ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-14540/2018

г. Ессентуки

03 апреля   2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта   2019  года,

полный текст постановления изготовлен 03 апреля   2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Афанасьевой Л.В., 

судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки   на решение  Арбитражного суда Ставропольского края  от  04 декабря 2018 года  по делу №  А63-14540/2018  (судья Быкодорова Л.В),

по  заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки,

к закрытому акционерному обществу сельскохозяйственному предприятию «Виноградное», пос. Виноградный Буденновского района Ставропольского края, ОГРН  - 

<

***>, ИНН  - 

<

***>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2 по доверенности от 09.01.19 №8-3;

от закрытого акционерного общества сельскохозяйственного предприятия «Виноградное» – ФИО3 10.01.19 №11,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее - управление, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к закрытому акционерному обществу сельскохозяйственному предприятию «Виноградное», пос. Виноградный Буденновского района Ставропольского края (далее - общество, ЗАО СХП «Виноградное», заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 19.07.2018 № 07-18/417-9.

Решением   Арбитражного суда Ставропольского края  от  04 декабря 2018 года  заявленные требования   управления оставлены  без удовлетворения;  алкогольная  продукция, находящееся  под арестом на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 15.05.2018 № 07-18/417-6   возвращена  обществу.

Решение мотивировано недоказанностью правонарушения. Судебной экспертизой подтверждено отсутствие нарушений требований ГОСТ и технических условий.

Не согласившись с принятым решением, управление  обратилось   с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что суд неправомерно пришел к выводу об отсутствии нарушений, так как судебная экспертиза проведена неаккредитованной лабораторией и не является надлежащим доказательством.   

До начала судебного заседания от  общества  поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить  без изменения, как законное и обоснованное.  

В судебном заседании представитель управления поддержал  доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании поддержал  отзыв на апелляционную жалобу, просил  решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы,  отзыв на апелляционную жалобу,    выслушав лиц, участвующих в деле,  и проверив законность обжалуемого судебного акта   в порядке, установленном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение  Арбитражного суда Ставропольского края  от  04 декабря 2018 года  по делу №  А63-14540/2018    следует оставить без изменения.  

Из материалов дела усматривается.

Управлением проведен анализ данных Федерального реестра алкогольной продукции представленных ЗАО СХП «Виноградное» за период с 01.01.2017 по 30.04.2018, в ходе которого установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 474 «О представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции» (вместе с «Положением о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции») (далее - постановление № 474) в представленных ЗАО СХП «Виноградное» уведомлениях № 84 от 10.01.2018, № 85 от 10.01.2018, № 86 от 12.01.2018, № 87 от 12.01.2018, № 88 от 12.01.2018 и № 93 от 25.01.2018 в составе алкогольной продукции (код продукции 461 - винные напитки) указан виноматериал фруктовый столовый сухой.

За анализируемый период ЗАО СХП «Виноградное» на основании представленных уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции по коду 461 - винные напитки (далее - уведомление), произведен следующий объём готовой продукции:

- уведомление №84 от 10.01.2018 - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий с ароматом «Рябина на коньяке» в количестве 162125 бут. (14267 дал), с датами розлива 11.01.2018, 12.01.2018, 01.02.2018, 09.02.2018, 27.02.2018. 06.03.2018, 20.03.2018, 21.03.2018;

- уведомление №85 от 10.01.2018 - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий с ароматом «Клюква на коньяке» в количестве 168657 бут. (15349 дал), с датами розлива 12.01.2018, 29.01.2018, 30.01.2018, 02.02.2018,14.02.2018, 26.02.2018. 06.03.2018, 19.03.2018, 20.03.2018;

- уведомление №86 от 12.01.2018 - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Янтарный» в количестве 310694 бут. (34671 дал), с датами розлива 15.01.2018, 22.01.2018, 23.01.2018, 31.01.2018, 07.02.2018, 08.02.2018, 09.02.2018, 12.02.2018, 13.02.2018, 15.02.2018, 23.02.2018;

- уведомление №87 от 12.01.2018 - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Солнцедар» в количестве 2306 бут. (345,9 дал), с датой розлива 05.02.2018;

- уведомление №88 от 12.01.2018 - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Козырной туз» в количестве 5378 бут. (806,7 дал), с датой розлива 05.02.2018;

- уведомление №93 от 25.01.2018 - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ» в количестве 50840 бут. (3558 дал), с датами розлива 30.01.2018, 09.02.2018, 28.02.2018, 22.03.2018.

Вместе с тем, с 01.01.2017 вступил в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия», в соответствии с которым при производстве винных напитков в качестве сырья не применяются виноматериалы фруктовые.

Таким образом, управление посчитало, что ЗАО СХП «Виноградное» в нарушение требований и положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ) осуществляет производство алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и выпуск в обращение алкогольной продукции, не соответствующей таким требованиям и выявило признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По вышеуказанным фактам в отношении ЗАО СХП «Виноградное» 07.05.2017 управлением возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначено административное расследование, о чем вынесено определение от 07.05.2018.

В ходе административного расследования сотрудниками управления в отношении ЗАО СХП «Виноградное», с участием законного представителя - генерального директора общества ФИО4 произведен осмотр помещений и территорий и находящихся там вещей, и документов по адресу: 356830, 

<

...> Победы, 1. Законный представитель юридического лица - генеральный директор общества отказался от предоставления доступа к производственным и складским помещениям общества для проведения процессуальных действий, и применения меры обеспечения в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным 07.05.2018 генеральному директору общества ФИО4 сотрудниками управления вручено требование о необходимости предоставления доступа к производственным и складским помещениям общества, расположенным по адресу: 356830, 

<

...> Победы, 1.

