АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-19946/2021 

08.02.2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.01.2022.

Решение  в полном объеме изготовлено 08.02.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседание секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 25.02.1993, адрес: 197229, Г.Санкт-Петербург, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛАХТА-ОЛЬГИНО, ПР-КТ ЛАХТИНСКИЙ, Д. 2, К. 3, СТР. 1)

об оспаривании действий ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 26.04.2001, адрес: 107078, ГОРОД МОСКВА, ПЕР. ОРЛИКОВ, Д. 10, СТР. 1) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области,

 об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя,

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ТОМСК" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 02.07.1999, адрес: 634029, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ТОМСК, ПР-КТ ФРУНЗЕ, Д.9),

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 06.12.2004, адрес: 109830, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности от 25.05.2020 от ПАО Газпром, доверенности от 06.07.2021 №77 АГ 7555160 от ООО «Интерцессия» ФИО2, паспорт, диплом (до объявления перерыва в судебном заседании),

от  ФГБУ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" в лице в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области –  представитель по доверенности от 10.11.2021 ФИО3, паспорт, диплом (до объявления перерыва в судебном заседании),

от ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ – представитель по доверенности от 24.08.2021 № 38АА 3428612 ФИО4, паспорт, диплом (до объявления перерыва в судебном заседании), представитель по нотар. доверенности от 24.08.2021 № 38 АА 3428612 ФИО5, паспорт (после окончания перерыва), 

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ" первоначально обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" в лице в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области и ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ 

о признании незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРИ сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21353174, уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-213 50473, уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21346538,

и возложении обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС 45 мкр. г. Братска;

Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Братское ГКМ-ГРС 45 мкр. г. Братска;

 Зона минимальных расстояний сооружения - газопровод-отвод к ГРС 45 мкр. г. Братска.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ТОМСК".

ФГБУ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в представленных возражениях на заявление требования оспорило, ссылаясь на законность и обоснованность Уведомлений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области № КУВД-001/2021-21353174 от 18.06.2021, № КУВД-001/2021-21350473 от 18.06.2021, № КУВД-001/2021-21346538 от 18.06.2021 «О невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия», а также непредставление заявителем доказательств того, что права заявителя нарушены непосредственно действиями органа регистрации прав.

В частности, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области указано, что основанием для вынесения вышеуказанных уведомлений послужило непредставление заявителем решения уполномоченного органа об установлении ЗОУИТ, а также представление документов, не являющихся документами, устанавливающими порядок внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ - минимальных расстояний, а также документами-основаниями для внесения сведений в ЕГРН сведений о данной ЗОУИТ (Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции Поволжского округа Ф06-69315/2020 от 28.12.2020 Дело № А12-1456/2020, Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 и свод правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*»); кроме того, представленные документы не соответствовали требованиям к формату документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно – не были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного на их направление органа.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона о регистрации установлено, что внесение сведений в реестр границ ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 (далее – Правила), в случае принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют в течение 5 рабочих дней со дня его принятия в орган регистрации прав документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решении об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе ее наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в ее границах.

Согласно пункту 31 Правил, обязательным приложением к документу, направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4 Правил являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

Форма графического описания местоположения границ ЗОУИТ, требования к точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формат электронного документа, содержащего сведения о границах ЗОУИТ утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года N 650.

Пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия)), в котором должны быть определены:

- порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;

- исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий;

- требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом;

- порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и (или) местоположения объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, на местности;

- перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть;

- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории;

- исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, способы их представления, а в случае подачи данных документов в форме электронных документов - требования к формату электронных документов;

- случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, а также при необходимости случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, установленной в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, после ввода такого объекта капитального строительства в эксплуатацию по итогам оценки фактического воздействия такого объекта, сроки обращения правообладателя такого объекта в уполномоченные органы с заявлением об изменении зоны;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

В указанных положениях об отдельных видах ЗОУИТ Правительство утверждает и иные требования к ЗОУИТ.

В настоящее время в отношении зон минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, также определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУТ, не утверждено.

