АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14309/2023

24 октября 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1,

заинтересованные лица:

- Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым,

- Глава Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Тарасов Сергей Игоревич

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

о признании незаконным решения об отказе и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованных лиц – не явились,

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением,  с учетом заявлений об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит суд: 

1). Признать незаконным и отменить решение главы администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района ФИО2, изложенное в виде письма от 17.05.2023 года за исх.№967/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312 в части указания основанием для отказа заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №17/19 от 14.11.2019 года с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м., его раздела, после которого площадь указанного земельного участка составила 16363 кв.м.

2). Признать незаконным и отменить решение главы администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района ФИО2, изложенное в виде письма от 17.05.2023 года за исх.№967/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312 в части указания основанием для отказа направление на электронную почту заявителя сопроводительного письма администрации и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор №17/19 от 14.11.2019г.; не реагирование заявителя на указанное письмо, утверждений что, договор аренды заключен на земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м.

3). Признать незаконным и отменить решение главы администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района ФИО2, изложенное в виде письма от 17.05.2023 года за исх.№967/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312 в части указания основанием для отказа «наличие задолженности заявителя по договору №17/19 от 14.11.2019г, которую она не погашает вследствие чего в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело №А83-1616/2022 о взыскании арендной платы по заявлению администрации.

4). Признать незаконными действия главы Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района по указанию новых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, на наличие которых не указывалось при первоначальном отказе в предоставлении земельного участка Уведомлении №397 администрации от 03.03.2022 в нарушение норм пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, пункта 4 части 1 статьи 7, пункта 10 статьи 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.05.2023 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 05.02.2024 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе судебного разбирательства от заинтересованного лица поступили возражения на заявление.

Участники процесса в судебное заседание 10.10.2024 явку уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом и своевременно.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 18 апреля 2023 года, направила в администрацию Родниковского сельского поселения заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312.

Глава администрации Родниковского сельского поселения ФИО2 17 мая 2023 года направил в адрес заявителя отказ в предоставлении земельного участка, который мотивировал следующим: «на данный момент продать земельный участок не представляется возможным, так как с Вами был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №17/19 от 14.11.2019 года с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м. На основании Вашего заявления данный земельный участок был разделен, после раздела площадь указанного земельного участка составила 16363 кв.м. На основании этого в Ваш адрес на электронную почту было отправлено сопроводительное письмо администрации и дополнительное соглашение о внесении изменений в договор №17/19 от 14.11.2019г. На указанное письмо Вы не отреагировали, соответственно, договор аренды заключен на земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м.»; «на сегодняшний день по указанному договору у Вас имеется задолженность, которую Вы не погашаете. Вследствие чего в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело №А83-1616/2022 о взыскании арендной платы по заявлению администрации»; «Передача в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 16363 кв.м. также невозможна в силу Вашего заявления, направленного в Арбитражный суд Республики Крым по делу №А83-3204/2023, а также в адрес администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым об изменении предмета спора, в котором Вы указываете на необходимость учета интересов иных лиц, чьи объекты недвижимости находятся на земельном участке, который вы просите передать в собственность с обязательным учетом соразмерности долей в праве на объекты недвижимости».

По мнению предпринимателя, глава администрации отказал заявителю в выкупе земельного участка по не предусмотренным законом основаниям, поскольку:

– Договор аренды, на который ссылается глава администрация, заключен с ФИО1, а не третьим лицом.

– Обстоятельства выделения из земельного участка его части не относятся к основаниям для отказа, поскольку заявитель просит продать ей 16363 кв.м., а не 17233 кв.м.

– Обстоятельства неподписания заявителем дополнительного соглашения к договору аренды, а равно и наличие задолженности по договору аренды - законодателем не отнесены к основаниям для отказа в выкупе земельного участка, а равно и наличие судебных споров;

– В ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих кому- либо на законном основании, иных      установленных законом правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов третьих лиц на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке в распоряжении администрации отсутствуют.

По мнению заявителя, в распоряжении администрации отсутствуют доказательства, подтверждающие в установленном законом порядке право собственности какого-либо гражданина либо юридического лица на недвижимое имущество, расположенное на истребуемом земельном участке.

Орган местного самоуправления ограничен в выборе оснований для отказа в предоставлении земельных участков предписаниями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания же отказа, приведенные главой администрации в обжалуемом решении, не предусмотрены указанным федеральным законом.