15 мая 2018 года сотрудниками управления по адресу места нахождения общества проведен осмотр.

В ходе осмотра в складе готовой продукции № 2 установлено хранение остатков готовой продукции (напитков винных оригинальных) в количестве 6 039 единицы, а именно:

- напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке», объемом 0, 5 л, спирт 13-14%, сахар 35-45 г/дм3, дата розлива 21.03.2018, производства ЗАО СХП «Виноградное» (ИНН 

<

***>), адрес производства: 356380, 

<

...> Победы, 1, в количестве 277 бут.;

- напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», объёмом 1,5 л., спирт 13-14%, сахар 30-40 г/дм3, дата розлива 15.02.2018 г., производства ЗАО СХП «Виноградное» (ИНН 

<

***>), адрес производства: 356380, 

<

...> Победы, 1, в количестве 90 бут.;

- напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ», объёмом 0,7 л., спирт 12-13%, сахар 95-105 г/дм3, дата розлива 22.03.2018 г., производства ЗАО СХП «Виноградное» (ИНН 

<

***>), адрес производства: 356380, 

<

...> Победы, 1, в количестве 5672 бут.

В соответствии с протоколом о взятии проб и образцов от 15.05.2018 № 07-18/417-5 со склада готовой продукции, принадлежащего обществу, расположенного по адресу: 356830, 

<

...> Победы, 1, в качестве образцов взяты:

- образец №1 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке», объёмом 0,5 л., спирт 13-14%, сахар 35-45 г/дм , дата розлива 21.03.2018 г., производства ЗАО СХП «Виноградное» (ИНН 

<

***>), адрес производства: 356380, 

<

...> Победы, 1, в количестве 36 бут., нанесены ФСМ №№103970667232, 103982439663, 103970667228, 103970667223, 103970667225, 103970667218, 103970667224, 103970667221, 103970667234, 103970667226, 970667233, 103982439627, 982439656, 103982439636, 982439644, 103982439629, 982439635, 103982439647, 982439631, 103982439628, 970667229, 103982439657, 103982439655, 103982439654, 103982439665, 103982439643, 103982439649, 103982439646, 103982439660, 103982439630, 103982439633, 103982439648, 103982439645, 103982439642.

Образец отобранной алкогольной продукции №1, в количестве 12-ти бутылок (ФСМ №№103970667232, 103982439663,  03970667228, 103970667223,      103970667225, 103970667218, 103970667224, 103970667221, 103 970667234, 103970667226, 103970667233, 103982439627) передан представителю ЗАО СХП «Виноградное» в качестве контрольного, образец алкогольной продукции №1, в количестве 12-ти бут. (ФСМ №№103982439657, 103982439649, 103982439652, 103982439656, 103982439636, 103 982439655, 103982439646, 103982439660, 103982439644, 103982439629, 103982439654, 103982439630) предназначен для проведения экспертизы, образец отобранной алкогольной продукции №1, в количестве 12-ти бут. (ФСМ №№103982439633,103982439635, 103982439647,103982439665,103982439648,103 982439653, 103982439631, 103982439628, 103982439643, 103982439645, 103 982439642, 103970667229)  хранится у лица, ведущего административное расследование, в качестве контрольного.

- образец №2 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», объёмом 1,5 л., спирт 13-14%, сахар 30-40 г/дм , дата розлива 15.02.2018 г., производства ЗАО СХП «Виноградное» (ИНН 

<

***>), адрес производства: 356380, 

<

...> Победы, 1, в количестве 12 бут., нанесены ФСМ №№ШЗ    843360026, 103843360041, 103843360045,  103843360042, 103843360029, 103843360046, 103843360044, 103843360043,  103843360039, 103843360030.

Образец отобранной алкогольной продукции №2, в количестве 4-х бутылок (ФСМ №№103843360026, 103843360041, 103843360045, 103843360027) передан (выслан) ЗАО СХП «Виноградное» в качестве контрольного, образец алкогольной продукции №2 в количестве 4-х бутылок (ФСМ №№103843360042, 103843360029, 103843360046, 103843360044) предназначен для проведения экспертизы, образец отобранной алкогольной продукции № 2 в количестве 4-х бутылок (ФСМ №№103 843360043, 103843360028, 103843360039, 103843360030) передан на хранение лицу, ведущему административное расследование, в качестве контрольного.

- образец №3 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ», объёмом 0,7 л., спирт 12-13%, сахар 95-105 г/дм3, дата розлива 22.03.2018 г., производства ЗАО СХП «Виноградное», адрес производства: 356380, 

<

...> Победы, 1, в количестве 24 бут., нанесены ФСМ № 103970659362, 103970659330, 103970659361, 103970659354, 103970659322, 103970659328, 103970659345, 103970659346, 103970659353, 103970659329, 103970659320, 103970659355, 103970659325, 103970659317, 103970659363, 103970659360, 103970659348, 103970659356, 103970659349, 103970659324, 103970659327, 103970659343, 103970659319, 103970659323.

Образец отобранной алкогольной продукции №3 в количестве 8-ми бутылок (ФСМ №№103970659362,  103970659330,    103970659361, 103970659354,    103970659322, 103970659328, 103970659345, 103970659346 ) передан (выслан) ЗАО СХП «Виноградное» в качестве контрольного, образец алкогольной продукции №3 в количестве 8 -ми бутылок (ФСМ № 103970659353, 103970659329, 103970659320, 103970659355, 103970659325, 103970659317, 103970659363, 103970659360) предназначен для проведения экспертизы, образец   отобранной   алкогольной   продукции   №3   в   количестве   8-ми   бут.   (ФСМ №№103970659348, 103970659356, 103970659349, 103 970659324, 103970659327, 103970659343, 103970659319, 103970659323) передан на хранение лицу, ведущему административное расследование, в качестве контрольного.