Правила охраны магистральных газопроводов и Правила охраны магистральных трубопроводов не содержат того нормативного объема, который должно включать положение о таком виде ЗОУИТ, как зона минимальных расстояний до магистрального трубопровода (газопровода). 

Вместе с тем, согласно статье 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) предусмотрены переходные нормы. В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Таким образом, для направления правообладателем здания, сооружения, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ, в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ необходимо наличие решения или соблюдение условий, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Как указано филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в отзыве, в представленных ПАО «Газпром» документах для внесения сведений о зонах минимальных расстояний отсутствовали решения или иные сведения подтверждающие соблюдение условий, установленных частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Согласно части 16.2 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года с заявлением об изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, установленной в соответствии с частью 8 или 16 настоящей статьи, либо об установлении такой зоны в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изменении или прекращении существования такой зоны, наряду с правообладателем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в связи с размещением которых установлена такая зона, вправе обратиться заинтересованные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам решение об изменении или прекращении существования ЗОУИТ принимает орган государственной власти или орган местного самоуправления.

До дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ были приняты Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации 22.04.1992 № 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 и свод правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», которые, как указал регистрирующий орган, не являются нормативными правовыми актами, определяющими порядок установления границ зон минимальных расстояний.

Иными словами, по мнению регистрирующего органа, при отсутствии утвержденного в надлежащем порядке положения о зонах минимальных расстояний и в случае внесения сведений о них в ЕГРН невозможно определить лицо, ответственное за нарушение порядка и способа их установления, правомерности соблюдения параметров зон минимальных расстояний, нарушения прав иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона, таким образом, внесение сведений о ЗМР в ЕГРН в отсутствие правового регулирования повлечет за собой нарушения прав неограниченного круга третьих лиц.

Россреестром представлен отзыв на иск, в котором последний указал, что  является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов Росреестром, так как оспариваемые уведомления Росреестром не принимались, в связи с чем основания для признания незаконными действий Росреестра в судебном порядке отсутствуют; кроме того, Россреестр поддержал доводы, изложенные в отзыве филиала ФГБУ «ФКР Россреестра» по Иркутской области.

В ходе рассмотрения дела с учетом доводов Росреестра заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) требования уточнил, просил суд:

1) Исключить Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 109830, 

<

...>) из состава ответчиков по делу № А19-19946/2021.

2) Привлечь Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:  109830, 

<

...>) к участию в деле № А19-19946/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

3) Признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21353174, уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21350473, уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21346538,

и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

1) Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС 45 мкр. г. Братска;

2) Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Братское ГКМ-ГРС 45 мкр. г. Братска;

3) Зона минимальных расстояний сооружения - газопровод-отвод к ГРС 45 мкр. г. Братска.

Уточнение заявленных требований на основании ст. 49 АПК РФ, судом принято; изменен процессуальный статус Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. 

Кроме того, ПАО «Газпром» представлены письменные пояснения, в которых заявитель оспорил доводы, изложенные в возражениях на заявление.

Представитель ПАО «Газпром» в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» требования оспорил по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Представитель третьего лица (Россрестра) поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Третье лицо (ООО «Газпром трансгаз Томск»), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке части 6 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание представителя не направило, письменный мотивированный отзыв на иск не представило.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 19.01.2022 до 26.01.2022 09 час. 50 мин., о чем сделано публичное извещение на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено арбитражным судом в том же составе, при участии представителя третьего лица (Россреестра).    

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора по существу.

ПАО «Газпром» как собственником газопроводов, являющихся объектами повышенной опасности, на основании части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ инициированы обращения в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от 27.05.2021 №№ 20/06/50, 20/06/51, 20/06/52 для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром», и расположенных в Иркутской области:

1-е обращение (PKPVD-2021-05-27-386806): Сопроводительное письмо от 27.05.2021 № 20/06/50; Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции Поволжского округа Ф06-69315/2020 от 28.12.2020 Дело № А12-1456/2020; Описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территорий зона минимальных расстояний газопровода - отвода к ГРС45 мкр. г. Братск; Свидетельство о государственной регистрации прав от 13.07.2010 № 38 АД 232911; Доверенность от 13.05.2020 № 0104-02/ПД-Б/197; XML-файлы.

