по  проведению экспертиз в сумме 83 651 руб. 30 коп.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт»  из бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

А.А. Григорьев