Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3439/16

г. Владикавказ

30 января  2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 30.01.2017.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе: судьи Акимцевой С.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Алт-Косметик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ООО «ТПП «Время»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ с конфискацией предметов административного правонарушения

при участии:

от заявителя – ФИО2 по удостоверению от 03.10.2016 №0014 и по доверенности от 09.01.2017 №8-4 

от общества – ФИО3 и ФИО4 по доверенности от 29.08.2016

от третьего лица – не явился

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежаще уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Суд установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Росалкогольрегулирование, контролирующий орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЛТ–Косметик» (далее – общество, ООО «АЛТ-Косметик») к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с конфискацией предметов административного правонарушения, арестованных согласно протоколу ареста от 06.07.2016 №07-16/496-3.

Заявление мотивировано тем, что контролирующим органом были установлены факты получения обществом от ООО «РИАЛ» 4904,67 дал этилового спирта, что указывает на осуществление обществом деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Согласно экспертному заключению МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 14.09.2016 №48, изъятые пробы и образцы по физико-химическим показателям в части объемной доли этилового спирта не соответствуют требованиям ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия», жидкость является спиртосодержащей с объемной долей этилового спирта 74,2 – 75,7%.

Общество в письменном отзыве и его представители в судебном заседании требования не признали и пояснили, что основным видом экономической деятельности общества является производство парфюмерно-косметической продукции, которая в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) не подпадает под его действие, а потому не подлежит лицензированию. Согласно свидетельству о государственной регистрации и Декларации о соответствии номенклатура продукции, производимой обществом, соответствует кодам продукции, отраженным в Перечнях парфюмерно-косметической продукции, Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС  009/2011, прошла государственную регистрацию, внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации. Общество не совершило административное правонарушение, вменяемое контролирующим органом,  поэтому к нему не может быть применено наказание в виде конфискации орудия совершения и предметов административного правонарушения.

Третье лицо в письменном отзыве выразило несогласие с конфискацией предметов административного правонарушения, сославшись на то, что  согласно протоколу №1 от 20.07.2014 решения единственного участника ООО ТПП «Время» уставной капитал общества был сформирован путем внесения имущества – технологического оборудования на основании акта приема-передачи имущества. По договору аренды оборудования от 01.05.2016 в пользование ООО «АЛТ-Косметик» передано оборудование в количестве 6 единиц, дополнительным соглашением к договору местонахождение имущества было определено в соответствии со схемой оборудования. Жидкости, находящиеся в емкостях №№1, 2, 9 литера «Е» в каком-либо производстве не участвуют, являются отходами в результате сливания и неутилизирования жидкостей предыдущим производителем ООО «Океан» (том 3, л.д.1-2).

Исследовав в судебном заседании материалы дела, судом установлено следующее.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в ходе анализа данных,   содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе за период с 01.01.2016 по 01.06.2016, был выявлен факт поставки ООО «РИАЛ» в адрес ООО «АЛТ-Косметик» этилового спирта в количестве 4904,67 дал.

Как было установлено контролирующим органом, ООО «АЛТ-Косметик», основным видом деятельности которого является производство парфюмерных и косметических средств, осуществляет деятельность по адресу: 363023, Республика Северная Осетия-Алания, 

<

...>, и, согласно сведениям Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, не имеет действующих лицензий на осуществление деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По данному факту 06.07.2016 в отношении ООО «АЛТ-Косметик» контролирующим органом было возбуждено дело об административном правонарушении №07-16/496 и о проведении административного расследования, ответственность за которое предусмотрена частью  3 статьи 14.17 КоАП РФ (определение, том 1, л.д.121-123).

Общество было ознакомлено с указанным  определением 06.07.2016, о чем на нем имеется подпись руководителя.

В ходе осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов проверяющими было установлено, что территория и находящиеся на ней строения используются ООО «АЛТ-Косметик» на основании договора аренды от 01.02.2016, заключенного с ФИО5 (том 1, л.д. 63-66), а использование производственного оборудования осуществляется на основании договора аренды  от 01.05.2016, заключенного с ООО НПО «Время» (том 1, л.д. 69-71).