15 мая 2018 года в ходе производства по делу об административном правонарушении сотрудниками управления произведен арест алкогольной продукции в количестве 5 967 бутылок, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 15.05.2018 № 07-18/417-6.

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 от 18.05.2018 № 07-18/417-6 назначена экспертиза изъятой у общества продукции, проведение которой поручено экспертно-аналитическому отделу (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (адрес нахождения: 123022, 

<

...>).

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

- присутствуют ли в представленных образцах напитков винных оригинальных под номерами 1 -3 спирты не виноградного (экзогенного) происхождения;

- в связи с отсутствием по состоянию на 18.05.2018 г. действующего государственного стандарта на производство напитков винных в состав которых входит виноматериал фруктовый (плодовый), которые согласно этикеткам являются образцы №№1-3, произведенные в соответствии со стандартом организации СТО 00405108-004¬2017 «Напитки винные оригинальные», указать:

а) в соответствии с ГОСТ 32051 - каковы органолептические показатели в образцах № 1-3;

б) в соответствии с ГОСТ 32095 - какова объёмная доля этилового спирта в %, в образцах № 1-3?;

в) в соответствии с ГОСТ 13192 - какова концентрация ФИО6, г/дм-в образцах № 1-3?;

г) в соответствии с ГОСТ 32114 - какова массовая концентрация титруемых кислот, в  пересчёте на яблочную кислоту, г/дм в образцах № 1-3?;

д) в соответствии с ГОСТ 32000 - какова массовая концентрация остаточного экстракта, г/дм3 в образцах № 1-3?;

е) в соответствии с ГОСТ 32001 - какова массовая концентрация летучих кислот, в пересчёте на уксусную кислоту, г/дм3 в образцах № 1-3?;

ё) в соответствии с ГОСТ 32115 - какова концентрация общего диоксида серы суммарно мг/дм3, в образцах № 1-3?;

ж) в соответствии с ГОСТ 53193 - какова массовая концентрация сорбиновой кислоты и её солей в пересчёте на сорбиновую кислоту мг/дм3, в образцах № 1-3?;

з) присутствуют ли в представленных образцах № 1 -3 синтетические красители?;

и) что представляют собой образцы № 1-3?.

В распоряжение эксперта управлением представлены изъятые образцы № 1, 2, 3, копия технологической инструкции по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого «Янтарнай» ТИ 11.03.10-178-00405108-2017, копия технологической инструкции по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта сладкого «Кагоръ» ТИ 11.03.1 0-181-00405108-2017; копия технологической инструкции по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого с ароматом «Рябина на коньяке» ТИ 11.03.10¬176-00405108-2017, копия заключения Технического комитета по стандартизации 091 «Пивобезалкогольная и винодельческая продукция» на стандарт организации «Напитки виные оригинальные», копия стандарта организации СТО 00405108-004-2017.

По результатам проведенной экспертизы экспертом представлено экспертное заключение от 28.06.2018 № 78/2018, в котором сделаны следующие выводы:

1. Органолептические показатели в представленных на испытания образцах №№366/2018-368/2018 представлены в протоколах испытаний № 366/2018-368/2018 соответственно.

2. Объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце №366/2018 составляет 14, 2 об. Согласно Технологической инструкции - ТИ 11.03.10 -176-00405108 - 2017 по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого с ароматом «Рябина на коньяке», разработанной ЗАО СХП «Виноградное» объемная доля этилового спирта должна быть 13,5 ± 0,5 %. Соответственно, объемная доля этилового спирта превышает уровень, допустимый технологической инструкцией;

объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце № 367/2018 составляет 14,0 об. %;

объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце № 368/2018 составляет 13,-2 об. %,

Согласно Технологической инструкции - ТИ 11.03.10 -181-00405108 - 2017 по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта сладкого «Кагор» разработанной ЗАО СХП «Виноградное» объемная доля этилового спирта должна быть 12.5 ± 0.5%. Соответственно, объемная доля этилового спирта превышает уровень, допустимый технологической инструкцией;

Массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный в представленном на испытание образце №366/2018 составляет 52,6 г/дм, что превышает допустимый уровень, установленный Технологической инструкцией - ТИ 11.03.10 -176-00405108 - 2017 по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого с ароматом «Рябина на коньяке», разработанной обществом, который должен составлять 40.0 ±0.5%:

Массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце .№367/2018 составляет 47,0 г/дм3, что превышает допустимый уровень, который согласно Технологической инструкции - ТИ 11.03.10-178-00405108 - 2017 по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого «Янтарный», разработанной ЗАО СХП «Виноградное», должен составлять 35.0 ± 0.5%:

Массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный в представленном на испытание образце №368/2018 составляет 104,7 г/дм3.

Массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на яблочную кислоту, в представленном на испытание образце №366/2018 составляет 5,2 г/дм3;

массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на яблочную кислоту, в представленном на испытание образце №367/2018 составляет 4,7 г/дм3;

массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на яблочную кислоту, в представленном на испытание образце №368/2018 составляет 5,4 г/дм;

массовая концентрация остаточного экстракта, в представленном на испытание образце № 366/2018 составляет 24,5 г/дм;

массовая концентрация остаточного экстракта, в представленном на испытание образце №367/2018 составляет 23,3 г/дм3;

массовая концентрация остаточного экстракта, в представленном на испытание образце №368/2018 составляет 27,2 г/дм.

массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце №366/2018 составляет 0,84 г/дм3;

массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце №367/2018 составляет 0,96 г/дм3;

массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце №368/2018 составляет 1,02 г/дм3, что превышает допустимый уровень согласно Технологической инструкции - ТИ 11.03.10-181-00405108¬2017 по ПРОИЗВОДСТВУ напитка винного оригинального без добавления этилового спирта сладкого «Кагор», разработанной ЗАО СХП «Виноградное», который должен превышать 1.0 г/дм.

массовая концентрация общего диоксида серы, в представленном на испытание образце №66/2018 составляет 17 мг/дм;

массовая концентрация общего диоксида серы, в представленном на испытание образце №367/2018 составляет 26 мг/дм ;

массовая концентрация общего диоксида серы, в представленном на испытание образце №368/2018 составляет 26 мг/дм .

массовая концентрация сорбиновой кислоты, в представленном на испытание образце №366/2018 составляет менее 10 мг/дм3;

массовая концентрация сорбиновой кислоты, в представленном на испытание образце №367/2018 составляет менее 10 мг/дм3;

массовая концентрация сорбиновой кислоты, в представленном на испытание образце №368/2018 составляет 90,3 мг/дм.

В представленном на испытание образце №366/2018 массовая концентрация синтетических красителей составляет менее 0,002 г/дм.

В представленном на испытание образце №367/2018 массовая концентрация синтетических красителей составляет менее 0,002 г/дм3.

В представленном на испытание образце №368/2018 массовая концентрация синтетических красителей составляет менее 0,002 г/дм3.

Изучив экспертное заключение, управление пришло к выводу, что в нарушение пункта 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ, а также положений ГОСТ Р 51074-2003 «Национальный стандарт РФ. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» при изучении нанесенной надписи на этикетках, имеющейся на бутылках алкогольной продукции, произведенной ЗАО СХП «Виноградное», а именно:

-напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий с ароматом «Рябина на коньяке»;

-напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Янтарный»;

-напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ», обнаружена недостоверная информация для потребителей, что является нарушением прав потребителей на достоверную информацию при выборе продукта.

Управление  пришло к выводу, что в нарушение абзаца 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), требований установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», требований пункта 5.1 СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» утвержденных ЗАО СХП «Виноградное», технологических инструкций по производству напитков винных оригинальных без добавления этилового спирта, разработанных ЗАО СХП «Виноградное», пункта 3 статьи 11 Закона №171 -ФЗ, положений ГОСТ Р 51074-2003 «Национальный стандарт РФ. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», технологической инструкции - ТИ 11.03.10-181-00405108-2017 по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта сладкого «Кагор», разработанной ЗАО СХП «Виноградное», технологической инструкции - ТИ 11.03.10 -176¬00405108 - 2017 по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого с ароматом «Рябина на коньяке», разработанной ЗАО СХП «Виноградное», технологической инструкции - ТИ 11.03.10-178-00405108 - 2017 по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого «Янтарный», разработанной ЗАО СХП «Виноградное», 15.02.2018, 21.03.2018, 22.03.2018 (время совершения административного правонарушения) общество осуществляло производство алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

По указанному факту управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2018 № 07-18/417-9 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который с приложенными документами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.43 КоАП  РФ подведомственны арбитражным судам.

Согласно п. 5, 6 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Согласно статье 3 Закона № 171 -ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанная норма устанавливает для организаций обязательность соблюдения норм и правил, предусмотренных другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами в части осуществления деятельности, регулируемой Законом о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта.

На основании статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171 -ФЗ под алкогольной продукцией понимается алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Подпунктом 12.3 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что винный напиток это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объема готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды». При этом в статье не указано, что виноматериалы должны быть только виноградные и что винные напитки должны выпускаться только по ГОСТу 31729-2015.

Производство ЗАО СХП «Виноградное» алкогольной продукции осуществляется в соответствии с техническими регламентами или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и выпуск в обращение алкогольной продукции соответствующей таким требованиям, а именно в соответствии с техническими регламентами « О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011); ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ТР ТС 029/2012 «Требование о безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», на что указано в декларациях о соответствии на данную продукцию.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановления № 474 в уведомлениях № 84 от 10.01.2018, №85 от 10.01.2018, №86 от 12.01.2018, №87 от 12.01.2018, №88 от 12.01.2018 и №93 от 25.01.2018, представленных обществом в составе алкогольной продукции (код продукции 461 - винные напитки), указан виноматериал фруктовый столовый сухой, так как продукция выпущена по СТО 00405108-004-2017 (напитки винные оригинальные).

СТО разработан в соответствии с ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения», ГОСТ Р 1.5-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения». СТО включает разделы: Область применения, Нормативные ссылки, Термины и определения, Классификация, Технические требования, Правила приемки, Методы контроля, Транспортирование и хранение.

Данный стандарт организации имеет заключение Технического комитета по стандартизации 091 «Пивобезалкогольная и винодельческая продукция», подписанное председателем ТК 091 директором ВНИИПБиВП ФИО7 и ответственным секретарем ТК 091, экспертом по стандартизации СЭ № 0001111 ФИО8

Согласно декларации о соответствии и добровольной сертификации продукции, протоколам испытаний (о качестве и безопасности продукции) общества, содержащимся в материалах дела, продукция общества соответствует требованиям законодательства.

Общество, посчитав, что в протоколах испытаний и экспертном заключении, представленном экспертно-аналитическим отделом (испытательной лабораторией) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, содержатся недостоверные сведения относительно качества изготавливаемой продукции, направило имеющиеся у него контрольные образцы во всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности (далее - НИИ).

НИИ провело испытания представленной продукции, о чем составило соответствующие протоколы испытаний от 14.06.2018 № 1-22/1231, 1-22/1231/3, 1-22/1232, 1-22/1231, 1-22/1232/3, 1-22/1233, 1-22/1233/3.

