ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 09АП-60078/2023

Дело № А40-92986/23

г. Москва

10 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                В.И. Попова, 

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу ООО "Магот"  на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2023 по делу № А40-92986/23 принятое

по заявлению ООО "Магот" к Федеральному агентству по недропользованию 

третье лицо: Отдел геологии и лицензирования по Амурской области Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу 

о признании незаконным и отмене решение о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, оформленное протоколом от 22.11.2022 №ДД-04-56/35-Д

при участии:

от заявителя:

ФИО3 дов. от 10.09.2023

от заинтересованного лица:

от третьего лица

ФИО4 дов. от 29.08.2023

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Магот" (далее– заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее– ответчик, Роснедра) о признании незаконным и отмене решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, оформленное протоколом от 22.11.2022 №ДД-04-56/35-Д, о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия лицензии БЛГ 02682 ТЭ (дата регистрации 25.12.2014) на пользование недрами.

Решением от 26.07.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы отсутствием к тому правовых и фактических оснований, а также отсутствием доказательств нарушения прав Заявителя оспариваемыми актами, на момент их принятия.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, материалам дела.

От Роснедра поступил отзыв.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Роснедр поддержал решение суда, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.11.2022 Комиссией Федерального агентства по недропользованию (далее– Комиссия) принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, предусмотренного условиями лицензии БЛГ 02682 ТЭ от 25.12.2014. 

В ходе заседания Комиссии установлено, что Обществом допущены следующие нарушения Условий пользования недрами (п. 9.1.), а именно: по лицензии БЛГ 02682 ТЭ имеется задолженность перед федеральным и территориальным фондами геологической информации по представлению отчета по объекту работ, зарегистрированному под гос. рег. №10-16-475. 

Федеральным агентством по недропользованию в адрес ООО «Магот» 29.04.2021 направлено уведомление №ЕК-04-31/6422, согласно которому, недропользователь обязан в течение трех месяцев, с даты получения уведомления устранить допущенные нарушения и предоставить информацию об их устранении. 

Согласно протоколу заседания Комиссии от 03.11.2022 уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02682 ТЭ направлено на адрес ООО «Магот», указанный в ЕГРЮЛ (675002, 

<

...>) (трек-номер 12599357074246). 

В соответствии с данными официального сайта Почта России почтовое отправление прибыло в место вручения 05.05.2021. 

Тогда же зарегистрирована неудачная попытка вручения. 05.06.2021 почтовое отправление возвращено в адрес отправителя. 09.06.2021 почтовое отправление возвращено отправителю. 

Согласно абз.2 ч.3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст.165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. 

Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. Срок устранения нарушений, в соответствии с Уведомлением Роснедра от 29.04.2021 №ЕК-04-31/6422– 09.09.2021. 

03.11.2022 на заседании Комиссии Роснедра принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, результаты которой оформлены протоколом заседания Комиссии Роснедра от 22.11.2022 № ДД-04-56/35-д, т.е. по истечении максимального срока, установленного Законом о недрах, для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами. 

Заявитель не согласившись с указанным решением обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 

Закон РФ «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно ч.1 ст.11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Так, ООО «Магот» являлось владельцем лицензии на право пользования недрами БЛГ 02682 ТЭ с целью разведки и добычи сурьмы в рудах на Солокачинском месторождении, расположенном в Амурской области. Дата регистрации лицензии – 25.12.2014, дата окончания действия лицензии– 31.12.2034. Условия пользования недрами установлены в Приложении № 1 к Лицензии БЛГ 02682 ТЭ (далее – Условия пользования недрами). 

Выполнение условий, установленных лицензией является обязанностью пользователей недр, в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах». 

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены в ст. 20 Закона РФ «О недрах».

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, в связи с наличием оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по основаниям, предусмотренным п.п. 2, 8 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в редакции, действовавшей на дату первичного рассмотрения), ООО «Магот» по лицензии БЛГ 02682 ТЭ, пользователю недр было выдано уведомление Роснедр от 29.04.2021 № ЕК-04-31/6422 о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами (далее - Уведомление) со сроком устранения нарушений в течение 3 (трех) месяцев, с даты получения данного уведомления.

Материалы по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами ООО «Магот» по лицензии БЛГ 02682 ТЭ рассмотрены на заседании Комиссии Роснедр и установлено не устранение нарушения п. 9.1 условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02682 ТЭ.