2-е обращение (PKPVD-2021-05-27-377912): Сопроводительное письмо от 27.05.2021 № 20/06/51; Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции Поволжского округа Ф06-69315/2020 от 28.12.2020 Дело № А12-1456/2020; Описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территорий зона минимальных расстояний газопровода -отвода к ГРС45 мкр. г. Братск; Свидетельство о государственной регистрации прав от 14.07.2010 № 38 АД 232914; Доверенность от 13.05.2020 № 0104-02/ПД-Б/197; XML-файлы.

3-е обращение (PKPVD-2021-05-27-366321): Сопроводительное письмо от 27.05.2021 № 20/06/52; Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции Поволжского округа Ф06-69315/2020 от 28.12.2020 Дело № А12-1456/2020; Описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территорий зона минимальных расстояний газопровода - отвода к ГРС45 мкр. г. Братск; Свидетельство о государственной регистрации прав от 13.07.2010 № 38 АД 232910; Доверенность от 13.05.2020 № 0104-02/ПД-Б/197; XML-файлы.

В ответ на соответствующие обращения о внесении сведений о зонах минимальных расстояний заявителем получены следующие уведомления: 

1. В ответ на обращение Заявителя от 27.05.2021 № 20/06/50 органом регистрации направлено уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21353174.

2. В ответ на обращение Заявителя от 27.05.2021 № 20/06/51 органом регистрации направлено уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21350473

3. В ответ на обращение Заявителя от 27.05.2021 № 20/06/52 органом регистрации направлено уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21346538.

Не согласившись с действиями Филиала по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенным в вышеуказанных уведомлениях, ПАО «Газпром» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, сославшись на следующее: указание на то, что зоны минимальных расстояний будут считаться установленными после принятия положения о данных зонах, основано на ошибочном толковании статьи 106 ЗК РФ без учета положений Закона № 342-ФЗ, которым введена данная статья; толкование Филиалом положений статьи 106 ЗК РФ как нормы, которой только вводится необходимость соблюдения зон минимальных расстояний, без учета совокупности положений Закона № 342-ФЗ, которым введена статья 106 ЗК РФ, противоречит положениям данного закона, а также совокупности иных законодательных норм; зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 по заявлению правообладателя; довод органа регистрации о представлении заявителем документов, в нарушение действующего    законодательства не подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП), несостоятелен, наличие на обращениях собственноручной подписи уполномоченного на подачу обращений лица, заверение приложений к обращениям УКЭП уполномоченного на подачу обращений лица правомерно; в отношении схожей категории споров имеется судебная практика, подтверждающая доводы заявителя.

Как было указано выше, ФГБУ «ФКП Росреестра», возражая относительно требований ПАО «Газпром», исходит из следующего:

- зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не считаются установленными, так как отсутствуют решения органов государственной власти и местного самоуправления об установлении данных зон;

- сведения о зонах минимальных расстояний не подлежат внесению в ЕГРН, так как до настоящего времени не принято положение о данных зонах как о зонах с особыми условиями использования территорий;

- зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не могут считаться установленными на основании положений действующего законодательства, а также на основании «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, которые не являются нормативными правовыми актами, определяющими порядок установления границ зон минимальных расстояний;

- электронные документы, поступившие 27.05.2021 от ПАО «Газпром», для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний подписаны подписью кадастрового инженера ФИО6, доверенность ПАО «Газпром» от 13.05.2020 № 0104-02/ПД-Б/197, представленная с обращениями от 27.05.2021 и прописанная в XML-файлах выдана ФИО7, то есть электронные документы подписаны электронной подписью неуполномоченного лица;

- ссылка заявителя на положения статей 14, 15, 18 Закона о регистрации несостоятельна, поскольку внесение сведений в реестр границ не является ни государственным кадастровым учетом, ни государственной регистрацией права, а является самостоятельной процедурой регулируемой статьями 32-34 Закона о регистрации;

- внесение сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН может повлечь нарушение прав и законных интересов третьих лиц;

- заявителем не представлены доказательства того, что права заявителя нарушены непосредственно действиями органа регистрации прав.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативно правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в отношении которых подано обращение о внесении в Единый государственный реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний: ГРС 45 мкр. г. Братска, Магистральный газопровод Братское ГКМ-ГРС 45 мкр. г. Братска, Газопровод-отвод к ГРС 45 мкр. г. Братска.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи. 

