АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3371/2023

19 сентября 2023 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023.

В полном объеме решение изготовлено 19.09.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "КОВРОВСКАЯ ЭНЕРГОТЕПЛОВАЯ КОМПАНИЯ" (601909, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (600005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 22.03.2023 по делу об административном правонарушении № 78-2-ТП(воздух)/23.

В судебном заседании приняли участие:

от ООО "КОВРОВСКАЯ ЭНЕРГОТЕПЛОВАЯ КОМПАНИЯ"– ФИО2 (по доверенности от 30.12.2022 № 09/23 сроком действия по 31.12.2023),

от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 17.07.2023                                № 01-01-18/24 сроком действия один год).

Общество с ограниченной ответственностью "КОВРОВСКАЯ ЭНЕРГОТЕПЛОВАЯ КОМПАНИЯ" (далее – ООО "КЭТК") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (далее – ВЛАДИМИРСТАТ) от 22.03.2023 № 78-2-ТП(воздух)/23 о привлечении ООО "КЭТК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере                             20 000 руб.

В судебном заседании 12.09.2023 представитель ООО "КЭТК" поддержал заявленное требование.

ВЛАДИМИРСТАТ представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "КЭТК" требования. 

Представитель Владимирстата в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

От ООО "КЭТК" в материалы дела поступили возражения на отзыв, в которых указывает на необоснованность доводов ВЛАДИМИРСТАТ.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ВЛАДИМИРСТАТ установлено, что первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2022 год при сроке предоставления – 23 января 2023 года, ООО "КЭТК" не предоставило в установленный срок.

По данному факту ВЛАДИМИРСТАТ составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2023 и вынесено постановление                         от 22.03.2023 № 78-2-ТП(воздух)/23 о привлечении ООО "КЭТК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере                                20 000 руб.

ООО "КЭТК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления ВЛАДИМИРСТАТ.

В обоснование заявленного требования ООО "КЭТК" поясняет, что по каждой из фактически находившихся в пользовании ООО "КЭТК" котельных (№ 1, 4, 8, 10, 12) соответствующие отчеты были направлены в Росприроднадзор. В связи с технической ошибкой произошло "задвоение" регистрации одних и тех же объектов (котельных) под разными наименованиями ("котельная" и "территория котельной"),

котельная № 3 не была исключена из регистрационного учета Росприроднадзора заООО "КЭТК".

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "КЭТК" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления указанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, и юридические лица.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в "Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение). 

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. Приказом Росстата от 27.07.2019 № 419 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 23-Н "Сведения о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии" с установленным сроком предоставления респондентами – 1 февраля после отчетного года.

В соответствии с пунктом 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, в 2022 году в пользовании                             ООО "КЭТК" находились пять котельных, являющихся объектами наблюдения Росприроднадзора, по которым должны подаваться Сведения об охране атмосферного воздуха:

котельная № 1,

котельная № 4,

котельная № 8,

котельная № 10,

котельная № 12.

Данный факт подтверждается договором аренды от 24.05.2018, выписками из ЕГРН.

Котельная № 3 находилась в аренде ООО "КЭТК" до 31.08.2017, после чего договор аренды от 08.02.2017 был расторгнут и котельная возвращена арендодателю по акту от 31.08.2017.

В связи с технической ошибкой произошло "задвоение" регистрации одних и тех же объектов (котельных) под разными наименованиями ("котельная" и "территория котельной"), котельная № 3 не была исключена из регистрационного учета Росприроднадзора за ООО "КЭТК".

По каждой из фактически находившихся в пользовании ООО "КЭТК" котельных (№ 1, 4, 8, 10, 12) соответствующие отчеты были направлены в Росприроднадзор.

В отношении объектов, дублирующих котельные № 1, 4, 8, 10, 12, а также не принадлежащей ООО "КЭТК" котельной № 3 у ООО "КЭТК" отсутствует обязанность по предоставлению статистической информации.

Иной подход приведет к формированию статистическим органом искаженной, недостоверной отчетности.

Достаточных и достоверных доказательств, на основании которых можно сделать вывод о наличии объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется. 

Отсутствие события административного правонарушения в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО "КЭТК" события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения указанного лица к административной ответственности.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, жалоба ООО "КЭТК" подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от 22.03.2023 по делу об административном правонарушении № 78-2-ТП(воздух)/23.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяР.К. Степанова