Согласно договору аренды оборудования от 01.05.2016 ООО «АЛТ-Косметик» в своей производственной деятельности использовало следующее оборудование:

 = емкость биметаллическая 50куб.м. №00000079, инв.№0000027;

 = емкость биметаллическая 50куб.м. №00000080, инв.№0000028;

 = емкость биметаллическая 16куб.м. №00000043, инв.№0000053;

 = машина этикеровочная;

 = машина для ополаскивания бутылок;

 = моноблок Krones (л.д.69).

06.07.2016 Росалкогольрегулированием было вынесено определение №07-16/496 о возбуждении в отношении ООО «АЛТ-Косметик» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В определении контролирующий орган указал, что в ходе анализа данных, содержащихся в ЕГАИС за период с 01.01.20156 по 01.06.2016, установлено, что ООО «РИАЛ» осуществлена поставка ООО «АЛТ-Косметик» этилового спирта в количестве 4904,67дал, в связи с чем, имеются основания полагать, что общество осуществляет деятельность по производству и обороту этилового спирта, не имея соответствующей лицензии (т.1, л.д.121-123).

Копия данного определения 06.07.2016 была вручена генеральному директору ООО «АЛТ-Косметик» ФИО6

Согласно протоколу от 06.07.2016 №07-16/496/1 (том 1, л.д.108-113) контролирующим органом при  осмотре территории и помещений общества было обнаружено:

 = спиртосодержащая продукция - лосьон косметический «Хлебный», емкостью 0,1л., дата розлива 22.05.2016, находящийся в помещении склада готовой продукции, в количестве 26250 единиц;

 = спиртосодержащая продукция - лосьон косметический «Боярышник», емкостью 0,1л., дата розлива 22.05.2016, находящийся в помещении склада готовой продукции, в количестве 56250 единиц;

 = спиртосодержащая продукция - лосьон косметический «Березовый», емкостью 0,1 л., дата розлива 22.05.2016,  находящийся  в помещении склада готовой продукции, в количестве 11250 единиц;

 = стеклобутылки емкостью 100мл., предназначенные для производства спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции, находящиеся в помещении, смежном с помещением цеха розлива, в количестве 30240 бутылок;

 = линия розлива №1, находящаяся в помещении цеха розлива в составе: блока розлива марки STONE (количество головок розлива-18), укупорочного автомата винтовой пробкой, этикетировочного автомата. На линию розлива нанесены пломбы: блок розлива - 001592, транспортер линии розлива №1 - 001597, этикетировочный автомат -001598;

 = горизонтальная емкость №3 объёмом 1500 дал, находящаяся в помещении купажного отделения, литер Г;

 = прозрачная жидкость с характерным запахом этилового спирта в общем количестве 1210 дал, находящаяся в емкости № 3;

 = горизонтальная емкость №1 объёмом 5029 дал, находящаяся в помещении спиртохранилища, литер Е;

 = прозрачная жидкость с характерным запахом этилового спирта в общем количестве 900 дал, находящаяся в емкости № 1;

 = горизонтальная емкость № 2 объёмом 5020 дал, находящаяся в помещении спиртохранилища, литер Е;

 = прозрачная жидкость с характерным запахом этилового спирта в общем количестве 3500 дал, находящаяся в емкости № 2;

 = горизонтальная емкость №9 объёмом 3988 дал, находящаяся в помещении спиртохранилища, литер Е;

 = темная жидкость с характерным запахом этилового спирта в общем количестве 1500 дал, находящаяся в емкости №9, литер Е. 

Указанные продукция и технологическое оборудование арестованы контролирующим органом по протоколу ареста товаров и иных вещей от 06.07.2016 №07-16/496-3 и переданы на ответственное хранение генеральному директору ООО «АЛТ-Косметик»  ФИО6 (том 1, л.д.100-103).

В ходе проверочных мероприятий контролирующим органом в присутствии директора ООО «Алт-Косметик» ФИО6 были отобраны образцы прозрачных жидкостей с характерным запахом этилового спирт, обнаруженных в емкостях №1 (проба №2), 2 (проба №3), 3 (проба №1), 9 (проба №4), а также образцы готовой продукции косметического лосьона для жирной кожи «Хлебный» (проба №5), косметического лосьона для жирной кожи «Березовый» (проба №6), косметического лосьона для жирной кожи «Боярышник» (проба №7) (протокол от 06.07.2016 №07-16/496-2, том 1 л.д.104-107).