Коллегия, соглашаясь с выводами суда, установила, что действия Роснедр по проведению процедуры досрочного прекращения права пользования недрами являются законными и обоснованными, ввиду чего апелляционная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Заявитель указывает, что ООО «Магот» фактически не получало уведомление о выявленных нарушениях и не имело возможности в предусмотренный законом срок, принять меры по устранению нарушений.

Однако, из материалов дела следует, что Уведомление направлено на адрес места нахождения ООО «Магот», указанный в ЕГРЮЛ- 675002, 

<

...>.

Обществом не приведено каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений по лицензии БЛГ 02682 ТЭ.

Так, Заявитель ссылается на то, что руководитель и учредитель Общества- иностранный гражданин Чжан Баохуа, в период с 2020 по 2023 гг. находился на территории КНР.

Коллегия исходит из того, что отношения в сфере лицензирования недропользования носят самостоятельный публично-правовой характер и правовые последствия связанных гражданско-правовых отношений должны распространяться на них с учетом требований специального законодательства, в данном случае, в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах».

Кроме того, предпринимательская деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно и на свой риск, государственные органы не несут ответственности за наступление для него неблагоприятных последствий.

В связи с изложенным, вышеуказанный довод Общества не подтверждает незаконность или противоправность действий Федерального агентства по недропользованию.

Также в заявлении Общество ссылалось на то, что о процедуре досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии БЛГ 02682 ТЭ руководителю стало известно только после приезда в г.Благовещенск в 2023 году, что ранее осуществление руководства Обществом не представлялось возможным.

Однако, из материалов дела следует, что ООО «Магот» было представлено ходатайство от 31.03.2022 №2 о переносе рассмотрения материалов о досрочном прекращении права пользования недрами на 2023-2024 гг. в связи с невозможностью в настоящее время осуществлять производственно-хозяйственную деятельность предприятия. 

Кроме того, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, после заседания Комиссии Роснедр, состоявшегося 24.03.2022, ООО «Магот» направлено письмо от 11.04.2022 №7 в адрес ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» о направлении государственной статистической отчетности по форме 5-гр за 2021г.

Таким образом, Общество знало о необходимости исполнения п.9.1 Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02682 ТЭ, об обязанности представления геологической информации о недрах в федеральный и территориальный фонды геологической информации и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами за неисполнение данной обязанности еще до 2023 года.

Таким образом, Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, действуя на свой риск, могло проявить должную степень осмотрительности и предпринять соответствующие меры.

Принимая во внимание вышеизложенное, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии БЛГ 02682 ТЭ осуществлена Федеральным агентством по недропользованию в полном соответствии с законодательством в сфере недропользования, основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют.

Доказательства устранения нарушений, допущенных по лицензии БЛГ 02682 ТЭ, в материалах дела отсутствуют.

По мнению ООО «Магот», предоставление отчетности по формам 5-гр, 70-тп, 2-гр, 7-гр, 71-тп, 2-лс не является обязательным, поскольку не предусмотрено Законом РФ «О недрах».

Отклоняя указанный довод, коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 27 Закона РФ «О недрах», под геологической информацией о недрах понимается информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами при осуществлении видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

В силу пунктов 4, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» предоставление геологической информации о недрах, а также достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставленных в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральных фонд геологической информации и его территориальные фонды является обязанностью пользователя недр.

В соответствии с Перечнем первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, утвержденным приказом Минприроды России от 24.10.2016 № 555, геологическая отчетность пользователей недр, осуществляющих геологическое изучение недр, и государственная отчетность пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, относится к геологической информации о недрах.

В соответствии с абзацем 9 статьи 27 Закона РФ «О недрах» первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, а также, при непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также, в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

Заявитель, получая право пользования недрами по лицензии, согласился с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения установленных правил пользования недрами.

Таким образом, предоставление пользователем недр статистической отчетности является обязанностью пользователя недр, за неисполнение которой возможно досрочное прекращение права пользования недрами.

Принимая во внимание вышеизложенное, непредставление ООО «Магот», в том числе, отчетности по формам 5-гр, 70-тп, 2-гр, 7-гр, 71-тп, 2-лс правомерно явилось основанием для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии БЛГ 02682 ТЭ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к верному выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл.24 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2023 по делу №А40-92986/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      В.И. Попов 

 

Судьи:                                                                                               Г.М. Никифорова 

 

                                                                                                           ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.