Согласно указанным протоколам «1) «Напиток винный оригинальный «Рябина на коньяке» (шифр образца 1231):

- соответствует по органолептическим показателям наименованию, требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.2;

- соответствует по физико-химическим показателям требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.3;

- соответствует по массовой концентрации токсичных элементов требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.4; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Приложение 3, п. 8 (протокол испытаний №1 -22/1231 от 14.06.2018).

2) В образце «Напиток винный оригинальный «Рябина на коньяке» (шифр образца 1231) синтетические красители Е-122, Е-124, Е-129, Е-110, Е102 не обнаружены (протокол испытаний №1-22/1231/3 от 14.06.2018).

3) «Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Янтарный» (шифр образца 1232):

- соответствует по органолептическим показателям наименованию, требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.2;

- соответствует по физико-химическим показателям требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.3;

- соответствует по массовой концентрации токсичных элементов требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.4; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Приложение 3, п. 8 (протокол испытаний №1 -22/1232 от 14.06.2018).

4) В образце «Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Янтарный» (шифр образца 1232) синтетические красители Е-122, Е-124, Е-129, Е-110, Е102 не обнаружены (протокол испытаний №1 -22/1232/3 от 14.06.2018).

5) «Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ» (шифр образца 1233):

- соответствует по органолептическим показателям наименованию, требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.2;

- соответствует по физико-химическим показателям требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.3;

- соответствует по массовой концентрации токсичных элементов требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.4; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Приложение 3, п. 8 (протокол испытаний №1 -22/1233 от 14.06.2018).

6) В образце «Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ» (шифр образца 1233) синтетические красители Е-122, Е-124, Е-129, Е-110, Е102 не обнаружены (протокол испытаний № 1-22/1233/3 от 14.06.2018)».

Из указанных протоколов испытаний следует, что продукция производства ЗАО СХП «Виноградное» (винные напитки) соответствует требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» и технологических инструкций по производству напитков винных оригинальных без добавления этилового спирта, разработанных обществом.

В связи с противоречиями, возникшими между заключением эксперта экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу и протоколами испытаний, представленными обществом, представитель заинтересованного лица подал ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Определением от 16.10.2018 названное ходатайство судом удовлетворено, назначена физико-химическая экспертиза продукции, изъятой у общества на основании протокола о взятии проб и образцов от 15.05.2018 № 07-18/417-5 и хранящейся у лица, ведущего административное расследование. Проведение экспертизы поручено федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

Судом на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Какова объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке»?;

2) Какова объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагор»?;

3) Какова массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке»?;

4) Какова массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Янтарный»?;

5) Какова массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагор»?

После проведения экспертизы в суд поступили экспертное заключение от 12.11.2018 № 495-Я, протоколы результатов лабораторно-инструментальных исследований, акты приема проб (образцов), а также подписка эксперта о предупреждении об уголовной ответственности.          Образцы в количестве 4 бутылок (ФСМ №№103970659348, 103970659356, 103970659324, 103970659343) были направлены в испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» (аттестат аккредитации №RA.RU.510434) на исследования по показателям - объемная доля этилового спирта, массовая концентрация летучих кислот в перерасчете на уксусную кислоту.

Объемная доля этилового спирта определялась по ГОСТ 32095-2013 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Метод определения объемной доли этилового спирта».

Массовая концентрация летучих кислот в перерасчете на уксусную кислоту определялась ГОСТ 32001 -2012 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Метод определения массовой концентрации летучих кислот».

Массовая концентрация сахаров определялась по ГОСТ 13192-73 «Вина, виноматериалы и коньяки. Метод определения сахаров».

Данные методы исследования включены в область аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

При оценке результатов лабораторных исследований в продукции производства ЗАО СХП «Виноградное», адрес производства: 356380, 

<

...> Победы, 1, установлено:

- в образце №1 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке» в бутылке стекло, объемом 0,5 л., дата розлива 21.03.2018 г. объемная доля этилового спирта составила 13,8 %, массовая концентрация сахаров составила 42,7 г/дм3, что соответствует СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» (протокол лабораторных исследований от 07.11.2018  №16018).

- в образце № 2 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», в ПЭТ бутылке объемом 1,5 л., дата розлива 15.02.2018, массовая концентрация сахаров составила - 38,4 г/дм3, что соответствует СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» (протокол лабораторных исследований от 07.11.2018 №16017).

- в образце №3 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ», в бутылке стекло объемом 0,7 л., дата розлива 22.03.2018 г., объемная доля этилового спирта составила - 12,9 %; массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту (мг/100 см3 б/с) составила 0,78, что соответствует СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные» (протокол лабораторных исследований от 07.11.2018 г. №16016).

По результатам лабораторных исследований в экспертном заключении по оценке результатов лабораторных исследований от 12.11.2018   №495-Л на вопрос №1 «Какова объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от 07.11.2018   №16018) в образце №1 Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке» в бутылке стекло, объемом 0,5 л., дата розлива 21.03.2018, объемная доля этилового спирта составила - 13,8 %».

На вопрос № 2 «Какова объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагор»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от 07.11.2018   №16016) в образце №3 Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ», в бутылке стекло объемом 0,7 л., дата розлива 22.03.2018, объемная доля этилового спирта составила - 12,9 %».

На вопрос №3 «Какова массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от 07.11.2018 №16018) в образце №1 Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке» в бутылке стекло, объемом 0,5 л., дата розлива 21.03.2018, массовая концентрация сахаров составила 42,7 г/дм3».