Директором общества ФИО6 были поданы возражения на протокол отбора проб от 06.07.2016 (том 2, л.д. 38), выразившиеся в следующем: 

 = при отборе  образцов контролирующим органом не была указана инвентарная нумерация емкостей, имеющаяся с левой стороны каждой емкости;

 = ООО «Алт-Косметик» использует емкости с инвентарными номерами 0000053 объемом 16.куб.м., 0000027 объемом  50 куб.м., 0000028 объемом 50 куб.м. Остальные емкости не принадлежат обществу, им не используются, в связи с чем, ответственность за их содержание общество не несет.

Определениями от 08.07.2016 №07-16/496-5 (том 1 л.д.126-130) и от 17.08.2016 №07-16/496-8 (том 2, л.д.31-34) отобранные в ходе осмотра образцы были направлены для проведения физико-химической экспертизы на соответствие их требованиям ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия» (далее ГОСТ 5962-2013).

По результатам исследований были получены экспертные заключения от 11.08.2016 №86/2016 (том 2, л.д.8-14) и от 14.09.2016 №48 (том 2, л.д. 51-56), согласно которым при исследовании  было установлено следующее:

1. Образец №644/2016 (проба №1) не соответствует требованиям пункта  4.1.3. ГОСТ 5962-2013 и является спиртосодержащей продукцией с объемной долей этилового спирта 48,8 % об.

2.  Образец №645/2016 (проба №2) соответствует требованиям пункта  4.1.3. ГОСТ 5962-2013 в классификации «Спирт первого сорта» (для производства алкогольных напитков не используется, п.3.1.). При проведении испытаний на соответствие ГОСТ 32039-2013 «Водка и спирт этиловый из пищевого сырья. Газохроматграфический метод определения подлинности»  (далее – ГОСТ 32039-2013) обнаружен кротоновый альдегид– примесь, не характерная для спирта этилового ректификованного из пищевого сырья. 

3. Образец №646/2016 (проба №3) не соответствует требованиям пункта  4.1.3. ГОСТ 5962-2013 (объемная доля этилового спирта, массовая концентрация уксусного альдегида, сивушного масла, сложных эфиров, объемная доля метилового спирта). При проведении испытаний на соответствие ГОСТ 32039-2013 «Водка и спирт этиловый из пищевого сырья. Газохроматграфический метод определения подлинности» обнаружены: ацетон, изобутилацетат,  кротоновый альдегид, бензальдегид – примеси, не характерные для спирта этилового ректификованного из пищевого сырья. Концентрация микропримесей в данном образце позволяет отнести его к непищевой спиртосодержащей продукции с объемной долей этилового спирта 36,3 % об.

4. Образец №647/2016 (проба №4) не соответствует требованиям пункта  4.1.3. ГОСТ 5962-2013 (объемная доля этилового спирта, массовая концентрация уксусного альдегида, сложных эфиров). При проведении испытаний на соответствие ГОСТ 32039-2013 «Водка и спирт этиловый из пищевого сырья. Газохроматграфический метод определения подлинности» обнаружены: ацетон, бензальдегид – примеси, не характерные для спирта этилового ректификованного из пищевого сырья. Концентрация микропримесей в данном образце позволяет отнести его к непищевой спиртосодержащей продукции с объемной долей этилового спирта 28,2 % об.

5. Пробы № 5, 6, 7 не соответствуют требованиям ГОСТ 5962-2013 и являются спиртосодержащими жидкостями с объемной долей этилового спирта 74,2 - 75,7 %.

Судом  установлено, что в перечисленных пунктах 1-4 не указана концентрация примесей, что имеет значения для вывода о распространении на исследуемую жидкость требований закона №171-ФЗ ( в редакции на момент выявления административного правонарушения).

Как пояснил представитель Росалкогольрегулирования, у контролирующего органа не было цели определять, относятся  ли арестованные жидкости  к производству парфюмерно-косметической продукции, так как для квалификации вменяемого обществу административного правонарушения достаточно факта  того, что жидкости  являются спиртосодержащими.

По результатам административного расследования контролирующим органом  в присутствии директора ФИО6  в отношении ООО «Алт-Косметик» составлен протокол от 03.10.2016 №07-16/496-9 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (том 2, л.д.59-62).

Протокол об административном правонарушении подписан руководителем ООО «Алт-Косметик» с возражениями следующего содержания: в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона №171-ФЗ (в редакции, действующей на момент проведения проверки ) и постановлением Правительства РФ от 25.06.2007 №401 деятельность по производству и обороту парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, не подпадает под действие закона №171-ФЗ и не требует получения лицензии.  