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Согласно вышеуказанным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

- ЗК РФ (статья 105);

- Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (статьи 2, 28, 32);

- Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 21 и 26);

- Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний);

- Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22);

- Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 1 ст. 6);

- Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85. «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, согласно которой СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (далее - Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как:

правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное положение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19- 00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. По смыслу данного письма запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России № Д23и-20437 от 18.06.2019, согласно которому внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны,  перечня  координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

Вследствие вышеизложенного довод филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области о том, что на основании статьи 106 ЗК РФ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов могут считаться неустановленными и не подлежащими соблюдению, основан на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного суд признает необоснованным довод органа регистрации о том, что необходимо принятие специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления границ зон с особыми условиями использования территории на момент внесения сведений о зонах минимальных расстояний. В рассматриваемом случае основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Суд также учитывает представленные заявителем письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области от 07.04.2021 № исх/05611 и от 14.04.2021 № исх/06122, согласно которым сведения о зонах минимальных расстояний до аналогичных объектов газового хозяйства (магистральных и промышленных трубопроводов) внесены в ЕГРН.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

Толкование филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области положений статьи 106 ЗК РФ как нормы, которой только вводится необходимость соблюдения зон минимальных расстояний, без учета совокупности положений Закона № 342-ФЗ, которым введена статья 106 ЗК РФ, противоречит положениям данного закона, а также совокупности иных законодательных норм.

Согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией. 

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Таким образом, приостановление действия ограничений, установленных в отношении зон минимальных расстояний, до момента принятия положения о зонах минимальных расстояний (согласно части 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ оно должно быть принято до 01.01.2026 года) приведет к возможности строительства объектов недвижимости с нарушениями требований к безопасности, а также иным нарушениям ограничений, установленных в данных зонах.

В этой связи в случае аварий на магистральных трубопроводах может возникнуть риск причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, у которых отсутствует информация о факте наличия соответствующих зон и законодательных ограничениях в них и которые осуществляли строительство в данных зонах.

Необходимость соблюдения зон обусловлена совокупностью норм действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, строительства зданий и сооружений, а также основополагающими принципами права, содержащимися в статье 3 «Всеобщая декларация прав человека», статье 6 «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), статьях 2, 3, частях 1 и 2 статьи 7, части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Конституции РФ о праве человека на жизнь.

Учитывая, что право человека на жизнь, является одной из высших ценностей, а у государства имеется обязанность обеспечить соблюдение и защиту данного права, органы законодательной власти Российской Федерации не должны совершать действий, направленных на их ограничение.

Также при необходимости прекратить действие зон с особыми условиями использования территорий, установленных на основании императивных положений законодательства РФ, или ограничить их действие на период принятия по каждой зоне положения в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, законодатель должен был указать в Законе № 342-ФЗ конкретный перечень норм законодательства, которое не подлежали применению до принятия соответствующих положений. Вместе с тем подобных положений Закон № 342-ФЗ не содержит.

Соответственно, толкование филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области частей 8, 9 и 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, статьи 106 ЗК РФ как положений законодательства, отменяющих необходимость соблюдения положений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, противоречит положениям данного закона и приведенным судом правовым актам.

Более того, такое толкование недопустимо, так как вводит правообладателей магистральных трубопроводов, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждан в ситуацию правовой неопределенности в отношении необходимости или отсутствия необходимости соблюдения законодательства, устанавливающего ограничения в зонах минимальных расстояний до газопроводов, в том числе, следующими нормативными актами:

1) Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона о газоснабжении), в силу которой на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации -собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

1) Абзацем 3 статьи 32 Закона о газоснабжении, согласно которому органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3) Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 1 статьи 6).

4) Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Таким образом, в пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности отказа Филиала от внесения в ЕГРН указанных сведений.

В Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790 по делу № А75-21098/2017, А75-17343/2017 суд пришел к следующим выводам: «Указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах...».

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

При таких обстоятельствах, судом отклоняется довод филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области о том, что на основании статьи 106 ЗК РФ до принятия положения о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов вышеуказанные зоны не считаются установленными.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения. 

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

В силу вышеуказанных нормативно-правовых и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий. В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

Кроме того, судом принято во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-1456/2020, в котором суд пришел к выводу о незаконности отказа во внесении в ЕГРН, в том числе сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, так как действующим законодательством установлена необходимость внесения данных зон в ЕГРН.

С целью соблюдения принципа единообразия судебной практики суд учитывает судебную практику, на которую ссылается заявитель, в том числе правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, нашедшую отражение, в частности, в рамках дел №№ А44-4116/2019, А81-1422/2019, А41-39565/2019, А75-17718/2017.

В частности, как указывает Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 27.08.2020 № 307-ЭС20-12203 по делу № А44-4116/2019, зоны минимальных расстояний до линейных сооружений относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф; внесение таких сведений в ЕГРН направлено прежде всего на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах, о минимальных расстояниях до указанных объектов, в том числе при решении вопросов о строительстве новых объектов недвижимости в границах таких зон.

Суд также учитывает позицию судов, изложенную в судебных актах  по  делу № А12-1456/2020 по аналогичному спору с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области. Учитывается позиция судов о том, что зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов установлены в силу закона, сведения о зонах минимальных расстояниях до данных объектов подлежат внесению в ЕГРН, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах, о минимальных расстояниях до указанных объектов, в том числе, при решении вопросов о возведении новых объектов недвижимости в пределах таких зон.

ПАО «Газпром» как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом. Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта. Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в 8 ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федераций и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Закона № 342-Ф3 указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» предусмотрено, что ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра, утвержденного Приказом Минэкономразвития России 01.06.2021 N П/0241 (далее – Порядок ведения ЕГРН), сведения в реестры ЕГРН вносятся при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная регистрация прав), внесении сведений об объектах реестра границ, внесении дополнительных сведений, если внесение таких сведений не является государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав, посредством формирования в кадастре недвижимости, реестре прав на недвижимость, реестре границ предусмотренных Порядком данных (далее также - сведения, данные). Формирование данных осуществляется в виде электронного документа, заверенного: в кадастре недвижимости и реестре прав на недвижимость - усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) государственного регистратора прав, сформировавшего такие данные, сведения о котором со статусом "действующий" содержатся в реестре государственных регистраторов прав, если иное не установлено Порядком; в кадастре недвижимости при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимости - УКЭП должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений; в реестре границ - УКЭП должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, ФГБУ «ФКП Росреестра».

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило в Филиал необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь ФГБУ «ФКП Росреестра» от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Довод регистрирующего органа о представлении заявителем документов, в нарушение законодательства не подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, суд признает несостоятельным и подлежащим отклонению в связи со следующим.

Как указано регистрирующим органом в возражениях, электронные документы, поступившие 27.05.2021 от ПАО «Газпром», для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний подписаны подписью кадастрового инженера ФИО6, доверенность ПАО «Газпром» от 13.05.2020 № 0104-02/ПД-Б/197, представленная с обращениями от 27.05.2021 и прописанная в XML-файлах. выдана ФИО7, то есть электронные документы подписаны электронной подписью неуполномоченного лица.

Как было указано выше, для внесения сведений о ЗМР, содержащихся в обращениях заявителя, основанием является принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий такие зоны. 

