Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5494/2023

г. Хабаровск

31 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Компания Дельта»

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 23.03.2023г. № 05.2-10-193/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

В судебное заседание явились:    

от заявителя - не явились;

от административного органа - не явились.

Суд установил: Акционерное общество «Компания Дельта» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 23.03.2023г. № 05.2-10-193/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

АО «Компания Дельта» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

30.01.2024г. от АО «Компания Дельта» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с направлением в МУП «ЕРКЦ» заявлений о перерасчете платы за содержание и текущий ремонт помещений по адресу: 

<

...>.

Суд, руководствуясь статьями 158, 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ протокольным определением отказал в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку суд считает возможным рассмотреть дело по представленным доказательствам.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Акционерное общество «Компания Дельта» (далее - АО «Компания Дельта», Общество) зарегистрировано в качестве юридического, о чем ему присвоен ИНН-2703043361, ОГРН-1072703006001, адрес: 681027, 

<

...>.

В главное управление поступило 27.12.2022г. обращение № У27-05-17066, содержащее сведения о защите нарушенных прав, а именно в обращении содержится информация о наличии в деятельности АО «Компания Дельта» нарушений обязательных требований к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу:  

<

...> а именно о заваривании (консервации) мусоропровода в отсутствие решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома.

В обращении указано, что после заваривания (консервации) мусоропровода в многоквартирном доме по адресу:  

<

...> за содержание и ремонт жилья не изменилась, собственники помещений в МКД № 41 оплачивают содержание мусоропровода.

Лицензируемый вид предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу:  

<

...> на основании договора управления от 30.04.2019г. № Г-41, лицензии № 027000089 от 17.04.2015г. осуществляется АО «Компания Дельта».

По результатам проверки составлен акт от 03.02.2023г. № П2023-02.2-0001, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении 28.02.2023г. в 14 часов 30 минут АО «Компания Дельта» направлено извещение от 10.02.2023, которое получено Обществом 16.02.2023г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 80092181017102, размещенными на сайте АО «Почта России».

28.02.2023г. должностным лицом Главного управления ФИО2 в отношении АО «Компания Дельта» составлен протокол № 05.2-10-193/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя АО «Компания Дельта», получен Обществом 06.03.2023г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 80080282895910, размещенными на сайте АО «Почта России».

Определением от 14.03.2023г. № 05.2-10-193/2023 АО «Компания Дельта» было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 23.03.2023г. в 11 часов 50 минут, которое получено Обществом 20.03.2023г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 80092882126288, размещенными на сайте АО «Почта России».

23.03.2023г. АО «Компания Дельта» представило письменные объяснения по существу выявленных в ходе проверки нарушений.

23.03.2023 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Главного управления ФИО3  вынесено постановление № 05.2-10-193/2023, которым АО «Компания Дельта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3, наложен административный штраф в размере 125 000 руб.

При назначении административного наказания административный штраф снижен в два раза на основании ст. 4.1. КоАП РФ.

 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Определением Арбитражного суда от 29.06.2023г. производство по делу № А73-5494/2023 приостанавливалось до рассмотрения Арбитражным судом дела № А73-18704/2022.

Судом установлено, что требования по делу № А73-18704/2022 связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом деле № А73-5494/2023.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2023г. (объявлена резолютивная часть) по делу № А73-18704/2022 Акционерному обществу «Компания Дельта» было отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предостережения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.06.2022г № 1052 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023г. № 06АП-4236/2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.11.2023г. № Ф03-5483/2023 решение первой инстанции и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда оставлены без изменений.

При рассмотрении дела № А73-18704/2022 судами трех инстанций дана оценка доводам АО «Компания Дельта», а также доводам Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда от 26.12.2023г. производство по делу № А73-5494/2023 возобновлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

 

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Предметом договора управления является оказание АО «Компания Дельта» услуг по управлению общим имуществом, выполнению услуг, работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

 

 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона № 99-ФЗ, основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из вышеизложенных положений, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила № 170).

АО «Компания Дельта», как лицензиат, обязано соблюдать требования Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 и пункта 16 Правил № 491, надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ.

 

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ (пункт 16 Правил № 491).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170, предусмотрены положения по содержанию и обслуживанию мусоропроводов.

Таким образом, поскольку осуществляемая на основании договора управления деятельность по управлению многоквартирными домами ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме относится к лицензионным требованиям. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением требований к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

 

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Распоряжение общим имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Лицензируемый вид предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу:  

<

...> на основании договора управления от 30.04.2019г. № Г-41, лицензии № 027000089 от 17.04.2015г. осуществляется АО «Компания Дельта».

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что АО «Компания Дельта» обратилось в ООО «Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования» для проведения осмотра системы мусороудаления.

