АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20982/23

27 сентября 2023 года.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   20 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            27 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Каменоломненского городского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к государственному унитарному предприятию Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об обязании

при участии:

от истца:  представитель не явился, 

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Администрация Каменоломненского городского поселения обратилась в суд с иском к государственному унитарному предприятию Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" об обязании выполнить работы по концессионному соглашению №1 от 09.09.2020.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении требований в части указания видов работ, подлежащих выполнению, в виде произвести:

- реконструкцию аварийного участка водопровода по ул. Мокроусова от ул. Железнодорожная до пер. Кривой, протяженностью 350 м.п., Д=110 мм; 

- реконструкцию аварийного участка водопровода в 

<

...> (от пер. Первомайский до пер. Узкий) Д110 мм L=250 м; 

 - реконструкцию аварийного участка водопровода в п. Каменоломни водопровода по ул. Строительная на участке от дома №5 до дома №13, протяженностью 225 м.п., Д=160 мм.

- реконструкцию аварийного участка водопровода в п. Каменоломни водопровода по пер. Первомайский от ул. Чкалова до ул. Дзержинского, протяженностью 200 м.п., Д=110 мм.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

09.09.2020 года между муниципальным образованием «Каменоломненское городское поселение» в лице Администрации Каменоломненского городского поселения (далее – концедент, истец) и Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее - ГУП РО «УРСВ», ответчик, онцессионер) заключено концессионное соглашение №1 в отношении объектов централизованной системы водоснабжения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» на период 2020-2034 годы.

В соответствии с п. 1.1 концессионного соглашения № 1 от 09.09.2020 концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением:

а) обеспечить реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения (далее - объекты имущества в составе объекта соглашения), состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (далее – объект соглашения).

б) осуществлять водоснабжение потребителей с использованием Объекта Соглашения (имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности) и имуществом образующего единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности (иное имущество, технологически неразрывно связанное с объектом соглашения), предусмотренной предметом настоящего соглашения (далее - иное имущество), а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Согласно приложению №6 концессионного соглашения №1 от 09.09.2020 ГУП РО «УРСВ» в период с 2020 по 2023 год должно было выполнить обязательства по реконструкции и вводу в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, а именно:

- реконструкция аварийного участка водопровода в 

<

...> от ул. Дзержинского в западном направлении, протяжённостью 460 м.п., Д=110 мм, запланированная на 2021 год;

- реконструкция аварийного участка водопровода по ул. Мокроусова от ул. Железнодорожная до пер. Кривой, протяженностью 350 м.п., Д=110 мм, запланированная на 2021 год;

- реконструкция аварийного участка водопровода по ул. Мира (от пер. Узкий до пер. Садовый) р.п. Каменоломни, Октябрьского района протяженностью 180 м.п., Д=160 мм, запланированная на 2022 год;

- реконструкция аварийного участка водопровода в п. Каменоломни водопровода по пер. Первомайский от ул. Чкалова до ул. Дзержинского, протяженностью 200 м.п., Д=110 мм, запланированная на 2023 год;

- реконструкция аварийного участка водопровода в 

<

...> (от пер. Первомайский до пер. Узкий) ДНО мм L=250 м, запланированная на 2022 год;

- реконструкция аварийного участка водопровода в п. Каменоломни водопровода по ул. Строительная на участке от дома №5 до дома №13, протяженностью 225 м.п., Д=160 мм, запланированная на 2022 год;

- строительство 2-го ввода на п. Каменоломни от гребёнки трубы Д3155 до водонапорной башни по ул. Восточная Д225 мм, L=2900 м, запланированная на 2022-2025 годы.

Однако до настоящего времени ГУП РО «УРСВ» выполнена только реконструкция аварийного участка водопровода в 

<

...> от ул. Дзержинского в западном направлении, протяжённостью 460 м.п., Д=110 мм, запланированная на 2021 год. 

При этом Администрацией Каменоломненского городского поселения в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» обеспечено выполнение работ по выборочному капитальному ремонту сетей водоснабжения по ул. Мира (от пер. Узкий до пер. Садовый) р.п. Каменоломни, Октябрьского района протяженностью 300 м.п.

Администрацией Каменоломненского городского поселения в течение 2022 и 2023 годов в адрес ГУП РО «УРСВ» неоднократно направлялись письма по вопросу предоставления информации по выполнению работ за 2021 и 2022 года, в рамках концессионного соглашения №1 от 09.09.2020г., заключенного между Администрацией Каменоломненского городского поселения и ГУП РО «УРСВ».