Посчитав, что данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, Росалкогольрегулирование в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направило материалы дела об административном правонарушении в отношении общества в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил следующее. 

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций. 

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. Безлицензионная деятельность указывает на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой. 

В соответствии со статьей 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции состоит из указанного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с иными законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В пунктах 3 и 4 статьи 1 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проверки и обнаружения административного правонарушения) установлено, что действие указанного закона не распространяется на деятельность организаций, связанную с производством, оборотом парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; Правительство Российской Федерации, исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции вправе устанавливать перечень этой продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается контролирующим органом, что общество производит парфюмерно-косметическую продукцию, соответствие качества которой подтверждено имеющимися у общества свидетельствами от государственной регистрации, представленными в судебном заседании, данными лабораторных исследований (протоколы испытаний), проведенных в ходе административного расследования и экспертными заключениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 № 401 «Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Постановление № 401) утвержден Перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в который входит и парфюмерно-косметическая продукция.

Учитывая вышеизложенное, следует вывод о том, что пункт 3 статьи 1 Закона №171-ФЗ подлежит применению с учетом положений Постановления № 401, а потому действие указанного закона не распространяется на оборот парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

В материалах административного дела имеется декларация соответствия, выданная 09.12.2015 Таможенным союзом обществу (лосьоны косметические – «Медовый», «Боярышник», «Хлебный, «Березовый», «Красный перец»), а также свидетельство о государственной регистрации продукции – лосьон косметический «Медовый», №RU.15.01.09.001.Е.000001.04.16, выданный 14.04.2015 Управлением Роспотребнадзора по РСО-Алания (том 2, л.д.90, 92).

В силу «ТР ТС 009/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 79, оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции, перечень которой приведен в приложении 12, проводится путем государственной регистрации с выдачей свидетельства о государственной регистрации продукции (пункт 3 статьи 6 ТР ТС 009/2011). Государственная регистрация парфюмерно-косметической продукции, изготавливаемой на территории Таможенного союза, проводится на этапе ее постановки на производство, а парфюмерно-косметической продукции, ввозимой на территорию таможенной территории Таможенного союза - до ее ввоза на таможенную территорию Таможенного союза; государственную регистрацию продукции проводит уполномоченный Стороной орган в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 4 статьи 6 ТР ТС 009/2011). Сведения о парфюмерно-косметической продукции, прошедшей государственную регистрацию, вносятся в Единый реестр свидетельств о государственной регистрации (пункт 4 статьи 6 ТР ТС 009/2011). 

Согласно указанному документу, косметическая спиртосодержащая продукция, производимая обществом, соответствует Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», прошла государственную регистрацию, внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации и разрешена для производства, реализации и использования в качестве косметического средства. 

Из приведенных положений ТР ТС 009/2011 не усматривается, что декларация соответствия исключает государственную регистрацию парфюмерно-косметической продукции, по отношению к положениям, установленным Законом № 171-ФЗ. 

Вместе с тем, как указано выше, пункт 4 статьи 1 Закона № 171-ФЗ позволяет Правительству РФ устанавливать дополнительные изъятия из-под действия Закона в виде парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Закона, исходя из таких показателей, как: объем потребительской тары (упаковки); стоимость парфюмерно-косметической продукции. 

Во исполнение этого положения Постановлением № 401 утверждены два Перечня, соответствующих кодам Общероссийского классификатора продукции и Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Номенклатура продукции, производимой обществом, соответствует кодам продукции, имеющейся в обоих перечнях.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 №967 «О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)» Министерству здравоохранения Российской Федерации до 01.10.1999 было поручено утвердить положение о государственной регистрации спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств). Положение о проведении государственной регистрации спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств) было утверждено приказом Минздрава РФ от 16.09.1999 № 344. В дальнейшем действительно названное Положение утратило силу в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.07.2009 № 384н. 

