ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-2940/2025

город  Москва 

21.04.2025

дело № А40-187202/24

резолютивная часть постановления оглашена 15.04.2025 

полный текст постановления изготовлен 21.04.2025

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Савельева М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ПаркХаус»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.12.2024

по делу № А40-187202/24,

по заявлению ООО «ПаркХаус»

к Федеральному дорожному агентству

третье лицо: ФКУ «Центравтомагистраль»

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.09.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.12.2024;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 26.04.2024;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.12.2024 в удовлетворении заявленных ООО «ПаркХаус» требований о признании незаконным решения Федерального дорожного агентства от 05.08.2024 № 01-16/32191 об отказе в предоставлении земельного участка в пользование для размещения объектов дорожного сервиса, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

            В качестве третьего лица в деле участвует ФКУ «Центравтомагистраль».

            Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14.07.2024 ООО «ПаркХаус» обратилось в Федеральное дорожное агентство с заявлением о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:168464 площадью 74.769 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Истра, находящегося в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-9 «Балтия» на км. 36+750 слева в целях строительства объектов дорожного сервиса: автогостиницы     (5 шт.) (в состав каждой входит корпус, открытая охраняемая площадка для стоянки легковых и грузовых автомобилей), пунктов общественного питания (6 шт). переходно-скоростных полос, площадки для стоянки легковых и грузовых автомобилей, внешних инженерных сетей, проектируемой артезианской скважины для обеспечения водоснабжения, локальных очистных сооружений для бытовых и дождевых стоков, резервуаров для противопожарного запаса воды, внутренние проезды на срок 49 лет. 

05.08.2024 Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) отказано в предоставлении государственной услуги на основании абз. 5 п. 21 Административного регламента, по мотиву того, что размещение объектов дорожного сервиса увеличит нагрузку на существующую транспортную развязку и снизит уровень безопасности дорожного движения с учетом данных пункта учета интенсивности дорожного движения (ПУИДД), установленного на км. 34+330 М-9 «Балтия». 

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление части земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:168464 площадью 74.769 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Истра, находящегося в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-9 «Балтия» на км. 36+750 слева, на 49 лет в целях строительства объектов дорожного сервиса нарушит принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; баланс частных и публичных интересов существенно затруднит использовании земельного участка, который предназначен для эксплуатации участка автомобильной дороги. 

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 4, 4.1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. 

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов различных видов транспорта (в том числе автомобильного).

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном названным кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. 

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и их использование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 3.1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса                (п. 15 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 25 Закона № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов,                            не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 6 ст. 22 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте. 

Подпунктом 5.4.11 п. 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004    № 374, Федеральное дорожное агентство осуществляет предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса. 

Предоставление земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса осуществляется в соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 20.10.2022 № 144 «Об утверждении административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса». 

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 21 Административного регламента являются представление документов, предусмотренных п. 14 Административного регламента в ненадлежащий орган: представленные документы, предусмотренные п. 14 Административного регламента, оформлены с нарушением требований Административного регламента; заявление о предоставлении направлено лицом, не предусмотренным п. 2 Административного регламента; планируемое использование земельного участка (его части) не допускается в соответствии с федеральными законами; размещение объекта дорожного сервиса на земельном участке (его части) приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в использовании земельного участка (его части); отсутствие опечаток и (или) ошибок в выданном в результате предоставления государственной услуги решении о предоставлении земельного участка или земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса. 

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении                 ООО «ПаркХаус» земельного участка в целях размещения объектов дорожного сервиса послужили выводы о возможном увеличении нагрузки на транспортную развязку и снижение уровня безопасности дорожного движения. 

Между тем, обоснование увеличения нагрузки на транспортную развязку                      не приведено. 

Объекты дорожного сервиса предназначены для обслуживания существующего транспортного потока и не будут способствовать увеличению нагрузки на транспортную развязку. 

При этом, Федеральное дорожное агентство использует показатели движения по автомагистрали, а не показатели загруженности транспортной развязки, тем самым, необоснованно их завышая. 

Из материалов дела следует, согласно схеме размещения объекта дорожного сервиса, расположение земельного участка между дорогами позволяет обеспечить доступ к объектам не с автомагистрали, а путем проектирования съезда с транспортной развязки в месте примыкания грунтового проезда. Земельный участок позволяет расположить объекты дорожного сервиса таким образом, чтобы не ухудшать видимость как при движении по автомагистрали, так и при осуществлении съезда/выезда с транспортной развязки.

Следовательно, размещение объектов дорожного сервиса не повлияет на безопасность движения по автомагистрали и транспортной развязке. 

Представленные агентством данные об интенсивности движения на данном участке автомобильной дороги М-9 «Балтия» на момент рассмотрения заявления                                  не актуализированы. 

Кроме того, размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе автомагистрали М-9 «Балтия», является распространенным видом использования. 

Размещение аналогичных объектов на этой же автомагистрали подтверждается снимками экрана спутниковых карт сервиса Яндекс.Карты, размещенных в сети Интернет и являются общеизвестным фактом. 

При этом, доступ к аналогичным объектам обеспечивается как со стороны транспортных развязок, так и непосредственно с автомагистрали. 

            Довод о том, что отказ в предоставлении земельного участка  не нарушает права и законные интересы общества, отклоняется.

            Доказательств с определенностью подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка в границах территорий, правовой режим использования которых исключает строительство объектов дорожного сервиса Федеральным дорожным агентством не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Спорный земельный участок не ограничен в обороте и его предоставление субъектам экономической деятельности для размещения объектов дорожного сервиса допускается п. 4 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ                                       «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 14 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомагистрали, не предназначенные для обслуживания прилегающих территорий, должны быть оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

Согласно ч. 15 ст. 3, ч. 4 ст. 25 Закона № 257-ФЗ, в полосе отвода автомобильной дороги могут располагаться объекты дорожного сервиса и земельные участки для размещения указанных объектов могут быть предоставлены в пользование частным лицам.

Таким образом, отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным и нарушает права и законные интересы                   ООО «ПаркХаус».

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта.

  Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.12.2024 по делу № А40-187202/24 отменить.

            Признать незаконным решение Федерального дорожного агентства от 05.08.2024 № 01-16/32191 об отказе в предоставлении ООО «ПаркХаус» земельного участка в пользование для размещения объектов дорожного сервиса. 

            Взыскать с Федерального дорожного агентства в пользу ООО «ПаркХаус» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб. по заявлению и 30.000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова 

Судьи                                                                                               О.С. Сумина

                                                                                                                      М.С. Савельева