На вопрос №4 «Какова массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Янтарный»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от 07.11.2018   №16017) в образце №2 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», в ПЭТ бутылке объемом 1,5 л., дата розлива 15.02.2018, массовая концентрация сахаров составила - 38,4 г/дм3».

На вопрос №5 «Какова массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от 07.11.2018   №16016) в образце №3 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ», в бутылке стекло объемом 0,7 л., дата розлива 22.03.2018 г., массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту (мг/100 см3 б/с) составила 0,78».

Таким образом, экспертным заключением по оценке результатов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от 12.11.2018 № 495-Л (протоколы лабораторных исследований от 07.11.2018 г. № 16016, 16017, 16018) полностью опровергаются выводы, содержащиеся в экспертном заключении экспертно-аналитического отдела (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 28.06.2018 № 78/2018, о превышении:

-объемной доли этилового спирта в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта полусладком «Рябина на коньяке»;

-объемной доли этилового спирта в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта сладком «Кагор»;

-массовой концентрации сахара в пересчете на инвертный в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта полусладком «Рябина на коньяке»;

-массовой концентрации сахара в пересчете на инвертный в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта полусладком «Янтарный»;

-массовой концентрации летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта сладком «Кагоръ», и, как следствие, о несоответствии продукции (винные напитки) ЗАО СХП «Виноградное» требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные», а также технологическим инструкциям по производству напитков винных оригинальных без добавления этилового спирта, разработанным ЗАО СХП «Виноградное».

При оценке доказательств  в порядке ст. 71 АПК РФ  суд первой инстанции  установил, что проведенная управлением экспертно-аналитическим  отделом  (испытательная  лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, имеет неустранимые недостатки, а судебная экспертиза   отвечает  установленным требованиям.

Суд первой инстанции верно отметил,  что экспертиза, представленная Росалкогольрегулированием, в отношении образца № 2 - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», в ПЭТ бутылке объемом 1,5 л., дата розлива 15.02.2018,  проведена   неполно.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 15.05.2018 № 07-18/417-5 со склада готовой продукции, принадлежащего ЗАО СХП «Виноградное», в качестве образца №2 -напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», в ПЭТ бутылке объемом 1,5, дата розлива 15.02.2018, взято 12 бутылок, 4 из которых направлены для проведения экспертизы.

Вместе с тем, согласно протоколу испытаний от 28.06.2018 № 367/2018 экспертно-аналитический отдел проводил испытание напитка винного оригинального без добавления этилового спирта «Янтарный» в количестве одна пластиковая бутылка объемом 1,5 л.

Таким образом, соединение и перемешивание пробы не проводилось, что не позволило получить объективные данные о качестве пробы и делает экспертизу продукции не полной.

Кроме того, в протоколах испытаний № 367/2018, 367/2018/6 указано, что результаты испытаний распространяются только на представленный образец, то есть на одну пластиковую бутылку объемом 1,5 л. При этом управление пришло к выводу, что весь объем производимого напитка винного оригинального без добавления этилового спирта «Янтарный» производится обществом с нарушением требований СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные».

В свою очередь, НИИ проводил исследования двух ПЭТ бутылок вместимостью 1,5 л. образца №2 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», дата розлива 15.02.2018 (протоколы испытаний от 14.06.2018 №1-22/1232 и №1-22/1232/3).

При проведении судебной экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» также исследовалось две ПЭТ бутылки вместимостью 1,5 л. образца № 2 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», дата розлива 15.02.2018 (протокол лабораторных исследований №16017 от 07.11.2018).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что исследования НИИ, а также судебная экспертиза проведены более полно и объективно в сравнении с экспертизой экспертно-аналитического отдела, входящего в структуру Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.  

В статье 26.2 КоАП РФ указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного    разрешения    дела.    Эти    данные    устанавливаются    протоколом    об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности, суд  первой инстанции пришел к правильному выводу о том,     что заявитель в нарушение статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, статьи 26.2 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ не представил надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что   в действиях общества отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, оснований для привлечения общества к ответственности не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрен дополнительный вид наказания в виде конфискации продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) установлено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 Кодекса), может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части Кодекса.

Абзацем 4 указанного пункта предусмотрено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171 -ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции в соответствии с Законом № 171 -ФЗ).

Согласно абзацу второму части 1 статьи 25 Закона № 171 -ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Судом первой инстанции верно  установлено, что алкогольная продукция, производимая обществом, соответствует требованиям ГОСТ, СТО, находится в легальном обороте, то есть отсутствуют  обстоятельства, перечисленные в абзаце 2 части 1 статьи 25 Закона № 171 –ФЗ,  поэтому  алкогольную продукцию, находящуюся под арестом на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 15.05.2018 № 07-18/417-6, надлежит возвратить обществу.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд дал неправильную оценку  экспертизе, проведенной Испытательным центром Экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования; нарушений при ее назначении не имелось, эксперты предупреждены об ответственности; пробы отобраны и исследованы в соответствии с п. 4.7 и 5.2.4 ГОСТ 31730-2012, отклоняется.

Как следует из материалов дела определением ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 №07-18/417-6 от 18.05.2018 г. (Т. 2, л.д. 58-64) назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертно-аналитическому отделу (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (

<

...>).

На листе 6-7 указанного определения экспертам экспертно-аналитического отдела ФИО9, ФИО10 и ФИО11 разъяснены права и обязанности, а также ответственность за отказ или уклонение от исполнения обязанностей эксперта, о чем имеются подписи экспертов.

Однако эксперты не участвовали и не могли участвовать 18.05.2018 при составлении определения о назначении экспертизы, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 18.05.2018 не могли им разъяснятся права, обязанности, а также ответственность за отказ или уклонение от исполнения обязанностей эксперта, поскольку указанное определение ими было получено только после 30.05.2018, о чем свидетельствует письмо Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.05.2018 № ув-7660/07 (т. 2, л.д. 52-53), на котором имеется входящий штамп с датой 30.05.2018.