Заявитель полагает, что решение Главы администрации противоречит действующему нормативному регулированию, которое предусматривает исключительное право на приобретение земельного участка собственником расположенного на этом участке объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке на дату рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, возражения заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Срок на обращение в суд с настоящим заявлением ИП ФИО1 не пропущен.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Одновременно согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из буквального толкования данных норм, исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено действующим законодательством.

Предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентировано статьей 39.17 ЗК РФ. В частности, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;  почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункты 6 и 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименован в статье 39.16 ЗК РФ.

Между тем, постановлением Администрации Родниковского сельского поселения от 25.09.2020 №145 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 9.1 Административного регламента перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги: заявление (Приложение №1 к Административному регламенту), содержащее следующую информацию: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; - документ, подтверждающий личность заявителя, согласие заявителей на обработку персональных данных.

Согласно пункту 13.1 Административного регламента в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. 

В силу пункта 13.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ; наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком). Кроме того, в силу статьи 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками: предоставление которых не допускается федеральным законодательством; в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Между тем, в существующих правоотношениях сторон какие-либо обстоятельства из числа поименованных в пункте 13.2 Административного регламента отсутствовали. 

Кроме того, администрацией в спорном отказе были указаны новые основания для отказа, которые не были указаны в свою очередь в первоначальном отказе.

Пунктом 5 постановления Пленума ВАС РФ от 31.12.1996 года № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 09.07.1997 № 12) разъяснено, что при применении части 2 статьи 58 АПК РФ, арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Если в этом деле участвуют и другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03.06.2019 №Ф05-7904/2019 по делу №А40-175035/2018 необходимо также указать на то, что в силу принципа эстоппеля и правила venire contra factum proprium (главная задача принципа эстоппель состоит в том, чтобы воспрепятствовать стороне получить преимущества и выгоду, как следствие своей непоследовательности в поведении в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной) никто не может противоречить собственному предыдущему поведению.

Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 23.06.2015 года "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" "поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались".

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» закреплены следующие положения: «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом, в распоряжении администрации отсутствуют доказательства, подтверждающие в установленном законом порядке право собственности гражданина ФИО3 на какое-либо недвижимое имущество, находящееся на истребованном заявителем земельном участке.

Нахождение на земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации права на приобретение земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 307-ЭС18-9860.

Договор аренды земельного участка, подписанный администрацией, является доказательством, подтверждающим соответствия площади испрашиваемого земельного участка той площади, которая необходима для эксплуатации расположенного на этом земельном участке здания.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ суд пришел к выводу о незаконности решения администрации, изложенного в письме за исх.№967/02-21 от 17.05.2023, в предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 90:12:150103:34312, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительная промышленность, площадью 16363 кв. м, сообщает о том, что Администрация готова оказать услугу по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 9 от 30.01.2023 г.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2023г.  по делу №А83-8716/2022.

На основании изложенного, заявление Индивидуального предпринимателя подлежит удовлетворению  в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.    Заявление удовлетворить.

2.  Признать незаконным и отменить решение главы администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района ФИО2, изложенное в письме от 17.05.2023 года за исх.№967/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312 в части указания основанием для отказа заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №17/19 от 14.11.2019 года с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м., его раздела, после которого площадь указанного земельного участка составила 16363 кв.м.

3. Признать незаконным и отменить решение главы администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района ФИО2, изложенное в письме от 17.05.2023 года за исх.№967/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312 в части указания основанием для отказа направление на электронную почту заявителя сопроводительного письма администрации и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор №17/19 от 14.11.2019г.; не реагирование заявителя на указанное письмо, утверждений о том, что договор аренды заключен на земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34312 площадью 17233 кв.м.

4. Признать незаконным и отменить решение главы администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района ФИО2, изложенное в виде письма от 17.05.2023 года за исх.№967/02-21 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312 в части указания основанием для отказа «наличие задолженности заявителя по договору №17/19 от 14.11.2019г, которую она не погашает вследствие чего в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело №А83-1616/2022 о взыскании арендной платы по заявлению администрации.

5. Признать незаконными действия главы Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района по указанию новых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, на наличие которых не указывалось при первоначальном отказе в предоставлении земельного участка Уведомлении №397 администрации от 03.03.2022 в нарушение норм пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, пункта 4 части 1 статьи 7, пункта 10 статьи 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

6. Взыскать с Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

 

Судья                                                                                                                 Е.А. Евдокимова