Обращения ПАО «Газпром» были поданы лично, а не в электронном формате (что подтверждает проставление органом регистрации на обращениях отметок о принятии заявления и приложенных к нему документов). В электронном формате были представлены приложения к обращениям: текстовые и графические описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории (на CD-дисках). Указанные CD-диски содержат всю необходимую информацию о зонах минимальных расстояний в формате zip Archive (.zip).В каждом из файлов в отношении каждой зоны минимальных расстояний документы представлены в формате (.pdf) с прикреплением аналогичного файла, содержащего данные об УКЭП лица, подготовившего и направившего документы в орган регистрации прав. Каждая УКЭП является подтвержденной и действующей.

В рассматриваемом случае представленные в Филиал заявления ПАО «Газпром» содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационных действий.

При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний ПАО «Газпром» приняты во внимание правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов определены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы».

Доказательств несоответствия представленных ПАО «Газпром» в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ФГБУ «ФКП Росреестра» в материалы дела не представлено.

В силу части 4 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе.

Согласно статье 29 Закона о кадастровой деятельности специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений о недвижимом имуществе осуществляется на основании сведений и документов, подготовленных в том числе кадастровым инженером.

В этой связи ПАО «Газпром», правомерно обратившись к кадастровому инженеру, получило от него необходимые для представления в Филиал документы. В дальнейшем лицо, уполномоченное ПАО «Газпром» на основании доверенности на подачу соответствующих обращений, заверило вышеуказанные документы, служащие приложениями к обращениям, собственной усиленной квалифицированной электронной подписью, направило их вместе с подписанными собственноручно обращениями в орган регистрации.

При этом, исходя из Письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.09.2019 № 18/1-08832-ВС/19 «О направлении позиции»: «...Вместе с тем законодательством предусмотрено направление документов для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования в ЕГРН правообладателями объектов, в связи с размещением которых установлены ЗОУИТ. Таким образом, документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть подписаны УКЭП органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об утверждении либо о внесении изменений в описание местоположения границ соответствующих территорий и зон, и направившего соответствующие электронные документы в орган регистрации прав. При этом в случаях, установленных законодательством, документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, для внесения сведений о ЗОУИТ могут быть подписаны УКЭП иного лица, направившего и подготовившего такие сведения (например, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства)».

Таким образом, наличие на обращениях собственноручной подписи уполномоченного на подачу обращений лица, заверение приложений к обращениям УКЭП уполномоченного на подачу обращений лица правомерно.

Само по себе внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам, должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действовавшего законодательства, со стороны ПАО «Газпром» надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

Доводы Филиала не подтверждает наличие непреодолимых препятствий для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний с учетом того, что данные зоны до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании ранее перечисленных актов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ФГБУ «ФКП Росреестра» отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых ПАО «Газпром»; заявленное последним требование о признании незаконными действия Филиала по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21353174, уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21350473, уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21346538, подлежит удовлетворению применительно к положениям части 2 статьи 201 АПК РФ.

Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления прав заявителя суд полагает достаточным и необходимым обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В силу положений части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявления понесенные заявителем судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 9 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 26.04.2001, адрес: 107078, ГОРОД МОСКВА, ПЕР. ОРЛИКОВ, Д. 10, СТР. 1) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21353174, уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21350473, уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 18.06.2021 № КУВД-001/2021-21346538,

обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 26.04.2001, адрес: 107078, ГОРОД МОСКВА, ПЕР. ОРЛИКОВ, Д. 10, СТР. 1) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

1)Зона минимальных расстояний сооружения - ГРС 45 мкр. г. Братска;

Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод Братское ГКМ-ГРС 45 мкр. г. Братска;

Зона минимальных расстояний сооружения - газопровод-отвод к ГРС 45 мкр. г. Братска.

          Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 26.04.2001, адрес: 107078, ГОРОД МОСКВА, ПЕР. ОРЛИКОВ, Д. 10, СТР. 1) в пользу ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 25.02.1993, адрес: 197229, Г.Санкт-Петербург, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛАХТА-ОЛЬГИНО, ПР-КТ ЛАХТИНСКИЙ, Д. 2, К. 3, СТР. 1) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 9 000 руб.

          Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия.

Судья                                                                                О.П.Сураева