С указанным определением общество не согласилось, подав соответствующие возражения от 18.05.2018 №705 (т. 2, л.д. 65), поскольку, по их мнению, экспертиза поручена фактически   заинтересованному лицу и   настаивало на проведении экспертизы отобранных образцов в независимой аккредитованной лаборатории.

С возражениями административный орган не согласился, о чем вынес определение №17-18/417-7 от 18.05.2018 (Т. 2, л.д. 55-57).

Контрольные образцы, переданные ЗАО СХП «Виноградное», были направлены  для исследования в ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности, имеющий аттестат аккредитации RA.RU.21IIT61 от 07.12.2017 г. Согласно протоколам испытаний,  напитки винные оригинальные без добавления этилового спирта, производства ЗАО СХП «Виноградное» полностью соответствует требованиям СТО 00405108-004-2017 «Напитки винные оригинальные», технологическим инструкциям по производству напитков винных оригинальных без добавления этилового спирта, разработанных ЗАО СХП «Виноградное», а также Техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Апелляционным судом установлено, что согласно экспертному заключению №78/2018 от 28.06.2018 (т. 2 л.д. 26-34) испытания предоставленных образцов алкогольной продукции проводились экспертами экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО9, ФИО10 и ФИО11

Протоколы испытаний от 28.06.2018 №№366/2018 (Т. 2, л.д. 35-36), 367/2018 (т. 2, л.д. 39-40) и 368/2018 (т. 2, л.д. 43-44), подписаны теми же лицами.

Однако, протоколы испытаний от 28.06.2018 №№366/2018/6 (т. 2, л.д. 37-38), 367/2018/6 (т. 2, л.д. 41-42) и 368/2018/6 (т. 2, л.д. 45-46) подписаны только экспертом ФИО9, что свидетельствует о том, что при исследовании показателей указанных в протоколах, остальные эксперты участия не принимали.

Кроме того, экспертиза образца №2 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», в ПЭТ бутылке объемом 1,5 л., дата розлива 15.02.2018, была проведена экспертно-аналитическим отделом (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу не полно.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов №07-18/417-5 от 15.05.2018 (т. 2, л.д. 71-75) со склада готовой продукции, принадлежащего ЗАО СХП «Виноградное» в качестве образца №2 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», в ПЭТ бутылке объемом 1,5 л., дата розлива 15.02.2018, было взято 12 бутылок, 4 из которых были направлены для проведения экспертизы, 4 переданы обществу в качестве контрольных, 4 будут храниться у лица, ведущего административное расследование а качестве контрольного.

Согласно протоколам испытаний от 28.06.2018 № 367/2018 (т. 2, л.д. 39-40), 367/2018/6 (т. 2, л.д. 41-42) экспертно-аналитический отдел проводил испытание напитка винного оригинального без добавления этилового спирта «Янтарный» в количестве одной пластиковой бутылки объемом 1,5 л.

Следовательно, соединение и перемешивание пробы не проводилось, что не позволяет получить объективные данные о качестве пробы и делает экспертизу продукции не полной.

При этом, довод административного органа о достаточности исследования одной пластиковой бутылки объемом 1,5 л., со ссылкой на подпункт 5.2.4 ГОСТ 31730-2012 Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб, является необоснованным, ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 5.2.4 ГОСТ 31730-2012 содержимое двух бутылок вместимостью 0,7 - 0,8 дм. каждая соединяют, перемешивают и подвергают испытаниям. При другой вместимости бутылок общий объем винодельческой продукции для испытаний должен составлять не менее 1,5 дм.

Вместе с тем, как следует из пункта 1 указанного ГОСТа, настоящий стандарт распространяется на винодельческую продукцию в стеклянных бутылках (далее - в потребительской упаковке) и наливом (далее - в транспортной упаковке) и устанавливает правила приемки и методы отбора проб.

Из сказанного следует, что на винодельческую продукцию в пластиковой упаковке, указанный ГОСТ не распространяется.

Экспертами в протоколах испытаний от 28.06.2018 №№367/2018 (т. 2, л.д. 39-40), 367/2018/6 (т. 2, л.д. 41-42) указано, что результаты испытаний распространяются только на представленный образец, то есть на одну пластиковую бутылку объемом 1,5 л.

Между тем,  ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности (далее - ФГБНУ ВНИИПБиВП), к которому обратилось общество, представив переданный ему образец, проводил исследования двух ПЭТ бутылок вместимостью 1,5 л. образца №2 - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», дата розлива 15.02.2018 (протоколы испытаний от 14.06.2018 №№1-22/1232 (Т. 1, л.д. 41-42) и 1-22/1232/3, которыми подтверждена качественность продукции (т. 1, л.д. 43-44).

С учетом изложенного, суд первой инстанции  правомерно пришел к выводу об отсутствии полноты исследования и наличии оснований для назначения судебной экспертизы. 

Довод апелляционной жалобы о том, что судебная экспертиза, проведенная ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» не является достоверным доказательством, так как не имеет аккредитации, отклоняется.

Заявитель ссылается на официальный сайт Россакредитации http://fsa.gov.ru/, на котором размещен аттестат аккредитации №RA.RU.510434 от 30.10.2015 и приложение к нему, и считает, что  в область аккредитации испытательной лаборатории не входит проведение испытаний по определению массовой концентрации сахаров в винодельческой продукции. В обоснование представлены:  приказ Федеральной службы по аккредитации от 30.10.2015 №А8997 «Об аккредитации Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» (т. 3, л.д. 28); дополнительная область аккредитации испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае от 2016 г. (т. 3, л.д. 29-38);  область аккредитации испытательного лабораторного центра №10/3570-18-09 от 23.07.2018 (т. 3, л.д. 39-56).

