ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-47735/2023

город Ростов-на-Дону

13 мая 2024 года

15АП-2961/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии индивидуального предпринимателя ФИО1  лично ФИО1, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2024 по делу №А32-47735/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к Администрации муниципального образования города Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не  заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае

об оспаривании постановления 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования города Краснодар (далее - Администрация) от 30.08.2023 №4029 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 №214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункт 27 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению Администрации от 25.01.2022 №214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признан утратившими силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции был привлечён Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2024:

- признано недействительным и отменено постановление Администрации от 30.08.2023 №4029 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 №214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункт 27 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению Администрации от 25.01.2022 №214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признан утратившими силу;

- с Администрации в пользу Предпринимателя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение мотивировано отсутствием доказательств нарушений обязательных требований, допущенных Предпринимателем в организации работы на розничных ярмарках, функционирующих в городе Краснодаре.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Предпринимателя. 

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что доказательства незаконности действий Администрации материалы дела не содержат. 

Судом неверно истолкованы Постановление Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 №208, не были применены положения ГОСТ 70135-2022, не дана оценка письмам Департамента ветеринарии Краснодарского края от 19.07.2023, от 31.10.2023.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Администрации об участии её представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. 

Администрация в назначенное время не обеспечила подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции. 

Апелляционный суд не усматривает технических неполадок информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

Администрация и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании Предприниматель просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно пункту 27 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» - приложения к постановлению Администрации от 25.01.2022 №214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» был дополнен информацией об изменении времени работы ярмарки, организатором которой является Предприниматель.

Предприниматель на основании постановления Администрации от 13.04.2023 №1555, изданного во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2023 по делу №А32-16453/2022, является организатором универсальной периодичной розничной ярмарки, расположенной по адресу: 

<

...> (вблизи строения №4).

01.09.2023 на электронную почту Предпринимателя было направлено письмо Администрации №3077/18 об исключении ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4) из перечня ярмарок с 09.09.2023. Администрация указала, что Предприниматель обязана будет уведомить участников ярмарки об освобождении ярмарочной площадки от торговых объектов до 09.09.2023.

В обоснование принятого решения Администрация указала:

- на письмо Департамента ветеринарии Краснодарского края  от 01.09.2023 №3077/18 о том, что 22.07.2023 на территории ярмарки (ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4)) были выявлены нарушения требований действующего законодательства при обороте продукции животного происхождения (наличие в реализации обезличенной продукции животного неизвестного происхождения, что является нарушением требований пункта 9 статьи 17 «Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, пункта 2 статьи 3 Федерального закона №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Приложением к названному письму Администрации был представлен список участников ярмарки, у которых выявлены нарушения законодательства при реализации продукции животного происхождения департаментом ветеринарии Краснодарского края, которое не содержало указание на Предпринимателя.

- предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, направленные  Предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.08.2023 №795 и от 10.08.2023 №796, при организации ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко, 4.

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, последним была принята к рассмотрению жалоба Предпринимателя на действия Администрации, направленные на прекращение функционирования универсальной розничной ярмарки, расположенной по адресу: 

<

...> (вблизи строения №4). По итогам рассмотрения жалобы, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае были установлены признаки нарушения прав и законных интересов Предпринимателя должностными лицами Администрации.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 10 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №381-ФЗ), одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1).

Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона №381-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы статьёй 6 Федерального закона №381-ФЗ, согласно части 2 которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Статьёй 17 Федерального закона №381-ФЗ предусмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учётом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункты 1 - 4 части 3 указанной статьи).

Требования к организации ярмарок (форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен - термин 89 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.12.2013 №582-ст (окончено действие 30.09.2023) закреплены в статье 11 Федерального закона №381-ФЗ.

С 01.10.2023 введён в действие вместо ГОСТ Р 51303-2013 - «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утверждённый приказом Росстандарта от 30.06.2023 №469-ст.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (части 1 и 2 статьи 11 Федерального закона №381-ФЗ).

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регламентируется Законом Краснодарского края №2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее - Закон №2195-КЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для исключении ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4) из перечня ярмарок с 09.09.2023 явились сведения, полученные Администрацией, подтверждающие сведения о нарушении Предпринимателем, как организатором ярмарки, требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенных на ярмарке два или более раза в течение срока проведения ярмарки, что и явилось основанием для прекращения ранее истечения срока проведения ярмарки действия ранее выданного решения о проведении ярмарки.