Согласно акту осмотра от 20.05.2022г., составленному по результатам проведенного обследования выявлены дефекты, управляющей организации даны рекомендации по консервации мусоропровода.

На основании заключения экспертной организации АО «Компания Дельта» произведена консервация системы мусороудаления в многоквартирном доме по адресу:  

<

...>.

АО «Компания Дельта» не реализовано право инициирования и проведения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу:  

<

...> (часть 7 статьи 45 Жилищного кодекса РФ), в целях решения вопроса ремонта мусоропровода, в том числе капитального характера или подтверждения законности консервации мусоропровода в указанном многоквартирном доме.

Протоколы общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу:  

<

...> в Главное управление не поступали, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) не размещены.

На основании изложенного Главное управление пришло к обоснованному выводу, что консервация мусоропроводов в МКД, произведенная АО «Компания Дельта» в одностороннем порядке без решения собственников принятого на общем собрании, неправомерна,

 

В свою очередь согласно платежных документов (квитанций), размещенных в ГИС ЖКХ, собственникам помещений многоквартирного дома по адресу:  

<

...> выставляется плата за содержание и ремонт общего имущества в размере 37.12 руб./кв. метр, что соответствует постановлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.06.2022г. № 1052-па «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда на 2022 - 2023 годы», как для газифицированных многоквартирных домов с мусоропроводом и лифтом.

Главное управление пришло к обоснованном выводу о необоснованном применении АО «Компания Дельта» размера платы за содержание и ремонт общего имущества для многоквартирных домов с мусоропроводом и лифтом, поскольку в таком случае возможно применение размера платы, установленного для многоквартирных домов без мусоропровода с лифтом.

Консервация мусоропровода не влечет несения расходов, обусловленных его наличием, а поэтому соответствующая услуга собственникам не оказывается, в связи с чем взимание платы с учетом данной услуги необоснованно.

Удаление бытовых отходов и мусора из жилых зданий и помещений может производиться посредством использования мусоропровода или контейнера и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора.

Собственники жилья вправе самостоятельно решать вопросы об использовании общедомового имущества. 

Соответствующие решения они принимают на общем собрании.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.06.2022г. № 1052-па «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда на 2022 - 2023 годы» установлены размеры платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах в зависимости от технического оснащения многоквартирного дома, из них:

для газифицированных многоквартирных домов без мусоропровода с лифтом - 34,83 руб./кв.м.;

для газифицированных многоквартирных домов с мусоропроводом и лифтом - 37,12 руб./кв.м.

В ходе проверки АО «Компания Дельта» представлена информация о начислении платы за содержание и ремонт жилья в МКД в соответствии с вышеуказанным постановлением органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, управляющая организация обязана снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном Правилами.

В рассматриваемом случае, в связи с консервацией мусоропровода в МКД соответствующая услуга собственникам помещений в МКД АО «Компания Дельта» не оказывается, а поэтому оснований для применения размера платы, установленного применительно к МКД, имеющим мусоропровод, у АО «Компания Дельта» с момента консервации мусоропровода в МКД не имеется.

 

При этом доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Компания Дельта» предпринимались действия по инициированию общих собраний в целях утверждения размера платы за содержание и ремонт общего имущества, не представлено.

АО «Компания Дельта» самостоятельно, без каких-либо правовых оснований взимает с собственников помещений в МКД плату за содержание мусоропровода, фактически не оказывая данную услугу.

Таким образом, в действиях АО «Компания Дельта» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившихся:

неправомерности действий по завариванию мусоропровода в МКД в отсутствие законных оснований;

в не произведении собственникам помещений в МКД перерасчета платы за содержание и ремонт общего имущества с момента заваривания мусоропровода в МКД.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5  КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10) предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 суд разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

 

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения им установленных правил, ввиду не принятия мер, по независящим от юридического лица причинам.

Таким образом, в действиях (бездействиях) АО «Компания Дельта» имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, нарушает лицензионные требования в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, соблюдение которых является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем вмененное заявителю правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду наличия существенной угрозы публичным интересам, а также правам потребителей услуг общества.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что АО «Компания Дельта» ранее привлекалось к административной ответственности постановлением № А2022-17-02-0255.

В свою очередь проверка размеров наложенного на заявителя жалобы административного штрафа показала, что он назначен в пределах минимальной санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 руб., то есть ниже низшего предела, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

 

Как установлено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, руководствуясь данными принципами, а также принимая во внимание справедливость и соразмерность административного наказания, Главное управление правомерно применило наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

Существенных нарушений при проведении проверки, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Компания Дельта» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 23.03.2023г. № 05.2-10-193/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                  Р.А. Руденко