До сих пор данная информация от ГУП РО «УРСВ» в Администрацию Каменоломненского городского поселения не предоставлена.

21.04.2023 года в адрес ГУП РО «УРСВ» направлена претензия от 18.04.2023 № 526, ответ на которую также не был получен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. 

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Закона или существа концессионного соглашения (п. 2 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях). 

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его  заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям. 

В силу пункта 2.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях существенным нарушением условий концессионного соглашения концедентом является, в том числе передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента. Концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (п. 3 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях). 

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований. 

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства. 

Как следует из статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований -в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором (статья 310 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 308, статье 396 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено  ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. 

При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. 

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. 

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»). 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет. 

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество. 

В силу статьи 12 ГК РФ требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором, и при наступлении срока исполнения такой обязанности. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. 

Таким образом, в случае, если концедент исполнил принятое на себя обязательство по передаче концессионеру объекта соглашения в установленный таким соглашением срок по акту-приема передачи, у концессионера возникла обязанность в установленный соглашением срок осуществить мероприятия, предусмотренные приложением № 5 к соглашению. 

Ответчик возражает по заявленным исковым требованиям. Указывает, что с 01.01.2023 в связи с принятием Областного закона от 16.12.2022 № 801- ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения:

1) организация холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

3) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

4) согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Во исполнение Областного закона от 16.12.2022 № 801-ЗС принято распоряжение Правительства Ростовской области от 29.12.2022 № 1239 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района в государственную собственность Ростовской области», в соответствии с которым (п. 7 Распоряжения), установлено, что право государственной собственности Ростовской области и право хозяйственного ведения ГУП РО на имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению, возникает с 1 января 2023 года.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 20.04.2023 №19-р/925 утвержден передаточный акт о передаче с 1 января 2023 года имущества, указанного в приложении к настоящему распоряжению из муниципальной собственности муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района в государственную собственность Ростовской области ГУП РО «УРСВ» и закреплении на праве хозяйственного ведения за ГУП РО «УРСВ» данного имущества.

В данном случае собственником спорного имущества с 01.01.2023 является Правительство Ростовской области, в связи с чем, ответчиком указано, что истец не имеет права требовать от ответчика выполнить работы, поскольку с 01.01.2023 спорное имущество не принадлежит Администрации Каменоломненского городского поселения.

Указанный довод ответчика суд считает необоснованным, так как указанное не исключает и не отменяет обязательства ответчика по спорному соглашению с истцом по выполнению работ за 2022 год, то есть до передачи имущества. В спорный период соглашение являлось действующим. Доказательств выполнения работ в спорный период ответчиком не представлено.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле документов, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования в части требований об обязании ответчика выполнить работы, запланированные на 2021-2022 годы, определенные концессионным соглашением №1 от 09.09.2020, а именно: 

- реконструкцию аварийного участка водопровода по ул. Мокроусова от ул. Железнодорожная до пер. Кривой, протяженностью 350 м.п., Д=110 мм; 

- реконструкцию аварийного участка водопровода в 

<

...> (от пер. Первомайский до пер. Узкий) Д110 мм L=250 м; 

 - реконструкцию аварийного участка водопровода в п. Каменоломни водопровода по ул. Строительная на участке от дома №5 до дома №13, протяженностью 225 м.п., Д=160 мм.

В части требований по реконструкции аварийного участка водопровода в п. Каменоломни водопровода по пер. Первомайский от ул. Чкалова до ул. Дзержинского, протяженностью 200 м.п., Д=110 мм., суд отказывает, так как спорные работы запланированы на 2023 год, то есть сроком исполнения до 31.12.2023.

Учитывая изложенное, исковые требования истца в уточненной редакции подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску.

Учитывая изложенное, госпошлина в размере 6 000 руб. подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" выполнить работы, запланированные на 2021-2022 годы, определенные Концессионным соглашением №1 от 09.09.2020, а именно: 

- реконструкцию аварийного участка водопровода по ул. Мокроусова от ул. Железнодорожная до пер. Кривой, протяженностью 350 м.п., Д=110 мм; 

- реконструкцию аварийного участка водопровода в 

<

...> (от пер. Первомайский до пер. Узкий) Д110 мм L=250 м; 

 - реконструкцию аварийного участка водопровода в п. Каменоломни водопровода по ул. Строительная на участке от дома №5 до дома №13, протяженностью 225 м.п., Д=160 мм.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья           Меленчук И. С.