Суд первой инстанции, решая вопрос о выборе экспертного учреждения, предварительно изучил их полномочия. 

Письмом от 06.09.2018 №13305-05 с приложением (т.1, л.д. 56-58) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю сообщило о возможности проведения лабораторных исследований алкогольной продукции аккредитованной экспертной организацией -испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» (аттестат аккредитации №RA.RU.510434), входящей в систему Роспотребнадзора. Также управление сообщило о возможности подготовки экспертного заключения по оценке результатов лабораторных исследований органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» (аттестат аккредитации №RA.RU.710062).

Управление не заявляло об отсутствии аккредитации  учреждения и об отводе эксперта.

Апелляционный суд учитывает, что приложением к вышеназванному приказу является область аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от 30.10.2015 (выписка из области представлена в материалы дела - т. 3, л.д. 72-74), которая также является приложением к аттестату аккредитации RA.RU.510434, выданному Федеральной службой по аккредитации 02.12.2015 (т. 3, л.д. 75).

Согласно области аккредитации испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» аккредитован на проведение исследований (испытаний), измерений продукции ликеро-водочной, винодельческой и сырья для ее производства, пива, напитков безалкогольных и искусственно-минерализованных, напитков брожения, слабоалкогольных и других спиртных напитков по следующим характеристикам (показателям):

-объемная доля этилового спирта в соответствии с требованиями ГОСТ 32095-2013 Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Метод определения объемной доли этилового спирта. Настоящий стандарт распространяется на алкогольную продукцию и сырье для ее производства: вина, виноматериалы, спиртные и слабоалкогольные напитки, винные, плодовые дистилляты и устанавливает метод определения объемной доли этилового спирта;

- сахар в соответствии с требованиями ГОСТ 13192-73 Вина, виноматериалы и коньяки. Метод определения ФИО6. Настоящий стандарт распространяется на вино, виноматериалы, фруктовое (плодовое) вино, фруктовые (плодовые) виноматериалы, ликерное вино, ликерные виноматериалы, игристое вино (шампанское), винные напитки, коньяки и кальвадосы, фруктовые (плодовые) водки и устанавливает методы определения ФИО6 методом Бертрана и прямым титрованием;

- массовая концентрация летучих кислот в соответствии с требованиями ГОСТ 32001-2012 Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Метод определения массовой концентрации летучих кислот. Настоящий стандарт распространяется на алкогольную продукцию и сырье для ее производства: вина, виноматериалы, спиртные напитки, винные, плодовые дистилляты, коньяки, кальвадосы и соки для промышленной переработки и устанавливает метод определения массовой концентрации летучих кислот.

Представленная административным органом дополнительная область аккредитации от 2016 г. (т. 3, л.д. 29-38) не является приложением к приказу Федеральной службы по аккредитации от 30.10.2015 №А8997 (т. 3, л.д. 28), а была выдана в 2016 году на дополнительную область аккредитации.

В свою очередь, область аккредитации испытательного лабораторного центра №10/3570-18-09 от 23.07.2018 (т. 3, л.д. 39-56), представленная административным органом, является приложением к заявлению №10/3570-18-09 от 23.07.2018 о сокращении области аккредитации.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что  дополнительная и сокращенная область аккредитации не могут являться доказательствами невозможности проведения исследований, не включенных в них характеристик (показателей), а именно объемной доли этилового спирта, сахара, массовой концентрации летучих кислот.

Кроме того, согласно представленной административным органом сокращенной области аккредитации сокращению подлежали следующие характеристики (показатели):

- массовая концентрация летучих кислот в соответствии с требованиями пункта 2 ГОСТ 13193-73 Вина, виноматериалы и коньячные спирты. Соки плодово-ягодные спиртованные. Методы определения летучих кислот, а именно определение массовой концентрации летучих кислот методом дробной перегонки (метод матье).

- крепость, объемная доля этилового спирта в соответствии с требованиями пункта 2 ГОСТ 12787-81 Пиво. Методы определения спирта, действительного экстракта и расчет сухих веществ в начальном сусле (Определение спирта и действительного экстракта рефрактометрическим методом) и подпункта 5.3.3 ГОСТ 32035-2013 Водки и водки особые. Правила приемки и методы анализа (Определение крепости водок с применением электронных автоматических приборов).

Вместе с тем, как уже было сказано выше, массовая концентрация летучих кислот определялась испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» в соответствии с требованиями ГОСТ 32001-2012.

Из сказанного следует, что исключение из области аккредитации пункта 2 ГОСТ 13193-73 не может влиять на возможность проведения исследования данного показателя.

Исключение из области аккредитации пункта 2 ГОСТ 12787-81 и подпункта 5.3.3 ГОСТ 32035-2013 также не может влиять на возможность проведения исследования объемной доли этилового спирта в продукции, произведенной ЗАО СХП «Виноградное», поскольку названные ГОСТы не имеют отношения к рассматриваемому спору.

Довод апелляционной жалобы  не подтвердился.

Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность выводов суда первой инстанции. 

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности и изъятия продукции

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, дал надлежащую оценку доказательствам, выводы суда соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Оснований для отмены или изменения судебного акта, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

руководствуясь статьями  110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ставропольского края  от  04 декабря 2018 года  по делу №  А63-14540/2018 оставить без изменения, а апелляционную  жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                    Л.В. Афанасьева 

Судьи                                                                                   Д.А. Белов   

                                                                                             С.А. Параскевова