Из доказательств, представленных Администрацией в обоснование принятого решения о прекращении решения о проведении ярмарки, не следует, что Департаментом ветеринарии Краснодарского края были выявлены нарушения законодательства при реализации продукции животного происхождения, допущенные Предпринимателем.

Наряду этим, Администрация считает, что доказательствами многократных нарушений Предпринимателем требований к организации ярмарок, являются предостережения, выданные Предпринимателю Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.08.2023 №795 и от 10.08.2023 №796, при организации ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко, 4.

При этом, согласно представленным Предпринимателем доказательств, апелляционным судом установлено, что письмом от 01.11.2023 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю направило Предпринимателя копии предостережений от 10.08.2023 №795 и от 10.08.2023 №796, а также сообщило о том, что в отношении Предпринимателя в 2022-2023 годы контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе без взаимодействия с контролируемым лицом, не проводились.

Доказательства получения Предпринимателем предостережений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 10.08.2023 №795 и от 10.08.2023 №796, ранее даты их направления письмом от 01.11.2023, Администрацией в материалы дела не представлены.

Письмом от 13.06.2023 Управление ветеринарии г.Краснодара сообщило Предпринимателю о том, что в 2022-2023 годы фактов нарушения ветеринарного законодательства на ярмарке по ул. им. Евгении Жигуленко, 4 не было выявлено.

В силу статьи 49 Федерального закона от 25.12.2023 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 №166, апелляционный суд считает, что предостережения от 10.08.2023 №795 и от 10.08.2023 №796 выданы Предпринимателю с нарушением установленного порядка.

Доказательства выдачи Предпринимателю предписаний об устранении каких либо нарушений при осуществлении деятельности организатора ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко, 4, в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, доказательства неоднократного нарушения Предпринимателем при осуществлении деятельности организатора ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко, 4, обязательных требований, в материалы дела Администрацией не представлены.

Ссылку Администрации в письме №3077/18 на неоднократные нарушения Предпринимателем установленных обязательных требований, как организатором ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко, 4, апелляционный суд находит документально не подтверждённой.

Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 №208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края», разграничивается ответственность «Организатора» и «Участника» ярмарки.

В материалы дела Предпринимателем представлены договоры в целях надлежащего обеспечения санитарного состояния ярмарочной площадки, требований безопасности и информационной доступности:

- договор от 30.08.2022 №1920/А, заключённый с ООО «БиоСанТех-Юг» на поставку и обслуживание биотуалетов, каждый из которых оснащен рукомойником, туалетной бумагой, мылом и санитайзером для рук;

- договор  от 19.04.2023 №19/04, заключённый с ООО «Частная охранная организация «ПМ-А», сертифицированные сотрудники которого, с пояснений организатора ярмарки, обеспечивают безопасность на территории ярмарки, пресекают несанкционированную торговлю, попрошайничество, а также курение и распитие спиртных напитков;

- договор от 05.04.2023 №594/Б8, заключённый с АО «Мусороуборочная компания», которая является региональным оператором по обращению с ТБО и ТКО, о вывозе отходов с проводимой ярмарки. Согласно условиям договора бункер объемом 8 куб.м. размещён вблизи проведения ярмарки, но на достаточном расстоянии от реализации продовольственных товаров. Поставщик услуг еженедельно привозит пустой, чистый бункер, накануне проведения ярмарки и вывозит его по её окончанию;

- соглашение от 30.03.2023, заключённое с индивидуальным предпринимателем ФИО2 о проведении обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе продукции, реализуемой на торговой площадке (ярмарке). Условия для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции растительного происхождения, непромышленной выработки, поступающих для реализации на ярмарку, организованы в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы «Краснодарская-2» по адресу: 

<

...>/Б.

Принятие Предпринимателем мер, направленных по размещения для общего доступа сведения о заключённый договорах, с адресами и телефонами названных лиц, подтверждается материалами дела. Наряду с этим, в материалы дела Предпринимателем представлены  доказательства выполнения требований части 3 статьи 11 Федерального закона №381-ФЗ, в части опубликования в СМИ информации о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней. Доказательства обратного Администрацией в материалы дела не представлены.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о об отсутствии Администрации оснований для досрочного прекращения решения о проведении ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко, 4.

Доводы апелляционной жалобы Администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2024 по делу №А32-47735/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

ФИО3