Доводы МРУ Росалкогольрегулирования, что отсутствие в настоящее время других нормативноых правовых актов, регулирующих регистрацию парфюмерно-косметической продукции,  влечет для общества необходимость лицензирования, при том, что у общества имеются вышеперечисленные документы, которые ранее при информированности органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка являлись достаточным основанием для производства парфюмерно-косметической продукции, включенной в перечень по постановлению Правительства РФ № 401, без лицензии, не принимаются судом, так как они противоречат исключению, которое было установлено пунктом 3 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Контролирующий орган не указал на конкретный федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен осуществлять государственную регистрацию спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в соответствии с требованиями Закона №171-ФЗ, не представил суду доказательств несоответствия продукции общества перечню, утвержденному Постановлением №401, а также то, что такое несоответствие явилось поводом к возбуждению в отношении общества административного дела, что не оспаривал представитель МРУ Росалкогольрегулирования в судебном заседании.

Помимо изложенного суд считает необходимым указать на то, что в течение длительного периода времени общество открыто осуществляло деятельность по производству парфюмерно-косметической продукции, что не вызывало каких-либо претензий со стороны информированных органов по регулированию алкогольного рынка. 

Также в материалах дела отсутствуют доказательств того, что общество не вправе воспользоваться исключением из сферы регулирования Закона № 171-ФЗ, предусмотренного пунктом 3 статьи 1 названного Закона, действовавшего до 04.08.2016.

На основании изложенного, суд считает, что МРУ Росалкогольрегулирования не доказало наличие как события административного правонарушения, так и вины общества в его совершении. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положениями статьи 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В силу части 1 данной статьи КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. 

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что управление не доказало неоспоримыми, достаточными и допустимыми доказательствами наличие события и субъективной составляющей правонарушения, вменяемого обществу, и, соответственно, не доказало в деянии общества наличие состава правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, требования контролирующего органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности в резолютивной части соответствующего решения должен разрешить вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Все имущество общества, на которое протоколом ареста товаров и иных вещей  от 06.07.2016 №07-16/496-3 наложен арест, не изъято из оборота, а поэтому подлежит возвращению обществу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алт-Косметик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Снять арест, наложенный протоколом ареста товаров и иных вещей  №07-16/496-3 по делу об административном правонарушении №07-16/496, составленным от 06.07.2016 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на следующую спиртосодержащую продукцию и спиртосодержащую жидкость, а именно:

 = спиртосодержащая продукция - лосьон косметический «Хлебный», емкостью 0,1л., дата розлива 22.05.2016, находящийся в помещении склада готовой продукции, в количестве 26250 единиц;

 = спиртосодержащая продукция - лосьон косметический «Боярышник», емкостью 0,1л., дата розлива 22.05.2016, находящийся в помещении склада готовой продукции, в количестве 56250 единиц;

 = спиртосодержащая продукция - лосьон косметический «Березовый», емкостью 0,1 л., дата розлива 22.05.2016,  находящийся  в помещении склада готовой продукции, в количестве 11250 единиц;

= прозрачная жидкость с характерным запахом этилового спирта в общем количестве 1210 дал, находящаяся в емкости № 3;

= прозрачная жидкость с характерным запахом этилового спирта в общем количестве 900 дал, находящаяся в емкости № 1;

 = прозрачная жидкость с характерным запахом этилового спирта в общем количестве 3500 дал, находящаяся в емкости № 2;

 = темная жидкость с характерным запахом этилового спирта в общем количестве 1500 дал, находящаяся в емкости №9, литер Е,

а также на основное технологическое оборудование и стеклобутылку, а именно: 

 = линия розлива №1, находящаяся в помещении цеха розлива в составе: блока розлива марки STONE (количество головок розлива-18), укупорочного автомата винтовой пробкой, этикетировочного автомата. На линию розлива нанесены пломбы: блок розлива - 001592, транспортер линии розлива №1 - 001597, этикетировочный автомат -001598;

 = горизонтальная емкость №3 объёмом 1500 дал, находящаяся в помещении купажного отделения, литер Г;

 = горизонтальная емкость №1 объёмом 5029 дал, находящаяся в помещении спиртохранилища, литер Е;

 = горизонтальная емкость № 2 объёмом 5020 дал, находящаяся в помещении спиртохранилища, литер Е;

 = горизонтальная емкость №9 объёмом 3988 дал, находящаяся в помещении спиртохранилища, литер Е;

 = стеклобутылки емкостью 100 мл., предназначенные для производства спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции, находящиеся в помещении, смежном с помещением цеха розлива, в количестве 30240 бутылок.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

                 Судья                                                                       Акимцева С.А.